新華社“新華視點”記者李勁峰、王存福

近期，國務院召開“全國深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議”提出，現(xiàn)在有些行業(yè)協(xié)會商會依托部門職責和壟斷地位，強制或變相強制企業(yè)入會繳費，有的收費畸高。對行業(yè)協(xié)會商會、各類中介機構收費項目要全面清理整頓，不合理的要取消，保留的要降低收費標準。

“新華視點”記者近期采訪發(fā)現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會商會多與相關行政部門有千絲萬縷的聯(lián)系，憑著官方背景強制企業(yè)入會，并設立五花八門的名目向企業(yè)違規(guī)收費。有礦產(chǎn)企業(yè)“被迫”加入６家行業(yè)協(xié)會，沒有享受到什么服務，但每年會費支出達２０多萬元。

協(xié)會會費入列企業(yè)經(jīng)營成本

浙江大學公共管理學院院長郁建興在調研中發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)抱怨被強制要求加入多個行業(yè)協(xié)會，卻并未獲得服務，但必須交納會費。還有行業(yè)協(xié)會違規(guī)向企業(yè)收取會議費、贊助費、考試培訓費、自律保證金等。

記者近期在基層采訪時看到，一位礦產(chǎn)企業(yè)負責人展示的企業(yè)經(jīng)營成本中，有一項是“上交相關協(xié)會會費”。相關明細單顯示：從２０１４年至２０１６年，這家企業(yè)在協(xié)會會費支出成本達２６．５萬元。

這家企業(yè)每年需要繳納會費的共有６個協(xié)會，包括中國化學礦業(yè)協(xié)會、中國礦業(yè)聯(lián)合會以及４家當?shù)厥　⑹邪踩a(chǎn)、應急救援、民爆協(xié)會。每年繳納會費最高的為３萬元，最少的３５００元，總額達８．８萬元。

“每筆會費雖然數(shù)額不多，但都基本上是只收錢沒服務?！逼髽I(yè)負責人說，這些協(xié)會雖然都號稱是自愿加入，但背后都有政府部門的身影。如果不繳納會費，企業(yè)安全生產(chǎn)資質或商品出口配額就會受阻，因此，會費成為企業(yè)的硬性開支。

近年來，對于協(xié)會商會強迫企業(yè)入會或使用各類名目強制收費的行為，有關部門雖然多次清理，卻難以根絕。

海南省海口市今年曾有裝修行業(yè)協(xié)會稱，將建立與“裝飾項目經(jīng)理”和“室內(nèi)設計師”等職業(yè)資格捆綁的所謂“誠信檔案”，要求當?shù)匮b修行業(yè)從業(yè)人員在協(xié)會繳費培訓。但事實上，上述職業(yè)資格早已被國務院廢除。

?？谑邢嚓P部門２月１３日對此事通報稱，當?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設局以紅頭文件的形式，要求全市的裝修企業(yè)都要建立誠信檔案，裝修人員獲得從業(yè)證書。而紅頭文件的執(zhí)行工作交予?？谑惺覂?nèi)裝飾裝修協(xié)會，由此引發(fā)協(xié)會借機提高門檻、捆綁培訓、亂收費等違規(guī)行為。部分相關責任人受到處分。

協(xié)會收費五花八門

記者采訪發(fā)現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會商會對企業(yè)的亂收費五花八門：

－－壟斷性的市場“入門”費。海南省三亞市多家酒店和旅行社反映，當?shù)芈糜螀f(xié)會每年都要向酒店和旅行社收取上萬元不等的會費。由于直接影響酒店、旅行社評級或評星的業(yè)務，都是由旅游協(xié)會具體牽頭，企業(yè)若不愿意繳費入會，就意味著沒法參與評級等業(yè)務。

那位被強制收費的礦產(chǎn)企業(yè)負責人表示，企業(yè)要想申報礦石出口配額，就必須加入相關協(xié)會。因為有關部門將審核各地符合條件企業(yè)的工作職能，委托給該協(xié)會。如果不是協(xié)會會員，就無法通過審核參與礦石出口配額申報?！袄U費入會就等同于進入這個市場的‘敲門磚’”。

－－在評審、評比環(huán)節(jié)中亂收費。國務院關于２０１５年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告顯示，中國交通通信信息中心、中國建筑業(yè)協(xié)會等１７家所屬單位在受部門委托開展評審、評比、達標等活動時，從參評單位取得咨詢等服務收入５．７８億元。

中央巡視組去年下半年在巡視國家安監(jiān)總局中發(fā)現(xiàn)，中國索道協(xié)會存在開展安全生產(chǎn)標準化評審違規(guī)收費問題，自２０１３年底以來共收?。保保芳移髽I(yè)評審費用４３１．９４萬元。

國務院辦公廳近期通報顯示，北京市工程建設質量管理協(xié)會在２０１５年１月至２０１６年６月間，開展北京市建筑長城杯工程評審過程中，要求參評建筑企業(yè)按照建筑規(guī)模繳納咨詢服務費，共收?。玻埃玻比f元。

一些企業(yè)向記者介紹，在政府招投標、資質許可等方面，評審評比多由行業(yè)協(xié)會直接負責，因此很多協(xié)會通過咨詢服務等方式向企業(yè)收費。企業(yè)為了順利通過評審，往往選擇“花錢買平安”。

－－隨意自設項目亂收費。信息服務費、考試注冊費、管道維護費，不少協(xié)會在缺乏依據(jù)、未經(jīng)批準情況下，自行設立項目向企業(yè)收費現(xiàn)象屢屢被曝光。

遼寧省物價局今年初通報，朝陽市供熱協(xié)會違規(guī)向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)收取“新建項目熱源入網(wǎng)管道維護費”并計提“專用資金”，違規(guī)收費達５５０１萬元。

此外，湖北省住建廳下屬湖北省建設工程標準定額管理總站與建設工程造價咨詢協(xié)會接受審計時被查出，在２０１３年至２０１５年間，自行制定標準向會員單位收取服務費４７８．９７萬元，咨詢協(xié)會還向參加全國建設工程造價員考試的人員，違規(guī)收取注冊費、注冊證書、注冊證章費用達４６３．４５萬元。

專家建議推進“一行多會”改革，明確收費清單

國家發(fā)改委等部門４月出臺《關于清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務性收費的通知》，其中明確要求，行業(yè)協(xié)會商會一律不得利用主管部門有關規(guī)定強制企業(yè)入會，不得利用行業(yè)影響力以評比表彰、評審達標等方式違規(guī)收費；通過門戶網(wǎng)站集中公示行業(yè)協(xié)會商會會費和其他收費的項目和標準，增加政策透明度，接受社會監(jiān)督。

一些業(yè)內(nèi)專家介紹，不少協(xié)會壟斷重要的行業(yè)資源，同時接受政府委托履行行政職能，成為事實上的“二政府”，造成各類亂收費屢禁不絕。

郁建興表示，過去行業(yè)協(xié)會商會接受登記管理機關和業(yè)務管理機關的“雙重管理”，共同監(jiān)管。今后，隨著“政會脫鉤改革”的推進，行業(yè)協(xié)會今后可直接登記后，其監(jiān)管職責幾乎都集中在登記管理機關，監(jiān)管資源不足的問題將更加突出。

業(yè)內(nèi)專家建議，根治行業(yè)協(xié)會亂收費行為，應從破除行業(yè)壟斷、明確收費清單等層面入手。應在各地結合行業(yè)特點放寬設立標準，打破行業(yè)協(xié)會現(xiàn)行設立標準的限制，穩(wěn)妥推廣“一行多會”，增強行業(yè)協(xié)會機構的市場競爭，打破行業(yè)壟斷。

海南現(xiàn)代管理研究院院長王毅武建議，針對政府委托授予相應管理職能的行業(yè)協(xié)會容易成為亂收費“重災區(qū)”的特點，應完善政府購買機制，明確涉企收費清單，向社會公開繳費依據(jù)、標準；加強審計、核查力度，逐步推進作為非營利性組織的行業(yè)協(xié)會財務情況的公開透明度，增強協(xié)會商會公信力。（完）