“十三五”積極發(fā)展海水淡化等新興產(chǎn)業(yè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)有了航行圖(政策解讀)

解讀人:國(guó)家海洋局副局長(zhǎng)  房建孟  采訪人:人民日?qǐng)?bào)記者  劉詩(shī)瑤

近日,國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家海洋局聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),確定了我國(guó)“十三五”時(shí)期海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)?！兑?guī)劃》有哪些新亮點(diǎn)?未來(lái)將如何落實(shí)?記者采訪了國(guó)家海洋局副局長(zhǎng)房建孟。

緊密圍繞“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度已高達(dá)60%,對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸量的90%是通過(guò)海上運(yùn)輸完成的,世界航運(yùn)市場(chǎng)19%的大宗貨物運(yùn)往我國(guó),22%的出口集裝箱來(lái)自中國(guó)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已是高度依賴海洋的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。制定《規(guī)劃》,首先是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó),拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間的戰(zhàn)略需要。

其次,制定《規(guī)劃》也是實(shí)施“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”等國(guó)家戰(zhàn)略的重要舉措?！兑?guī)劃》以經(jīng)濟(jì)為牽引,為全面落實(shí)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略任務(wù)指明了方向。同時(shí),《規(guī)劃》緊密圍繞“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè),打造國(guó)際國(guó)內(nèi)的海洋經(jīng)濟(jì)支點(diǎn),加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)投資貿(mào)易和海洋科技文化交流與合作,規(guī)劃了海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)外投資服務(wù)保障措施,為推進(jìn)“一帶一路”明確了發(fā)展路徑和措施保障。

制定《規(guī)劃》,還能使我們?cè)趹?yīng)對(duì)多變的海洋發(fā)展態(tài)勢(shì)時(shí),更從容更有定力。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然存在,海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局有待優(yōu)化,海洋生態(tài)環(huán)境承載壓力不斷加大,保障發(fā)展的體制機(jī)制尚不完善等因素仍制約著我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。與此同時(shí),世界經(jīng)濟(jì)仍處于深度調(diào)整期,國(guó)際市場(chǎng)需求依舊乏力,地緣政治關(guān)系復(fù)雜多變,海洋權(quán)益爭(zhēng)奪愈演愈烈,給我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放和“走出去”帶來(lái)諸多不確定性。因此需全面統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、目標(biāo)和任務(wù),增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),海洋經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效

房建孟介紹,結(jié)合當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體背景,《規(guī)劃》力求在如下方面有所突破。

首先,在“強(qiáng)”上有大的突破?！昂Ｑ髲?qiáng)國(guó)”具體到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,有兩方面含義,一是著力提升海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力,不斷提高我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)在國(guó)際上的影響力;二是統(tǒng)籌陸海,以海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平再上新臺(tái)階,從而進(jìn)一步發(fā)揮這一區(qū)域在全國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)中的“領(lǐng)頭羊”“排頭兵”和“穩(wěn)定器”作用。

其次,在“新”上求更大的發(fā)展。首先是新活力。總的來(lái)看,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍將是我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍,要通過(guò)采用新技術(shù)、新機(jī)制等為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入源源不斷的新活力。其次是科技創(chuàng)新,瞄準(zhǔn)海洋科技發(fā)展重點(diǎn)方向和新領(lǐng)域,加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新,切實(shí)加大科技成果轉(zhuǎn)化能力和水平。再次是積極培育新動(dòng)力,要積極發(fā)展海洋生物制藥、海水淡化,以及服務(wù)于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的涉海金融、物流等現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)等海洋新興產(chǎn)業(yè),要將其培育成海洋經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重要支撐。

同時(shí),還要緊抓全方位擴(kuò)大開(kāi)放之路。只有通過(guò)走出去,才能為我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)拓寬渠道、拓展空間。同時(shí)通過(guò)引進(jìn)來(lái),為海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加有力的技術(shù)人才和服務(wù)支持。

而且,要與生態(tài)文明建設(shè)互促共進(jìn)。只有把生態(tài)環(huán)境搞好了,濱海旅游業(yè)、海洋漁業(yè)等才有加快發(fā)展的基本條件。只有與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同推進(jìn),實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展,各類海洋產(chǎn)業(yè)才有發(fā)展的載體和壯大的可能性。在全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入可持續(xù)和生態(tài)文明的大環(huán)境中,只有強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境約束,我國(guó)各類海洋產(chǎn)業(yè)才有提質(zhì)增效的動(dòng)力和向外拓展的可能性。

此外,還要在體制機(jī)制上有所突破。把完善市場(chǎng)化資源配置、理順海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制、加快投融資體制改革、推動(dòng)海洋信息資源共享等方面作為深化改革的重點(diǎn)加以明確。

“十三五”擬設(shè)10到20個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)

“十三五”期間將充分發(fā)揮促進(jìn)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度的作用,加大財(cái)政、稅收、金融等方面對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)支持,協(xié)調(diào)解決海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策與機(jī)制創(chuàng)新中的重大問(wèn)題。提高中央與地方海洋經(jīng)濟(jì)管理工作的聯(lián)動(dòng)性,充分發(fā)揮沿海地區(qū)的能動(dòng)性和創(chuàng)新實(shí)踐性,健全完善跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。建立促進(jìn)軍民融合發(fā)展的工作機(jī)制,促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮涉海行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)力量的作用,形成從中央到地方、從政府到社會(huì)上下聯(lián)動(dòng)的促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展共享機(jī)制。

積極推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估能力建設(shè),拓展業(yè)務(wù),提高頻率和時(shí)效性,盡快建立與國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控相匹配的海洋經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系。

在“十二五”期間全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,“十三五”時(shí)期擬在全國(guó)設(shè)立10到20個(gè)示范區(qū),重點(diǎn)圍繞優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局、構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)化涉?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善海洋公共服務(wù)體系、構(gòu)建藍(lán)色生態(tài)屏障、創(chuàng)新海洋綜合管理體制機(jī)制等方面探索新思路和新模式。

全面實(shí)施全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查,并做好調(diào)查后續(xù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)及分析評(píng)估工作,進(jìn)一步摸清海洋經(jīng)濟(jì)“家底”。此外,國(guó)家海洋局將繼續(xù)與國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、一行三會(huì)等部門(mén)密切合作,做好“十三五”時(shí)期金融促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。編制實(shí)施海島保護(hù)、國(guó)際海域資源調(diào)查與開(kāi)發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃,推進(jìn)海洋基本法、南極立法相關(guān)工作,加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋科研調(diào)查等方面的立法,完善深海海底礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)法、海域使用管理法等法律法規(guī)的配套制度。

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2017年07月04日 03 版)