—— 訪國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉

核心要點(diǎn):

■當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速快速回落的風(fēng)險大為下降,運(yùn)行中“穩(wěn)”的確定性明顯增強(qiáng),未來一個時期我國經(jīng)濟(jì)走勢有望從“降速”階段過渡到“提質(zhì)”階段。

■回顧黨的十八大以來中央的宏觀調(diào)控,可以看到一個清晰的思路。在“三期疊加”的背景下,中國經(jīng)濟(jì)的速度、動力和結(jié)構(gòu)都有新的變化,以習(xí)近平同志為核心的黨中央將這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段概括為新常態(tài),這是黨中央對經(jīng)濟(jì)形勢作出的重大判斷,解決了“怎么看”的問題;黨中央提出以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系,這是中央經(jīng)濟(jì)工作的重大決策,回答了新常態(tài)下“怎么辦”的問題;貫穿其中的工作基調(diào)是“穩(wěn)中求進(jìn)”,這是黨中央開展經(jīng)濟(jì)工作的基本方法,也是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)工作思想方法的重大調(diào)整。

■我國經(jīng)濟(jì)的上行動力與下行壓力仍處于一個弱平衡狀態(tài),經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性仍然較多。但完全可以說,我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)基礎(chǔ)正在增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正在開啟下半程。

■我國具體實(shí)施了四方面重大舉措,一是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。二是創(chuàng)新總需求管理。三是提高預(yù)期管理有效性。四是加強(qiáng)國際宏觀協(xié)調(diào)。

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握新常態(tài)下社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,以新理念引領(lǐng)新常態(tài),以新思想指導(dǎo)新實(shí)踐,宏觀經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。2016年下半年以來,我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了諸多積極變化。那么,我國經(jīng)濟(jì)是否已具備了企穩(wěn)向好的堅實(shí)基礎(chǔ)?經(jīng)濟(jì)增長是否已進(jìn)入提質(zhì)增效的軌道?本刊記者就相關(guān)問題專程采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉。

記者:當(dāng)前不少人認(rèn)為,經(jīng)過連續(xù)幾年的調(diào)整,我國經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑的風(fēng)險已明顯降低。您認(rèn)為是否可以作出中國經(jīng)濟(jì)形勢已經(jīng)企穩(wěn)的判斷?

李偉:我認(rèn)為這個判斷是可以下的。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速快速回落的風(fēng)險大為下降,運(yùn)行中“穩(wěn)”的確定性明顯增強(qiáng),未來一個時期我國經(jīng)濟(jì)走勢有望從“降速”階段過渡到“提質(zhì)”階段。當(dāng)然,這也要區(qū)分中長期趨勢和短期因素,盡管我國經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)入“提質(zhì)”階段,中長期趨勢相對平穩(wěn),但經(jīng)濟(jì)短期波動也在所難免。判斷的依據(jù)主要有這么幾點(diǎn)。

第一,經(jīng)濟(jì)增速緩中趨穩(wěn)態(tài)勢明顯。2016年GDP同比增長6.7%,增速降幅進(jìn)一步收窄,2017年一季度,GDP同比增長6.9%,較去年同期提高0.2個百分點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行先行指標(biāo)看,2017年上半年,制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)均值為51.5%,高于去年同期1.7個百分點(diǎn);非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)為54.6%,位于擴(kuò)張區(qū)間。

第二,工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)(PPI)增速由負(fù)轉(zhuǎn)正且回升明顯。2016年9月份,PPI結(jié)束了2012年3月份以來歷時54個月的負(fù)增長,此后PPI保持了較高增速,2017年5月份PPI同比增長5.5%,仍屬于恢復(fù)性增長。

第三,工業(yè)企業(yè)效益明顯改善。2017年1—4月份,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比加快增長,特別是裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持較快增長。從實(shí)物量指標(biāo)看,1—5月份工業(yè)用電量同比增長6.3%,鐵路貨運(yùn)量同比增長14.7%,都有大幅提高。

第四,企業(yè)投資意愿有所增強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境回暖和企業(yè)效益提升,企業(yè)投資信心開始回升,2017年1—5月份制造業(yè)投資同比增長5.1%,民間固定資產(chǎn)投資增長6.8%。

第五,就業(yè)形勢好于預(yù)期。2016年,城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人,大幅高于年初預(yù)期目標(biāo)。2017年1—5月份,城鎮(zhèn)新增就業(yè)599萬人,較去年同期增長了22萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率都保持基本穩(wěn)定,就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。

第六,國際環(huán)境的積極有利因素也在增多。全球性通縮風(fēng)險降低,價格水平企穩(wěn)回升跡象明顯,中長期利率有所回升;美元升值沖擊減弱,大宗商品價格企穩(wěn),國際貿(mào)易出現(xiàn)較為明顯的積極變化,新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展環(huán)境改善;主要經(jīng)濟(jì)體指標(biāo)均有不同程度的好轉(zhuǎn),G20制造業(yè)PMI加權(quán)值持續(xù)位于擴(kuò)張區(qū)域。聯(lián)合國、世界銀行和國際貨幣基金組織對2017年全球經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測,分別較2016年提高了0.5、0.4和0.3個百分點(diǎn)。

記者:當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢良好,呈現(xiàn)出一系列新變化新氣象,這與黨的十八大以來黨中央制定、實(shí)施的宏觀經(jīng)濟(jì)政策有什么關(guān)系?

李偉:我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的積極變化與宏觀經(jīng)濟(jì)政策是緊密相關(guān)的?；仡欬h的十八大以來黨中央的宏觀調(diào)控,可以看到一個清晰的思路。在“三期疊加”的背景下,中國經(jīng)濟(jì)的速度、動力和結(jié)構(gòu)都有新的變化,以習(xí)近平同志為核心的黨中央將這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段概括為新常態(tài),這是黨中央對經(jīng)濟(jì)形勢作出的重大判斷,解決了“怎么看”的問題;黨中央提出以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系,這是中央經(jīng)濟(jì)工作的重大決策,回答了新常態(tài)下“怎么辦”的問題;貫穿其中的工作總基調(diào)是“穩(wěn)中求進(jìn)”,這是黨中央開展經(jīng)濟(jì)工作的基本方法,也是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)工作思想方法的重大調(diào)整。正是這一整套適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架,引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化調(diào)整、緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好。我國的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)證明,中央的宏觀調(diào)控與經(jīng)濟(jì)政策框架是符合實(shí)際、有顯著成效的。

目前,我國經(jīng)濟(jì)的上行動力與下行壓力仍處于一個弱平衡狀態(tài),經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性仍然較多。但完全可以說,我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)基礎(chǔ)正在增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級正在開啟下半程。未來一個時期,只要我們繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署,經(jīng)濟(jì)就會逐步從“降速”階段進(jìn)入“提質(zhì)”階段。

記者:在國際經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、各國普遍面臨結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的國際背景下,我國既要做好適度需求管理,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行,更要重點(diǎn)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革,激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力。請您談一下我國具體實(shí)施了哪些重大舉措?

李偉:世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇曲折和全球性生產(chǎn)過剩是各國共同面臨的重大問題,誰能率先在結(jié)構(gòu)性改革上形成突破,誰就有可能率先走出危機(jī)。針對我國經(jīng)濟(jì)供需結(jié)構(gòu)失衡的主要矛盾,黨中央國務(wù)院統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅持新發(fā)展理念,以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,適度擴(kuò)大總需求,加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo),培育經(jīng)濟(jì)增長新動能,作出了一系列重大部署。

一是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2015年習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,同年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。目前,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已初見成效。在去產(chǎn)能方面,2016年退出鋼鐵和煤炭產(chǎn)能分別超過6500萬噸和2.9億噸,行業(yè)狀況明顯好轉(zhuǎn)。在去庫存方面,2016年商品房待售面積減少2314萬平方米,存銷比明顯下降。在去杠桿方面,2016年底規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為55.8%,同比下降0.4個百分點(diǎn)。在降成本方面,出臺降低電費(fèi)、稅費(fèi)、“五險一金”和物流費(fèi)等舉措。在補(bǔ)短板方面,農(nóng)業(yè)、水利和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域投資增速顯著高于其他投資增速,棚戶區(qū)改造和扶貧開發(fā)明顯改善了居民生活條件。

二是創(chuàng)新總需求管理。面對經(jīng)濟(jì)增速回落,我國并未采取大水漫灌的強(qiáng)刺激方式,而是實(shí)施了積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上,加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控,保持總需求增長基本穩(wěn)定,為結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造條件。積極的財政政策主要體現(xiàn)在適度增加財政赤字和減稅降費(fèi)。例如:將財政赤字率適度擴(kuò)大至3%,為減稅降費(fèi)創(chuàng)造空間;全面推開營改增試點(diǎn),降低所有行業(yè)稅負(fù);完善研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策,激勵企業(yè)創(chuàng)新;不斷規(guī)范非稅收費(fèi),切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活適度。通過綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具,保持適當(dāng)?shù)呢泿旁鏊俸土鲃有?促進(jìn)居民消費(fèi)升級,支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,鼓勵民間投資。

三是提高預(yù)期管理有效性。為穩(wěn)定市場信心,避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅波動,我國不斷加強(qiáng)預(yù)期管理。面對經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行壓力,黨中央明確提出經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo),并制定相應(yīng)政策措施,改善了市場預(yù)期。在黨中央的統(tǒng)一部署和安排下,各主管部門加強(qiáng)協(xié)調(diào),一致行動,使得釋放的信號形成合力,加快了改善預(yù)期的步伐。此外,經(jīng)過長期實(shí)踐,政府宏觀調(diào)控的能力得到了現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明,對于改進(jìn)預(yù)期管理效果發(fā)揮了重要作用。

四是加強(qiáng)國際宏觀協(xié)調(diào)。中國積極參與并主辦G20峰會,努力推動各國繼續(xù)加強(qiáng)宏觀政策溝通和協(xié)調(diào),并在創(chuàng)新增長方式、完善全球經(jīng)濟(jì)金融治理、重振國際貿(mào)易和投資、促進(jìn)包容和聯(lián)動式發(fā)展等方面達(dá)成許多重要共識。此外,中國積極利用APEC、金磚國家、“一帶一路”等國際協(xié)調(diào)平臺,推動國際宏觀政策共同行動,促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡、包容增長。

記者:中國經(jīng)濟(jì)正開啟轉(zhuǎn)型升級的下半程,我們既要信心滿懷、豪情壯志,更要未雨綢繆、防患未然。未來一個時期,有哪些風(fēng)險需要高度關(guān)注,需要采取哪些重點(diǎn)措施?

李偉:目前,國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性仍然較多,我們要積極妥善化解風(fēng)險,重點(diǎn)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出問題,夯實(shí)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的基礎(chǔ)。

第一,著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。一方面,要提振消費(fèi)者對國貨的信心。我國居民消費(fèi)擁有巨大潛力,世界旅游組織調(diào)查報告顯示,2016年中國大陸游客境外消費(fèi)總額為2610億美元,同比增長12%。我國企業(yè)也有很強(qiáng)的生產(chǎn)能力,大多數(shù)高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)都能提供。關(guān)鍵是要打通從需求到企業(yè)的中間環(huán)節(jié),要加大商品質(zhì)量監(jiān)管力度,加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度,創(chuàng)造消費(fèi)者“放心買”的制度環(huán)境。另一方面,要著力提高企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和創(chuàng)新能力。要引導(dǎo)和促進(jìn)金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行有效支持,實(shí)施好“中國制造2025”,促進(jìn)企業(yè)提升創(chuàng)新能力,生產(chǎn)更多質(zhì)量領(lǐng)先、技術(shù)含量高的產(chǎn)品,滿足人們?nèi)找嫣岣叩奈镔|(zhì)生活追求,努力提升我國產(chǎn)品的全球價值鏈位勢。此外,還要著力激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神,確保產(chǎn)權(quán)保護(hù)落到實(shí)處,增強(qiáng)企業(yè)家投資信心,鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,為我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的動力。

第二,把防控金融風(fēng)險放在更重要位置。當(dāng)前,銀行不良資產(chǎn)率雖略有下降,但非銀行金融部門的風(fēng)險仍在不斷顯露,化解金融風(fēng)險的任務(wù)仍然艱巨。一是密切監(jiān)測“去杠桿”、清理僵尸企業(yè)和“處置一批風(fēng)險點(diǎn)”過程中可能暴露的金融風(fēng)險,提高金融監(jiān)管能力和監(jiān)管協(xié)調(diào)有效性,適當(dāng)把握處置力度、節(jié)奏和時機(jī),平穩(wěn)化解金融風(fēng)險。二是高度關(guān)注“穩(wěn)增長”過程中不當(dāng)加杠桿的風(fēng)險。由于內(nèi)生增長動力不足,部分地區(qū)在穩(wěn)增長過程中仍會在一定程度上依賴基建、房地產(chǎn),進(jìn)一步推動信貸擴(kuò)張,杠桿率仍有進(jìn)一步上升風(fēng)險。三是積極應(yīng)對外部風(fēng)險沖擊。國際金融環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜多變,外部風(fēng)險沖擊不容小覷。歐盟穩(wěn)定發(fā)展的不確定性對全球經(jīng)濟(jì)也存在較大潛在影響。

第三,高度重視防范和化解房地產(chǎn)風(fēng)險。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)居民的住房條件已得到較大改善,住房需求將實(shí)現(xiàn)“從無到有”向“從有到好”轉(zhuǎn)變。要結(jié)合房地產(chǎn)市場的階段性變化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程,深入研究新階段房地產(chǎn)市場發(fā)展規(guī)律,并以此作為房地產(chǎn)市場調(diào)控和政策制定的重要依據(jù)。短期內(nèi),重點(diǎn)是穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。充分認(rèn)識到房地產(chǎn)市場大幅波動的危害,允許各地針對實(shí)際情況,綜合運(yùn)用金融、土地和限購等相關(guān)調(diào)控政策,穩(wěn)定房地產(chǎn)市場,遏制房地產(chǎn)泡沫膨脹積蓄風(fēng)險。長期看,關(guān)鍵是建立起長效機(jī)制。房地產(chǎn)政策要堅持房屋居住的根本屬性,以居住需求為出發(fā)點(diǎn),以經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展規(guī)律為導(dǎo)向,建立市場化的調(diào)節(jié)機(jī)制,為房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展奠定堅實(shí)的制度基礎(chǔ)。

第四,避免發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險。近年來,地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢愈發(fā)明顯。一些經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型較早的地區(qū),產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行表現(xiàn)出良好態(tài)勢。一些嚴(yán)重依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是資源和能源的地區(qū),經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型滯后,經(jīng)濟(jì)增長缺乏內(nèi)生動力,地方政府債務(wù)風(fēng)險、金融風(fēng)險、房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險相互交織,使得局勢更加復(fù)雜多變。這些地區(qū)風(fēng)險高度集中,化解風(fēng)險迫切性更強(qiáng)。一方面,需要給這些地區(qū)一定政策和資金支持,協(xié)助其走出困境,避免爆發(fā)區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險。另一方面,更重要的是要培育經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,盡快形成地方經(jīng)濟(jì)增長新動能。