風(fēng)靡各大城市的共享單車,近期在一些三四線城市頻頻受阻,如在四川省峨眉山市、江蘇省蘇州市、安徽省六安市等地先后碰壁。一些地方宣稱共享單車未經(jīng)同意違規(guī)投放,部分被查扣的共享單車至今仍被扣在城管部門。

分享經(jīng)濟(jì)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”,不僅創(chuàng)造了眾多新業(yè)態(tài),化解了不少過剩產(chǎn)能,還帶動(dòng)了大量就業(yè)。面對新業(yè)態(tài),如何跳出老辦法的慣性管制思維,是一道事關(guān)監(jiān)管改革的新命題。

“短命”共享單車引關(guān)注

摩拜單車西區(qū)負(fù)責(zé)人介紹,自今年4月起,摩拜單車先后與峨眉山市住建局、城管局、交通運(yùn)輸局接觸,希望共享單車服務(wù)能進(jìn)入該市,相關(guān)部門并未拒絕。

在歷經(jīng)近1個(gè)月的等待后,5月12日,摩拜單車在峨眉山市投放了600輛單車進(jìn)行市場測試。一經(jīng)投放,單車很快在城區(qū)散開,深受市民喜愛。5月13日,摩拜單車接到峨眉山市城管部門通知,要求必須收回全部600輛單車。

該負(fù)責(zé)人說,峨眉山市稱共享單車投放給峨眉山市交通造成擁堵,且對用戶沒有安全保障,要求摩拜單車承認(rèn)自己做法不符合相關(guān)法律法規(guī)并作出三方面承諾:一、全額退還用戶相關(guān)費(fèi)用;二、在5月14日9點(diǎn)前,將投放在峨眉山市區(qū)內(nèi)所有單車全部回收;三、面向公眾發(fā)表致歉申明。

峨眉山市城管局官方微信公眾號發(fā)布通報(bào)稱,單車公司在事先沒有向相關(guān)部門申報(bào),且未和市委市政府溝通情況下,強(qiáng)行在峨眉山市投放單車,完全不符合相關(guān)規(guī)定,造成峨眉山市區(qū)內(nèi)的交通擁堵,給廣大市民和來峨游客出行造成不便。峨眉山市政府領(lǐng)導(dǎo)和城管部門約談其主要負(fù)責(zé)人,給該單車公司下達(dá)整改通知,但該公司未重視,且整改動(dòng)作比較遲緩,甚至還有反彈跡象。

峨眉山市委宣傳部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,城管部門確實(shí)統(tǒng)一收回了企業(yè)投放的共享單車,目前峨眉山市沒有共享單車的投放。市政府正在制定共享單車投放、管理的相關(guān)規(guī)定。待規(guī)定出臺后,將允許企業(yè)在峨眉山市投放共享單車。

先管住還是先放活?

面對新業(yè)態(tài)、新模式,地方政府是允許其一邊發(fā)展一邊規(guī)范,還是“一刀切”直接卡死?半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn),在絕大多數(shù)地方,政府對共享單車這一新生事物多是鼓勵(lì)、寬容、審慎的態(tài)度,但在個(gè)別地方確實(shí)也“碰了壁”。

摩拜單車四川區(qū)域媒體事務(wù)經(jīng)理王東荃說,峨眉山市城管說企業(yè)是違規(guī)入駐,但并未告知企業(yè)究竟違反了哪些具體規(guī)定,不僅要查扣車輛,還要按“占道經(jīng)營”對企業(yè)進(jìn)行處罰。

為何在其他城市大受歡迎的共享單車在峨眉山市變成了“占道經(jīng)營”?半月談?dòng)浾咄ㄟ^當(dāng)?shù)匦麄鞑柯?lián)系峨眉山市城管局。宣傳部門表示,城管部門不宜此時(shí)就此事接受采訪。

摩拜單車政府事務(wù)部總監(jiān)邢林說,共享單車有效解決了群眾出行“最早一公里”和“最后一公里”問題,受到市民普遍歡迎,絕大多數(shù)城市對共享單車都持歡迎態(tài)度。但是,在少數(shù)地方也受到一些阻礙,比如四川峨眉山、安徽六安、江蘇蘇州、貴州遵義等地。其中,安徽六安已允許共享單車試運(yùn)營,但是峨眉山、蘇州、遵義等地仍未放行。

半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn),共享單車受阻原因主要有三:一是有的地方政府只考慮城市管理方便,從自身工作便利角度出發(fā),認(rèn)為多一事不如少一事,認(rèn)為共享單車會增加工作量,忽略了老百姓的出行需求;二是有的地方投資建設(shè)了公共自行車項(xiàng)目,認(rèn)為不再需要共享單車進(jìn)駐;三是因?yàn)槟承┑胤秸疀]有明確主管部門,城管、交通都不分管,所以暫時(shí)不準(zhǔn)共享單車進(jìn)入。

讓市場和政府各司其職

面對分享經(jīng)濟(jì)的新模式,是沿用慣性思維的老辦法,甚而拒絕、扼殺新的商業(yè)模式,還是探索包容審慎監(jiān)管和社會共治模式?答案不言而喻。

就傳統(tǒng)而言,公共交通有地鐵、公交和出租車三種方式。兩個(gè)月前,半月談?dòng)浾吡私獾降臄?shù)據(jù)顯示,僅摩拜單車一家,在成都每天運(yùn)送的人次就已超過地鐵,在北京也超過了出租車每日的運(yùn)送人次。

最近交通部印發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》表示,互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車是分時(shí)租賃營運(yùn)非機(jī)動(dòng)車,是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分,是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的重要方式。

同濟(jì)大學(xué)公共管理系主任諸大建認(rèn)為,絕大多數(shù)人都認(rèn)同由相關(guān)部門提供的有樁公共自行車是公共服務(wù),而對于由企業(yè)提供的共享單車,卻有不少人認(rèn)為其不屬于公共服務(wù),原因是提供服務(wù)的主體不同。但是,判斷一個(gè)產(chǎn)品姓“公”還是姓“私”,不是要看它的運(yùn)營主體是不是政府部門,而是要看它提供的服務(wù)是否具有公共性。

專家認(rèn)為,共享單車的公共性比小汽車、網(wǎng)約車、出租車要大得多,甚至可與公共交通相提并論;不能把政府提供的就看做公共服務(wù),企業(yè)提供的就不當(dāng)成公共服務(wù)。

事實(shí)上,共享單車的誕生,不是為了搶占路權(quán),更不是為了把政府投放的有樁自行車全部廢棄掉,而是要通過更便民方式,推進(jìn)綠色出行、緩解交通擁堵,讓自行車這一環(huán)保出行方式回歸城市。從這一初衷考慮,共享單車與有樁公共自行車并無本質(zhì)區(qū)別。未來政府進(jìn)行公共自行車項(xiàng)目規(guī)劃和招標(biāo)時(shí),是否可以將共享單車企業(yè)考慮在內(nèi),讓這一便民創(chuàng)新方式走得更遠(yuǎn)更穩(wěn)健?

“為避免把共享單車這盤好棋下壞,政府、企業(yè)和用戶都應(yīng)承擔(dān)各自的責(zé)任?！敝T大建說,政府首先要做好引導(dǎo),提升共享單車公共服務(wù)屬性,促進(jìn)城市交通轉(zhuǎn)型;其次要做好服務(wù),制定系統(tǒng)的城市自行車戰(zhàn)略規(guī)劃,為共享單車發(fā)展提供空間資源和路權(quán);最后要做好管理,對亂停亂放問題不能一扣了之,而是要做好建設(shè)性的疏導(dǎo)工作。(半月談?dòng)浾?程士華 周琳 許茹)