法“網(wǎng)”互通“聯(lián)“民心”

全國政協(xié)委員提案推動(dòng)設(shè)立中國杭州互聯(lián)網(wǎng)法院小記

人民政協(xié)報(bào)記者 李宏 鮑蔓華

今年三月兩會期間,全國政協(xié)委員、民進(jìn)浙江省委會副主委趙光育提交了《關(guān)于設(shè)立中國(杭州)互聯(lián)網(wǎng)法院》的建議。6月26日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會議審議通過了《關(guān)于設(shè)立杭州互聯(lián)網(wǎng)法院的方案》,互聯(lián)網(wǎng)法院終于落地杭州 。

網(wǎng)絡(luò)圖

互聯(lián)網(wǎng)法院,簡言之就是“互聯(lián)網(wǎng)+法院”或“互聯(lián)網(wǎng)+審判”,法院可通過網(wǎng)絡(luò)審理解決網(wǎng)上糾紛相關(guān)的案件。網(wǎng)上立案、網(wǎng)上提交證據(jù)、在線申請執(zhí)行都是互聯(lián)網(wǎng)法院的基礎(chǔ)功能,互聯(lián)網(wǎng)法院還可實(shí)現(xiàn)在線“視頻庭審”:互聯(lián)網(wǎng)法院開庭時(shí),原告、被告及法官都通過視頻連線的方式出席,訴訟全程網(wǎng)絡(luò)化,打官司就像網(wǎng)購一樣方便?；ヂ?lián)網(wǎng)法院從提議到落地僅用三個(gè)月?！疤岚刚酱饛?fù)還沒有,但結(jié)果已經(jīng)有了。這是各方努力的結(jié)果,尤其是杭州法院系統(tǒng)近年來大膽探索、實(shí)踐的結(jié)果,亦是現(xiàn)實(shí)的需要,是杭州電子商務(wù)發(fā)展到一定階段的現(xiàn)實(shí)需要?！?趙光育說。

讓趙光育關(guān)注并提議互聯(lián)網(wǎng)法院設(shè)立的初衷是一組讓人不得不正視的數(shù)據(jù):在杭電商平臺自身年處理糾紛數(shù)以百萬計(jì);杭州各基層法院受理電子商務(wù)案件數(shù)也呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢,2013年為600余件,而2016年將突破上萬件,主要涉及網(wǎng)絡(luò)交易糾紛、網(wǎng)絡(luò)金融糾紛、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛等領(lǐng)域。而涉網(wǎng)案件審判與現(xiàn)行審判模式和法律規(guī)定之間尚存在不相適應(yīng)之處,亟需以改革創(chuàng)新的精神推動(dòng)涉網(wǎng)案件審判方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。

“由于涉網(wǎng)案件具有虛擬化和跨地域特征,如果沿用傳統(tǒng)審判模式,會給訴訟雙方和相關(guān)機(jī)構(gòu)人員造成很大不便,導(dǎo)致巨大社會資源浪費(fèi),通過設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)法院就能較好解決這個(gè)問題?！?趙光育介紹說。

杭州近年來聚集大量互聯(lián)網(wǎng)公司,有涉網(wǎng)案件審判的現(xiàn)實(shí)需求,面對新挑戰(zhàn),杭州法院早在2011年就開始積極探索新型網(wǎng)絡(luò)空間治理模式。2015年4月,浙江省高級人民法院確定由西湖、濱江、余杭三家基層法院和杭州市中級人民法院作為電子商務(wù)網(wǎng)上法庭試點(diǎn)法院,分別審理網(wǎng)絡(luò)支付糾紛、網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛、網(wǎng)絡(luò)交易糾紛及其上訴案件。當(dāng)年8月浙江法院電子商務(wù)網(wǎng)上法庭正式上線,專門審理涉網(wǎng)糾紛案件。截至2016年11月23日,電子商務(wù)網(wǎng)上法庭已在線立案審理案件1378件,“電子商務(wù)網(wǎng)上法庭”試點(diǎn)成功并運(yùn)行有序,亟待向更高形態(tài)的審理模式轉(zhuǎn)型。網(wǎng)上法庭的改革得到最高法院的肯定和推廣,周強(qiáng)院長批示認(rèn)為系“重大創(chuàng)新舉措,意義深遠(yuǎn)”。 “網(wǎng)上案件網(wǎng)上審、網(wǎng)上糾紛不落地”成為現(xiàn)實(shí)并完全可行。趙光育發(fā)現(xiàn)經(jīng)過深入調(diào)研后覺得設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)法院可行。

趙光育在提案中著重提出設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)法院的緊迫性、必要性的問題。建議探索司法創(chuàng)新,瞄準(zhǔn)國際規(guī)則。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)法院,開展互聯(lián)網(wǎng)空間依法治理。積極從法治和改革兩個(gè)層面推動(dòng)中國(杭州)互聯(lián)網(wǎng)法院建設(shè);支持先行先試。在相關(guān)法律程序正式批準(zhǔn)之前,支持以杭州鐵路運(yùn)輸法院作為中國(杭州)互聯(lián)網(wǎng)法院的試點(diǎn)法院,采用“小步走、不停步”策略,先易后難,逐步拓展,就涉互聯(lián)網(wǎng)案件的管轄規(guī)則、受案類型、證據(jù)認(rèn)定、審判模式等方面先行實(shí)踐和探索,為中國(杭州)互聯(lián)網(wǎng)法院建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。第一步,先行先試以杭州市為管轄區(qū)域,集中受理目前三個(gè)網(wǎng)上法庭審理的一審涉網(wǎng)民商事案件,包括網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)上支付、互聯(lián)網(wǎng)金融、涉網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛等,就電子證據(jù)、電子送達(dá)等難題深入實(shí)踐論證,解決好法律適用的瓶頸問題。第二步,先行先試將管轄范圍逐步擴(kuò)大到浙江全省,逐步擴(kuò)大民商事案件類型,同時(shí)增加部分因互聯(lián)網(wǎng)管理引發(fā)的行政案件,如網(wǎng)信、公安、市場監(jiān)管、文廣出版、知識產(chǎn)權(quán)等行政管理涉網(wǎng)糾紛;以及部分針對網(wǎng)絡(luò)或以網(wǎng)絡(luò)為媒介實(shí)施犯罪的刑事案件,如危害計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全的犯罪,以及利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施的侵犯公民個(gè)人信息等犯罪,探索完善互聯(lián)網(wǎng)審判領(lǐng)域的規(guī)則治理和機(jī)制建設(shè)。盡快啟動(dòng)專門法院批準(zhǔn)程序。

審議通過的幾天時(shí)間中,已有一些法官為互聯(lián)網(wǎng)法院“點(diǎn)贊”。他們認(rèn)為這樣便于法官利用碎片化時(shí)間進(jìn)行網(wǎng)上審判,審理形式也更靈活方便,同時(shí)訴訟全程及時(shí)連續(xù)記錄,案件基本信息可自動(dòng)生成裁判文書,免于手工錄入,極大方便法官辦案。根據(jù)浙江省高級人民法院編號為“浙高法〔2017〕70號”題為《關(guān)于杭州鐵路運(yùn)輸法院集中管轄杭州地區(qū)部分涉網(wǎng)案件的通知》的文件顯示,杭州鐵路運(yùn)輸法院自2017年5月1日起集中管轄杭州地區(qū)以下五類涉網(wǎng)一審民事案件。

對于互聯(lián)網(wǎng)法院尚處在實(shí)驗(yàn)階段,下一步如何完善的問題,趙光育認(rèn)為,最首要的任務(wù)就是培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)法院的專業(yè)人才,建立專業(yè)化人才隊(duì)伍。在以往“網(wǎng)上法庭”運(yùn)營的幾年中,一些法官感到難以兼顧線上線下工作。趙光育認(rèn)為以后涉網(wǎng)案件就找互聯(lián)網(wǎng)法院,由專業(yè)法官處理,分工細(xì)化,才能帶來效率提升。這需要整合各方面資源,政府各部門甚至企業(yè)的資源都要整合好,才能把事情辦好。互聯(lián)網(wǎng)法院以后涵蓋面應(yīng)該會更寬更廣些,對此,趙光育充滿了信心。

據(jù)了解,截至今年6月中旬,電子商務(wù)網(wǎng)上法庭共受理各類案件申請22787件,開庭平均用時(shí)0.5小時(shí),為當(dāng)事人節(jié)省開支上百萬元。有兩起典型案例被最高人民法院收錄于《民事審判指導(dǎo)與參考》。