全國人大常委會(huì)委員建議，進(jìn)一步健全完善醫(yī)藥電商監(jiān)管法律體系建設(shè)，合理設(shè)置醫(yī)藥電商準(zhǔn)入機(jī)制、管理標(biāo)準(zhǔn)和適用范圍，建立系統(tǒng)完備的網(wǎng)上藥品交易監(jiān)管制度，有效保障網(wǎng)上購藥質(zhì)量安全。

“姐，有退燒藥嗎？”“孩子著涼流清鼻涕怎么辦？”微信群里，馬寧（化名）嫻熟地回答各種各樣的問題。

馬寧并不是醫(yī)生，也不懂醫(yī)，只是一個(gè)擁有168名成員的微信群群主，群里多是她的微信好友以及熟識(shí)的朋友。在這個(gè)群里，她以過來人身份，分享自己照顧已經(jīng)三歲的兒子的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)不忘推銷自己代購的藥。

“大家有需要的可以在微店拍下。”微信群里，她每天要將類似的信息發(fā)布好幾遍。

從網(wǎng)上買衣服、面膜甚至藥，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)改變了很多人的消費(fèi)習(xí)慣。

據(jù)騰訊數(shù)據(jù)顯示，微信月活用戶量超過8億。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)微商工作組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年，微商行業(yè)總體市場規(guī)模已超過3600億元，全國微商從業(yè)者高達(dá)1535萬人，持續(xù)呈高速增長態(tài)勢(shì)。

“現(xiàn)行藥品管理法已不完全適應(yīng)當(dāng)前藥品監(jiān)管形勢(shì)?！痹诮照匍_的第十二屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上，全國人大常委會(huì)副委員長兼秘書長王晨在代表藥品管理法執(zhí)法檢查組作報(bào)告時(shí)表示，藥品管理法的一些理念滯后于全面深化改革要求，主要表現(xiàn)之一是對(duì)一些新興藥品經(jīng)營業(yè)態(tài)如網(wǎng)上售藥等缺乏規(guī)定；法律責(zé)任中對(duì)違法行為的處罰力度偏輕，未有效體現(xiàn)“處罰到人”的原則，違法成本較低等，“藥品管理法迫切需要抓緊修訂?！?/p>

網(wǎng)絡(luò)成假冒偽劣食藥案件高發(fā)地

“現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上賣藥品的比較多，尤其是現(xiàn)在高頻使用手機(jī)，朋友圈、微店很多是賣減肥藥、美容藥還有中藥貼。對(duì)于這些藥品，很多消費(fèi)者并不知道真假，這個(gè)過程中肯定有不少是不符合生產(chǎn)條件、不符合藥品銷售許可的，以及夸大藥效的情況，很多時(shí)候僅靠虛假好評(píng)來購買、來消費(fèi)，存在很大的社會(huì)危害?！比珖舜蟠韽埱锵阏f。

張秋香的擔(dān)心并非多余。

來自中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示：2016年，中國網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)不滿意率排行中，微商以5.6%的比例居首位，由于監(jiān)管缺失，消費(fèi)者維權(quán)無門，買家銷售假貨的機(jī)會(huì)成本較低，造成目前微商市場“三無”產(chǎn)品泛濫、價(jià)格虛高，虛假宣傳等怪現(xiàn)象難以遏制。

與其他假冒偽劣商品相比，假冒偽劣藥品對(duì)公眾健康的危害，難以估量，且觸犯刑法，已引起監(jiān)管部門的高度重視。

6月15日，北京市食品藥品稽查總隊(duì)與北京市公安局環(huán)食藥旅總隊(duì)聯(lián)合發(fā)布消息，在過去（2017年3月1日－5月31日）三個(gè)月時(shí)間內(nèi)，破獲各類網(wǎng)售假冒偽劣食品藥品案件共計(jì)155起，搗毀銷售有毒有害食品及假藥的犯罪窩點(diǎn)34個(gè)，刑事拘留犯罪嫌疑人169名，查獲宣稱具有“減肥”“止咳”“降壓”“降糖”“治療心臟病”等功效的假劣食品、藥品百余種17729盒（瓶），貨值近百萬元。

典型案例之一，是北京市公安局環(huán)食藥旅總隊(duì)會(huì)同朝陽分局搗毀的海外代購銷售假藥案，該案中嫌疑人通過海外代購從境外購買藥品，通過網(wǎng)絡(luò)店鋪對(duì)外銷售，涉案藥品達(dá)40余種，價(jià)值上百萬元。

售假調(diào)查取證執(zhí)法難

結(jié)合過去三個(gè)月的“凈網(wǎng)行動(dòng)”（嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)食品藥品違法犯罪行為），和近年來對(duì)網(wǎng)售食品藥品違法犯罪行為監(jiān)測、打擊的經(jīng)驗(yàn)，北京市食品藥品稽查總隊(duì)網(wǎng)監(jiān)大隊(duì)隊(duì)長李旼介紹說，犯罪嫌疑人在知曉其所售商品為假藥或有毒有害食品的情況下，為逃避打擊，會(huì)在網(wǎng)店網(wǎng)頁上采取隱藏式宣傳方式，一般不直接在網(wǎng)頁上對(duì)違法產(chǎn)品進(jìn)行宣傳，而是通過微信、QQ等網(wǎng)上通訊工具與客戶溝通，達(dá)成意向后再以購買其他產(chǎn)品的名義付款交易。

由于微商兜售的商品、信息只通過“朋友圈”這樣的“熟人”私密圈子傳播，所以，當(dāng)商品出現(xiàn)質(zhì)量問題，也很容易在熟人關(guān)系間被“消化”掉。加上網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)上，藥品安全違法犯罪行為很容易跨地域擴(kuò)散，實(shí)名登記也無法直接牽出整個(gè)售假系統(tǒng)。

“即使收到舉報(bào)，對(duì)于涉及微商的案件，以現(xiàn)在的行政手段，調(diào)查取證難度也極大?！崩顣G說。

中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)微商工作組秘書長于立娟坦言：“微商交易已經(jīng)形成了一定規(guī)模，由于沒有明確的法律法規(guī)約束，行業(yè)‘野蠻生長’態(tài)勢(shì)較為明顯。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，微商從業(yè)者大多文化層次不高，甚至對(duì)法律知識(shí)一無所知，再加上社交的私密屬性和閉環(huán)特點(diǎn)，微商出現(xiàn)了制假售假、虛假宣傳等問題?！?/p>

王晨在報(bào)告中也提到，我國還沒有形成全民積極舉報(bào)違法行為、提供線索、配合辦案的社會(huì)治理氛圍；安全用藥常識(shí)宣傳普及不夠，廣大的藥品消費(fèi)者缺乏應(yīng)有的藥品安全知識(shí)和必要的自我保護(hù)意識(shí)，不能識(shí)別保健食品冒充藥品的違法行為，上當(dāng)受騙現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

要進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)銷售藥品監(jiān)管

全國人大常委會(huì)委員莫文秀認(rèn)為，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起和普及，通過網(wǎng)絡(luò)銷售的非法添加藥品保健品、跨境電商代購的藥品也應(yīng)納入藥品管理的范圍，成為監(jiān)管的重點(diǎn)。

一些自產(chǎn)自銷的假藥，大都違反了禁用藥物的成分，而說明書中往往未提及，對(duì)人體危害難以預(yù)料。這些假藥通過互聯(lián)網(wǎng)銷售，隱蔽性強(qiáng)、監(jiān)管難度大。莫文秀希望藥品監(jiān)管部門能夠適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的需要，創(chuàng)新監(jiān)管手段，強(qiáng)化監(jiān)管效能，解決藥品網(wǎng)絡(luò)銷售環(huán)節(jié)中存在的損害人民群眾利益的突出問題，保障人民群眾用藥安全。

受國務(wù)院委托，國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長畢井泉近日在向全國人大常委會(huì)報(bào)告藥品管理工作情況時(shí)表示，將加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)銷售藥品監(jiān)管，堅(jiān)決制止并嚴(yán)肅懲處無實(shí)體零售藥店資質(zhì)向患者銷售藥品等違法行為。

“我非常贊成?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)委員龍超云說，網(wǎng)上買藥沒有安全感，能否設(shè)立或者成立由藥品監(jiān)督局認(rèn)可的藥品銷售平臺(tái)，或者是公益平臺(tái)，成為消費(fèi)者信賴的、依靠的、有權(quán)威性、市場引領(lǐng)性的醫(yī)藥銷售平臺(tái)。

全國人大常委會(huì)委員車光鐵建議，進(jìn)一步健全完善醫(yī)藥電商監(jiān)管法律體系建設(shè)，合理設(shè)置醫(yī)藥電商準(zhǔn)入機(jī)制、管理標(biāo)準(zhǔn)和適用范圍，建立系統(tǒng)完備的網(wǎng)上藥品交易監(jiān)管制度，同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管手段、技術(shù)和隊(duì)伍建設(shè)，建立專業(yè)化物流配送體系，加大對(duì)違法行為的打擊力度，有效保障網(wǎng)上購藥質(zhì)量安全。

“互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展催生了很多新業(yè)態(tài)，微商就是一個(gè)典型。但從行業(yè)發(fā)展來看，微商銷售的‘三無’產(chǎn)品潛在危害非常大，完全有必要將微商納入互聯(lián)網(wǎng)食品藥品監(jiān)管的序列，既要對(duì)交易主體嚴(yán)格審查，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)也要承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任。”中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)秘書長劉學(xué)聰建言。

然而，對(duì)于微商是不是“電商”，是否應(yīng)與淘寶、天貓、京東等電商平臺(tái)納入一視同仁地監(jiān)管，目前尚缺乏專門的法律適用條款。

鑒于行業(yè)法律規(guī)范的有限性，專家建議，最好借助正在立法進(jìn)程中的《電子商務(wù)法》，從市場準(zhǔn)入、權(quán)利義務(wù)、機(jī)制保障、監(jiān)督管理等方面對(duì)微商這一電子商務(wù)時(shí)代的新業(yè)態(tài)實(shí)行全面監(jiān)管，促進(jìn)其逐步走上規(guī)范運(yùn)行之路。