中國(guó)自有商業(yè)始,千百年來從過去的“官”“商”,到今天的“政”“商”,兩者因千絲萬縷的聯(lián)系一直為各種話題所包圍。

2016年兩會(huì)期間,習(xí)近平總書記在參加民建、工商聯(lián)界全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)組討論時(shí)發(fā)表重要講話,明確用“親”“清”二字概括了新型政商關(guān)系的內(nèi)涵。一年多來,各地在構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系上進(jìn)行了大量探索,既積累了有益經(jīng)驗(yàn),也遇到了新的問題。18日,全國(guó)政協(xié)召開專題協(xié)商會(huì),就“構(gòu)建‘親’‘清’新型政商關(guān)系,促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”主題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商議政。誠(chéng)然,政商既“親”且“清”,對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有特殊意義。人說,“知行合一”,又說,“知易行難”,與會(huì)委員、專家學(xué)者和地方企業(yè)和政府部門代表,在“親”“清”二者如何認(rèn)識(shí)、如何定位、如何落實(shí)的辯證關(guān)系上先下一番功夫。

要“親”而無憂,“清”是關(guān)鍵和基礎(chǔ)

在人們慣常的意識(shí)中,生意人歷來熱情好客,企業(yè)家的“親”似乎是天然的。從另一個(gè)角度,我們的政府是為人民服務(wù)的政府,領(lǐng)導(dǎo)干部幫助企業(yè)家解決問題,做到“親”也不成問題。過去多年來,在解決問題過程中,逐漸變了味道的“權(quán)錢”二字換來的“一團(tuán)和氣”一直是政商關(guān)系的寫照。

黨的十八大以來,黨中央反腐力度前所未有,八項(xiàng)規(guī)定為政府公務(wù)人員的行為“設(shè)限”。“親”而不“清”的吃拿卡要消失了,“清”而不“親”卻成了新問題。

參加此次專題協(xié)商會(huì)的委員中有不少企業(yè)家以及民營(yíng)企業(yè)家,也有地方推薦的民營(yíng)企業(yè)代表。他們?cè)诎l(fā)言時(shí),對(duì)政府有關(guān)部門從領(lǐng)導(dǎo)干部到工作人員的“清”而不“親”的行為,深感無奈。

“政府部門和民營(yíng)企業(yè)家反映比較多的是在構(gòu)建‘親’‘清’政商關(guān)系當(dāng)中,自下而上主動(dòng)作為、大膽創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力不足,主要表現(xiàn)在行為“清”而不親,舍“親”而?！扒濉钡那闆r較為普遍?！鄙懈Ａ治瘑T不是企業(yè)家,但他參加了此前全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)針對(duì)新型政商關(guān)系的專題調(diào)研。所以說,他可以稱得上是所調(diào)研地方企業(yè)家們的“代言人”。

“親”“清”,同樣的兩個(gè)字,推行新型政商關(guān)系以來,政與商兩界位置不同、認(rèn)識(shí)不同,因此感受也不同。

張昌平委員剖析認(rèn)為,商界認(rèn)為扶持企業(yè)發(fā)展,簡(jiǎn)化便捷政府審批就是“親”,努力降低企業(yè)制度性交易成本就是“親”,尤其是對(duì)民企與國(guó)企一視同仁才是真的“親”?！岸鐚?duì)‘親’比較敏感,心存顧慮。怕被人說閑話、怕被人拉下水,部分干部不得不刻意與商人保持距離,對(duì)有關(guān)請(qǐng)求采取‘軟拒絕’,造成服務(wù)民營(yíng)企業(yè)不夠主動(dòng),遇到問題不敢擔(dān)當(dāng)?shù)挠绊憽！?/p>

張昌平為政商雙方所做的“內(nèi)心獨(dú)白”,得到了在場(chǎng)委員的充分認(rèn)同。既然習(xí)近平總書記所說的新型政商關(guān)系是既“親”又“清”,兩者需相互融合,不可偏頗,為何落到地方有關(guān)部門以及領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員時(shí),還是有些變味?或許與會(huì)的唯一一位地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表,山東東營(yíng)市市委書記申長(zhǎng)友會(huì)對(duì)委員們的疑惑有另一番解釋。

“雖然有新型政商關(guān)系的理論指導(dǎo),但在實(shí)踐中干部和企業(yè)雙方仍有困惑,尤其有的干部在為企業(yè)服務(wù)時(shí),對(duì)哪些可以做、哪些不能做時(shí)常拿捏不準(zhǔn)。”申長(zhǎng)友舉例說,比如引進(jìn)客商、組織產(chǎn)品銷售等牽線搭橋的工作,有時(shí)因?yàn)閸徫辉蚣炔荒茏龅健蔼?dú)善其身”,過程中又不能“逾越雷池半步”,大家都說很難把握好這個(gè)“度”。

把握不好“度”,對(duì)于做不好,不知道怎么做的事情,人們總會(huì)習(xí)慣于選擇性回避。對(duì)照政府有關(guān)部門,這就是委員們反映的所謂“不作為”。

總書記發(fā)表新型政商關(guān)系重要講話時(shí),袁亞非委員恰好在現(xiàn)場(chǎng)。再談起這個(gè)講話,袁亞非表示,從頭到尾認(rèn)真聆聽總書記的講話,我理解的“親”“清”關(guān)系其實(shí)是有內(nèi)在邏輯?！拔乙猜犨^很多人說,‘親’‘清’兩個(gè)字單做哪一個(gè)都不難,但要同時(shí)做起來就很難。其實(shí)這還是認(rèn)識(shí)上的偏差,因?yàn)椤H’‘清’從不是對(duì)立關(guān)系,‘清’不能影響‘親’,同樣也不能拋開‘親’去標(biāo)榜‘清’,只要行為規(guī)范內(nèi)心坦蕩,心里沒鬼有什么可怕呢。”

何為“親”,何為“清”,何以處理“親”與“清”。貫穿會(huì)議始終,這樣的解讀一直沒有停止,委員們的認(rèn)識(shí)逐漸歸于一致。

在“親”“清”關(guān)系中,“清”是基礎(chǔ)和前提。而要解決“親”的問題,關(guān)鍵要繼續(xù)在“清”上下功夫。領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員要坦蕩真誠(chéng)地同民營(yíng)企業(yè)家接觸交往,不收禮、不吃請(qǐng),積極作為、靠前服務(wù)。在“清”的基礎(chǔ)上做到“親”,才能促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

讓“親”“清”新型政商關(guān)系在陽光下展開

“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只有健全了規(guī)則,理清了界限,讓政商雙方有章可循,干部才能做到親密而不失分寸、清廉而不冷漠相視。”既然“清”是“親”的前提和基礎(chǔ),張昌平認(rèn)為清晰的“界限”反而會(huì)令“親”少些顧慮和誤會(huì)。

相較于張昌平的規(guī)則與界限,尚福林用的是紀(jì)律和規(guī)矩。他說,深化“親”“清”關(guān)系的認(rèn)識(shí),要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,繼續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢(shì),守住“清”的底線。同時(shí)出臺(tái)構(gòu)建新型政商關(guān)系的指導(dǎo)意見,建立政商交往的正面清單和負(fù)面清單,讓領(lǐng)導(dǎo)干部能坦誠(chéng)真誠(chéng)的親商、富商、安商。

“親”“清”新型政商關(guān)系,湯黎路委員有一句自己常掛在嘴邊的解讀,叫“有交集無交易”。他提出,“清”關(guān)鍵是要正確把握公權(quán)力的邊界,這是構(gòu)建新型政商關(guān)系的核心問題。

從一定意義上講,中國(guó)改革的歷史就是政府在探尋自己權(quán)力邊界的歷史。委員們都認(rèn)同,政商關(guān)系的要害是“政”不是“商”,因?yàn)檎畵碛泄珯?quán)力。而買賣公權(quán)力,把公權(quán)力作為重要生產(chǎn)要素進(jìn)行投資,這是一切官商勾結(jié)的本質(zhì)。

“正確把握公權(quán)力的邊界關(guān)鍵在于提供什么樣的制度空間,企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體是滿足消費(fèi)需求的生產(chǎn)供給部門,政府是社會(huì)管理的主體是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的制度供給部門,要把法律作為一個(gè)底線,讓政府在權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單等框架下活動(dòng)。”湯黎路說,我們現(xiàn)在所說的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,涉及多個(gè)方面,其中最艱巨最復(fù)雜也是最重要的就是建立良性制度供給問題。堵住亂權(quán)濫權(quán)的制度漏洞,營(yíng)造穩(wěn)健、透明、可預(yù)期的制度環(huán)境,這也是建立“親”“清”新型政商關(guān)系的要害所在。

作為專家學(xué)者代表之一,劉紀(jì)鵬在建言中,關(guān)于“親”“清”新型政商關(guān)系要給予制度“安排”的觀點(diǎn),與不少委員不謀而合。他提出,政府與企業(yè)家之間的正常工作關(guān)系應(yīng)該制度化和公開化,各地政府要把聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)分工到位、明確到部門、明確到人,這樣也讓政府官員在與企業(yè)的交往過程中,能夠減少一些心理負(fù)擔(dān)。

無獨(dú)有偶,申長(zhǎng)友帶來的地方實(shí)踐,恰好對(duì)這樣的聯(lián)系制度進(jìn)行了探索。

“我們的主要抓手是實(shí)行機(jī)關(guān)干部駐企聯(lián)絡(luò)、職能部門聯(lián)系企業(yè)的‘雙聯(lián)’制度?！本唧w而言,申長(zhǎng)友進(jìn)一步解釋,市縣區(qū)直每個(gè)部門選派一名領(lǐng)導(dǎo)干部到骨干企業(yè)擔(dān)任駐企聯(lián)絡(luò)員,每期一年半,到期根據(jù)情況對(duì)企業(yè)、駐企聯(lián)絡(luò)干部進(jìn)行輪換,發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟(jì)主管部門和工商聯(lián)等組織采取定期走訪、座談等方式聯(lián)系企業(yè),取得了企業(yè)有所需、干部有所為的良好效果。

盡管如此,申長(zhǎng)友還是建議,有關(guān)部門要出臺(tái)政策文件對(duì)構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系作出規(guī)范。在他看來,企業(yè)按規(guī)章行事、干部按規(guī)矩辦事,廣大干部能夠擺正心態(tài),自然就能坦然與企業(yè)家打交道。