政商關(guān)系,一個千古課題,一個國際性的課題,古今中外概莫能外。中國特色社會主義市場經(jīng)濟條件下,處理好政商關(guān)系,事關(guān)政治生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)的和諧共建,事關(guān)國家治理現(xiàn)代化,事關(guān)全面建成小康社會的全民福祉。

2016年3月4日,習(xí)近平總書記在全國政協(xié)民建、工商聯(lián)界別委員聯(lián)組會上發(fā)表重要講話,深刻剖析我國政商關(guān)系中的突出問題,以“親”“清”二字為政商良性互動開出藥方,為構(gòu)建新型政商關(guān)系指明了方向。

今年4月18日-22日、5月8日-12日、5月22-26日,全國政協(xié)經(jīng)濟委員會、全國工商聯(lián)組成聯(lián)合調(diào)研組,前往山東、福建、安徽三省調(diào)研政商關(guān)系課題,為籌備全國政協(xié)“構(gòu)建‘親’‘清’新型政商關(guān)系促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展”專題協(xié)商會做準(zhǔn)備。

從子貢學(xué)儒之地,到愛拼才會贏的古商幫閩商的發(fā)源地,到“紅頂商人”胡雪巖的故地,聯(lián)合調(diào)研組與政府部門、法律部門、金融部門、企業(yè)家代表、行業(yè)商會協(xié)會組織等面對面座談,深入高新園區(qū)、企業(yè)基地調(diào)研,大家聽民聲,記民意,思民情,以問題為導(dǎo)向,穿越歷史迷霧思考當(dāng)下:健康的政商關(guān)系應(yīng)該是什么樣子?當(dāng)下政商關(guān)系存在哪些問題需要糾偏、糾錯?需要何種制度安排來保障新型政商關(guān)系的“親”與“清”?

讓企業(yè)更加有動力與底氣發(fā)展

習(xí)近平總書記關(guān)于“親”“清”政商關(guān)系的論述回答了經(jīng)濟發(fā)展中既復(fù)雜又敏感的熱點話題。時隔一周年,洞察政商關(guān)系的變化,調(diào)研組首先把切入點放在考察發(fā)展非公有制經(jīng)濟的環(huán)境是否有進一步改善。

政府“放管服”如何?去年山東省級行政審批事項分10批削減570項,完成本屆政府省級行政審批事項削減二分之一左右目標(biāo)任務(wù)的96.4%;安徽省工商行政管理局聯(lián)合56個省直部門建立了企業(yè)信息歸集資源目錄,與30個省直部門進行數(shù)據(jù)交換共享。

好政策兌現(xiàn)了嗎?福建每年通過政策落實拉動民營經(jīng)濟增長1.5個百分點。去年以來出臺《關(guān)于降低企業(yè)成本減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)意見》《實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃》《關(guān)于建立健全政策性融資擔(dān)保體系的若干意見》《加快知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)實施方案》等為企業(yè)減負(fù)353億元,省財政聯(lián)合金融機構(gòu)設(shè)立首期規(guī)模80億元企業(yè)技改基金,累計為技改企業(yè)節(jié)約財務(wù)費用近6600萬元。2016年有9家民企入選中國民營企業(yè)500強。

民企融資難、融資貴,有什么好辦法?安徽實施“4321新型政銀擔(dān)合作模式”,即小微企業(yè)擔(dān)保貸款代償,由省再擔(dān)保機構(gòu)參股的政策性融資擔(dān)保機構(gòu)分擔(dān)40%,中央和省財政代償補償專項資金或省再擔(dān)保機構(gòu)承擔(dān)30%,政銀擔(dān)合作分擔(dān)試點銀行承擔(dān)20%,小微企業(yè)所在地本級財政分擔(dān)10%。截至2017年3月末,安徽省政銀擔(dān)貸款余額728.33億元,比2015年業(yè)務(wù)發(fā)展初期提高了56.04個百分點,在保企業(yè)14432戶。

中央八項規(guī)定執(zhí)行效果如何?十八大以來,安徽省共查處違反規(guī)定問題4909起,處理7359人,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分4222人,點名通報318人。去年,山東省人民檢察院嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、損害健康政商關(guān)系的案件406件。

調(diào)研組收獲了一份份來自政府部門的答卷,這一份份答卷見證了這些省份堅決執(zhí)行中央決策,貫徹落實習(xí)近平總書記發(fā)展非公有制經(jīng)濟“三個沒有變”講話精神的決心與行動。參加調(diào)研的委員們普遍認(rèn)為,政府部門致力于改善營商環(huán)境,幫助民企解決發(fā)展問題,對于民企而言,許多政策紅利看得見,也“吃”得到了。

在民營經(jīng)濟十分發(fā)達的福建,政與商的良性互動更是給聯(lián)合調(diào)研組留下深刻印象。

全國人大代表、盼盼食品集團董事長蔡金垵告訴聯(lián)合調(diào)研組,泉州、晉江的書記、市長定點聯(lián)系企業(yè),常常深入一線,開座談會或者現(xiàn)場辦公會,幫企業(yè)解決問題。前年,晉江召開千人企業(yè)大會,黨委、政府負(fù)責(zé)人解讀習(xí)總書記的系列經(jīng)濟新理念;請專家學(xué)者講國際前沿技術(shù),如人工智能等?！拔覀儽舜说幕邮菚惩ǖ?這就形成了政與商昂揚向上的風(fēng)氣?！?/p>

許多聯(lián)合調(diào)研組成員表示,民企的“親”“清”訴求,其目的是在自己專心發(fā)展企業(yè)上,內(nèi)心并不希望花精力去拉政府關(guān)系,而政府的靠前服務(wù)完成了政與商的良性互動,這樣政商互動是企業(yè)所期盼的。

“些小吾曹州縣吏,一枝一葉總關(guān)情?！绷?xí)總書記的“親”“清”論述真誠回應(yīng)了民企所盼,營商環(huán)境風(fēng)清氣正,對于民企而言,不僅是發(fā)展更有保障,更在于鼓舞民營經(jīng)濟士氣,是對民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的更大支持。

“親”“清”不可能一蹴而就

與企業(yè)家探討造成不健康的政商關(guān)系的原因,是調(diào)研組聚焦的重點問題之一。

與權(quán)力密切相關(guān)的資源分配和監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)不良政商關(guān)系。這主要集中反映在稅費優(yōu)惠、財政補貼、項目支持與獎勵,獲取土地、資金等生產(chǎn)要素、日常生產(chǎn)經(jīng)營中的監(jiān)督、檢查、監(jiān)管、辦理行政審批許可,獲取項目、訂單、市場準(zhǔn)入等發(fā)展機會。調(diào)研期間,在每一次與民企代表、行業(yè)協(xié)會商會代表的單獨座談時,上述問題都是調(diào)研組成員最常問的問題。

如果說上述涉及營商環(huán)境的現(xiàn)象是構(gòu)建新型政商關(guān)系過程中還存在的某些“硬傷”,那么,反腐高壓下,一些黨政干部為躲麻煩而不作為、懶政、看到民企繞著走等現(xiàn)象就類似“重感冒”等亞健康的病患,表面上看危害性不大,但病情拖得太久,“亞健康”狀態(tài)對于經(jīng)濟建設(shè)卻是一種無形的傷害。事實上,聯(lián)合調(diào)研組走訪三省,不少企業(yè)談到了類似問題,一些政府部門的官員也在交流中坦誠地說,高壓反腐態(tài)勢對不健康的政商關(guān)系起到了很強的震懾作用,但是,因為不知道政商交往邊界在哪里,為避免不必要的麻煩,一些黨政干部寧可矯枉過正,不作為或少作為。

調(diào)研中,一些地方大膽探索,通過機制建設(shè)來解決實踐中存在的問題。

山東東營,這個民營經(jīng)濟發(fā)展強勁的城市,正因為當(dāng)?shù)卣叨戎匾晿?gòu)建和諧健康的政商關(guān)系,培育出了一大批上規(guī)模、有活力的民營骨干企業(yè)隊伍。據(jù)介紹,東營市通過建立明確規(guī)范的制度體系,既讓干部與企業(yè)親而不昵,又保證干部隊伍清而不濁。例如,東營市構(gòu)建了一套激勵鞭策機制,出臺了《領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)不作為責(zé)任追究暫行辦法》等,正在制定《關(guān)于建立正向激勵機制鼓勵干部干事創(chuàng)業(yè)的意見》《關(guān)于建立黨員干部干事創(chuàng)業(yè)防錯容錯糾錯機制的實施辦法》《誹謗誣陷行為核查處理辦法》等,旨在打消黨政干部與企業(yè)打交道的顧慮,讓干部放心放手放膽為企業(yè)服務(wù)。

再如福建晉江,正如蔡金垵所說的那樣,政企溝通十分有效。晉江有兩大行之有效的措施:一是建立領(lǐng)導(dǎo)走訪一線制度;二是完善政商交流的溝通渠道,一方面,從政府服務(wù)管理職能入手,開現(xiàn)場會、工作協(xié)調(diào)會、座談會為企業(yè)服務(wù),另一方面,充分發(fā)揮群團社團的橋梁紐帶作用,把商協(xié)會作為政企良性互動平臺,政與商在民間平臺交往,有利于黨政干部聽取民間的聲音,也有利于將這個民間的“朋友圈”帶入健康發(fā)展的軌道。

另據(jù)了解,目前全國至少已有7個省出臺了關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系的文件。

好做法引起調(diào)研組的關(guān)注。調(diào)研組建議,地方既要發(fā)現(xiàn)問題,也要善于總結(jié)既有的經(jīng)驗,通過完善制度建設(shè),查漏補缺,盡快讓新型政商關(guān)系步入常態(tài)化的健康發(fā)展軌道。

畫好斑馬線立好紅綠燈

每一次的調(diào)研結(jié)束之前,調(diào)研組都要召開調(diào)研成員內(nèi)部座談會,及時梳理調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的好作法、不足的問題以及應(yīng)對之

策。

大家認(rèn)為,聚焦的政商關(guān)系不僅僅是政府官員和企業(yè)家的關(guān)系,更體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展上。

調(diào)研組成員指出,政商關(guān)系的背后是權(quán)力和資本的關(guān)系,涉及政治、經(jīng)濟生態(tài)的構(gòu)建,這是一個永遠在路上的課題,是一個系統(tǒng)工程,必須系統(tǒng)治理、綜合治理。有調(diào)研組成員還指出,目前初步構(gòu)建的“親”“清”政商關(guān)系的基礎(chǔ)還很脆弱,稍不注意,就會死灰復(fù)燃。因為,權(quán)力尋租的溫床依然存在,而資本不會改變逐利的本性。

調(diào)研組成員提得最多的建議主要包括四個方面:一是“放管服”改革取得一定成效,仍有釋放空間,應(yīng)進一步提高認(rèn)識,深化改革。厘清權(quán)力與責(zé)任的邊界,對市場主體是“法無禁止即可為”,而對政府,則是“法無授權(quán)不可為”。此外,重新定義政府激勵機制,探索容錯機制,靠前服務(wù)以及好的服務(wù)應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸蚣?寬容改革創(chuàng)新措施中的無意過失。二是加快信息化建設(shè),逐步使不同層級的政府公共服務(wù)體系互聯(lián)互通,鏟除暗箱操作,打造真正的陽光政務(wù)。三是暢通政商溝通機制。各級黨委、政府要建立常態(tài)化的政企溝通機制,聽取非公有制經(jīng)濟人士的聲音,為他們答疑解惑、排憂解難。重視發(fā)揮工商聯(lián)、商會、協(xié)會的民間溝通平臺作用,在這個平臺上實現(xiàn)政與商的良性互動。四是當(dāng)前構(gòu)建新型政商關(guān)系的制度、法律供給不足,政商關(guān)系邊界要有定位精準(zhǔn)的規(guī)則,度的把握,不能靠個人,要靠規(guī)則、規(guī)定。在法律框架下完善規(guī)則,對雙方都是保護,誰在這里游泳,都很安全。全國工商聯(lián)方面的成員還建議:開展非公有制經(jīng)濟人士理想信念教育實踐活動要常抓常新,不容懈怠,特別是隨著民企接班潮的來臨,更要重點引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟年輕一代了解國情政情民情,也要成為新型政商關(guān)系的“接班人”。