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桂林采石收稅百萬生態(tài)修復(fù)卻花千萬 官員嘆得不償失

2017年07月18日 07:12 | 來源:經(jīng)濟參考報
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原標題:“山水名片”遭破壞 桂林官員稱得不償失

“七星區(qū)采石場幾年的稅收約100萬元,生態(tài)修復(fù)卻花了近1000萬元,而且破壞了生態(tài)環(huán)境,真是得不償失!”桂林市七星區(qū)副區(qū)長易理冬向《經(jīng)濟參考報》記者感嘆。

桂林山水甲天下,號稱“中國山水名片”的漓江是國家5A級景區(qū)和國家重點風景名勝區(qū)。一度存在的漓江流域采石挖沙等行為,特別是一些采石場甚至無證非法開采,使漓江流域生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。去年以來,當?shù)卦谥醒氕h(huán)保督察組掛牌督辦下,著力整治違規(guī)違法開山采石問題,20多家采石場被依法取締,37人被問責。昔日的采石場已進行生態(tài)修綠,“披”上了草叢植被。但山體修復(fù)難度大、周期長,漓江流域“山常綠、水常清”依舊面臨挑戰(zhàn)。

調(diào)查: 

漓江“詩情畫意”曾慘遭采挖破壞

眾所周知,桂林山水以“山青、水秀、洞奇、石美”四絕聞名中外。被譽為全球最美河流之一的桂林漓江,沿江喀斯特地貌已被納入世界自然遺產(chǎn)名錄。作為桂林山水核心景觀的漓江,是中國一張靚麗的“名片”。

然而,漓江周邊瘋狂采石、挖石灰?guī)r礦,擾亂了漓江的“詩情畫意”,破壞了整個生態(tài)系統(tǒng)安全,一些場景讓人觸目驚心。去年3月,《經(jīng)濟參考報》記者驅(qū)車沿著漓江,從桂林市到陽朔縣走了100多公里,一路看到多處采石場。在陽朔縣葡萄鎮(zhèn)一家采石場,緊挨著的3個山頭被采挖,一座小山即將被挖平。采石場一位負責人指著一個個山頭數(shù)給記者看:“這5座山都是與村民簽訂了10年的租賃合同,相當于被我們買斷了。目前每天采石量1500立方米?!?/p>

在漓江周邊采石挖沙投入小、利潤卻很大,巨額暴利導(dǎo)致瘋狂采挖行為。當?shù)馗刹扛嬖V記者:“一年山場租金只有幾千元、上萬元,礦主賺得盆滿缽滿?!彼麄冞€反映,因非法采石采沙不觸犯刑法,處罰也不重,管理起來更加困難。

桂林漓江2013年獲批國家級風景名勝區(qū),根據(jù)《風景名勝區(qū)內(nèi)條例》(國務(wù)院令第474號)第二十六條規(guī)定:“在風景名勝區(qū)內(nèi)禁止進行開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動?!鼻澳辏鹆质姓鴮α鶇^(qū)兩縣范圍內(nèi)的64家采石場分別按關(guān)閉、停業(yè)整頓、限期整改三種類型進行分類治理,然而,部分采石場經(jīng)整頓、整改依然存活。

“漓江流域山體是典型的喀斯特地貌,土層稀薄、植被生長難,一旦破壞很難恢復(fù)?!惫鹆掷砉ご髮W(xué)環(huán)境學(xué)院教授郭純青說,采石挖山是掠奪性、毀滅性的,加速了巖溶石漠化進程,破壞了沿岸江洲的蓄水能力。而且喀斯特地貌地下聯(lián)網(wǎng)像毛細血管一樣密集,一些污染源可能經(jīng)過開采口和溶洞進入漓江,整個生態(tài)系統(tǒng)遭到污染和破壞的風險很大。

回訪:

綠植稀稀拉拉 山體修復(fù)難度極大

《經(jīng)濟參考報》記者近日再赴桂林市和有關(guān)縣區(qū),進行回訪。在靈川縣大圩鎮(zhèn)廖家村,記者看到,3家露天采石場采石設(shè)備和廠房已全部被拆除,山間的平地上種上了狗芽草等草類,陡峭的山體上種植了一排排植物,鋪設(shè)了水管,施工時懸掛在山體上的纜繩還在。抬眼遠望,原始的山體綠樹蔥蔥,而被采石破壞的山體經(jīng)過修復(fù),能看到稀稀拉拉的綠色植物。

“山體修復(fù)施工的難度極大,山體整體坡度達到80度,機械上不去,只有靠人工?!膘`川縣甘棠江城市建設(shè)投資有限責任公司副總經(jīng)理羅榮亮說。工人需要先在陡峭的山體上鉆孔,插入鋼釬,綁上鐵絲網(wǎng),鋪上無紡布,建成一條條V型槽,再往V型槽里倒入泥土,種植植物。

記者在陽朔縣葡萄鎮(zhèn)東風采石場看到,入口處鋪設(shè)了一層厚厚的紅土,3名工人正在紅土上種植植物,之前堆放石料的平地上雖然遍布碎石,但斑馬草等植物生長良好,山體上一排排V型槽里也種上了草。

桂林市七星區(qū)副區(qū)長易理冬介紹,七星區(qū)佳興采石場被露天開挖多年,山的西側(cè)、北側(cè)受到不同程度破壞,尤其是西側(cè)破損嚴重,局部形成危巖體,最大坡高達150米,坡度為70-90度,局部形成多處反坡。山下平臺通過堆土造坡手段,種植喬木、灌木、草類進行修復(fù),山體上則通過V型槽、植生袋等進行修復(fù)。

據(jù)桂林市環(huán)保局介紹,漓江風景名勝區(qū)范圍內(nèi)18家(其中2家位于核心區(qū)、16家位于控制協(xié)調(diào)區(qū))采石場和靈川縣3家采石場均已完成了關(guān)停、證照注銷等工作,廠房、設(shè)備已全部拆除,并按照“一場一策”方案完成生態(tài)復(fù)綠工作,完成生態(tài)修復(fù)面積136萬平方米?!皟H21家采石場復(fù)綠恢復(fù)生態(tài)目前已投入資金約2.58億元?!?/p>

自治區(qū)環(huán)境保護廳有關(guān)負責人介紹,因在漓江風景名勝區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)違規(guī)建設(shè)采石場問題,桂林市相關(guān)部門共37人被問責,包括處級干部15人。

后續(xù):

“靠山吃山”的村民生活出現(xiàn)困難

馬家村村民馬乾生幾年前發(fā)現(xiàn)石料運輸“有賺頭”,于是購置一輛中型卡車,主要為采石場運輸石料到各建筑工地,一年至少有5萬元利潤。采石場關(guān)停后,他只能把卡車低價處理掉,現(xiàn)在到各處打零工。不僅是馬乾生,馬家村40多輛運輸車多半已經(jīng)賣掉。

馬家村田地很少,采石場曾是村民重要收入來源,涉及3個村民小組約230戶村民,每年可為村集體帶來70萬元的租金收入,還可安排大量就業(yè)。采石場關(guān)閉后,村集體收入基本為零,村民只好賦閑在家或外出打工。

不過,對于關(guān)停采石場,大部分村民表示支持。“炸山震得一些房屋開裂受損,沒幾天桌上就積了一層厚厚的灰,雖然少了一筆收入,但環(huán)境變好了。”大圩鎮(zhèn)敢興村委會副主任熊芳運說。

部分基層干部群眾表示,采石場的關(guān)停和修復(fù)改善了漓江流域生態(tài)環(huán)境,避免“青山綠水”進一步遭到破壞。但與此同時,一些“靠山吃山”的村民生產(chǎn)生活也出現(xiàn)困難。易理冬感慨:“七星區(qū)采石場幾年的稅收約100萬元,生態(tài)修復(fù)卻花了近1000萬元,而且破壞了生態(tài)環(huán)境,真是得不償失!”

“目前村里已經(jīng)和企業(yè)簽訂合同,村民用土地入股,由企業(yè)開發(fā)以前的采石場,種植花草、發(fā)展觀光農(nóng)業(yè),門票收入的30%分給村民,但旅游業(yè)是一個逐步發(fā)展的過程,真正見效還需要時間。”廖家村黨支部書記馬連滿說。

基層干部反映,關(guān)停采石場后石料價格大幅上漲,僅靈川縣石渣價格就由原先每立方米約30元漲至80多元,大大增加了建設(shè)成本,很多項目不得不追加預(yù)算。一些群眾因建房成本增加亦有怨言。他們呼吁,亟待加強統(tǒng)一規(guī)劃安排,在保護綠水青山的同時,保證建筑材料的供應(yīng)。

專家:

盡快建立漓江流域生態(tài)補償機制

一些基層干部和專家認為,作為享譽世界的中國山水旅游“名片”,漓江流域的生態(tài)綜合整治與管理“拖不起、等不得”,建議統(tǒng)籌考慮,盡快建立漓江流域生態(tài)補償機制。

首先,當務(wù)之急是盡快立法,讓漓江保護有法可依、執(zhí)法有據(jù)。郭純青認為,既要注重漓江核心景區(qū),也不能忽略與之緊密相連的周邊地區(qū)。應(yīng)按照“大漓江”的保護理念,盡快制定漓江上下游生態(tài)保護和生態(tài)補償?shù)姆煞ㄒ?guī),確保漓江生態(tài)保護有法可依、執(zhí)法有據(jù),形成切實有效的大環(huán)保工作格局。

其次,漓江流域的綜合治理應(yīng)由更高層面統(tǒng)籌開展。20多家采石場復(fù)綠工作目前已投入2億多元,后續(xù)仍需加大復(fù)綠養(yǎng)護力度。同時,漓江及其支流的截污工程也需要大量資金。

一些基層干部認為,桂林市經(jīng)濟總量小、財政實力較弱,現(xiàn)有財力已難以完全履行保護漓江的事權(quán),希望將漓江流域的綜合治理上升到更高層面統(tǒng)籌解決。

第三,通過對口幫扶等方式建立生態(tài)補償機制,設(shè)立漓江生態(tài)保護基金。部分受訪人士認為,目前對漓江沿岸的生態(tài)補償機制尚未建立,群眾參與漓江生態(tài)保護的積極性不高??赏ㄟ^發(fā)達地區(qū)對口幫扶等方式,對漓江上游和沿岸地區(qū)進行生態(tài)補償。按照“誰受益,誰補償”的原則,向受益者收取補償費。受益單位和個人,要繳納生態(tài)稅。

編輯:曾珂

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