新華社北京７月２７日電新聞分析：美國對俄制裁暗藏能源野心

新華社記者趙嫣　張偉　楊定都

美國國會眾議院２５日通過一項針對俄羅斯、伊朗和朝鮮三國的制裁案。據(jù)美國媒體報道，國會參議院最快將于本周進(jìn)行表決。分析人士認(rèn)為，在對俄制裁方面，美國國會的新措施表面上針對俄羅斯，實際上是為美國能源進(jìn)入歐洲市場鋪路。

這份議案名為《美國敵對國家制裁法案》，把俄羅斯和伊朗、朝鮮一道，列為美國的“敵對國家”，體現(xiàn)了美國國會對俄羅斯的敵視態(tài)度。

根據(jù)這項議案，針對俄羅斯的制裁范圍廣泛，涉及網(wǎng)絡(luò)安全、金融、人權(quán)、石油開采、能源出口管道建設(shè)、向敘利亞運送武器等。上述制裁措施中，尤以對俄羅斯能源出口管道項目的制裁頗具爭議，引發(fā)歐洲強烈不滿。

美國國會指稱俄羅斯以能源優(yōu)勢為籌碼，影響歐洲和亞歐地區(qū)國家內(nèi)政外交。制裁案有多個條款瞄準(zhǔn)了俄能源行業(yè)，如限制美國公民和美國公司投資俄羅斯能源公司、禁止美國公司參與任何俄羅斯公司控股高于３３％的能源勘探項目等。

制裁案還把制裁對象擴大到任何投資或幫助俄羅斯能源勘探的外國公司，以及幫助建設(shè)俄羅斯能源出口管道的公司。據(jù)俄羅斯媒體統(tǒng)計，美國的新制裁措施將至少涉及俄羅斯與歐洲合作的８個能源項目，包括“北溪”和“北溪－２”天然氣管道項目、殼牌石油參股的“薩哈林－２”石油天然氣綜合開發(fā)項目、多個歐洲公司參股的里海管道財團石油運輸管道項目、南高加索管道等。

對此，歐盟方面極為不滿，擔(dān)心歐洲公司以及歐盟賴以發(fā)展的油氣大項目將受損嚴(yán)重，尤其是“北溪－２”天然氣管道項目。

“北溪－２”項目耗資１０６億美元，旨在鋪設(shè)一條由俄羅斯經(jīng)波羅的海海底到德國的天然氣管道，預(yù)計每年可向德國輸氣５５０億立方米，滿足歐洲１０％的天然氣需求。今年４月，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司與法國、荷蘭、奧地利、德國多家能源公司簽訂協(xié)議，共同推進(jìn)這一項目。

俄羅斯分析人士羅曼·帕爾申表示，“北溪”及“北溪－２”項目對于俄羅斯和歐洲國家來說都至關(guān)重要，如果因制裁停止或延后實施對于雙方造成的損失將達(dá)到數(shù)十億美元。

事實上，烏克蘭危機之后，美歐在制裁俄羅斯問題上一直保持協(xié)調(diào)，這次也不例外。據(jù)報道，針對美方最新制裁案，歐方早就通過各種渠道表達(dá)不滿，并迫使美方作出一些讓步，留出可以操作的空間。

但這難以完全打消歐方的擔(dān)心。歐盟長期以來在能源方面嚴(yán)重依賴俄羅斯，從俄羅斯進(jìn)口的天然氣占其需求量的三分之一。這些年來，歐盟實行能源多樣化戰(zhàn)略，但收效不大。為此，歐盟委員會主席容克警告說，如果美國新制裁措施損害了歐盟的能源安全，歐盟準(zhǔn)備在“數(shù)天內(nèi)”采取行動。

分析人士認(rèn)為，美方這次不顧歐方擔(dān)心，堅持對俄羅斯打能源牌，背后有著更為深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意圖。美國總統(tǒng)特朗普今年１月上臺時，白宮網(wǎng)站列出要優(yōu)先處理的６大“頭號問題”，其中第一條就是“美國優(yōu)先能源計劃”，包括大力發(fā)展油氣行業(yè)，復(fù)興煤炭產(chǎn)業(yè)等。本月初，特朗普在訪問波蘭時曾表示，美國將幫助波蘭及周邊國家解決能源供應(yīng)問題，確保它們“不再受制于單一能源供應(yīng)國”。言下之意，似乎要加大美國向歐洲國家的能源供應(yīng)，對俄羅斯釜底抽薪。

俄羅斯分析人士基里爾·雅克文科認(rèn)為，這一法案增加了外國與俄羅斯進(jìn)行能源領(lǐng)域合作的不確定性，同時巧妙繞過了可能對美國利益造成損害的領(lǐng)域，如目前俄美仍有合作的太空領(lǐng)域。

制裁案中還提到，美國應(yīng)當(dāng)協(xié)助歐洲和歐亞國家加強能源安全，通過能源供應(yīng)多元化，減輕后者對俄羅斯的能源依賴。議案要求美國進(jìn)出口銀行等金融機構(gòu)加強支持俄羅斯能源替代項目，促進(jìn)歐洲和亞歐國家能源供應(yīng)多元化。

俄羅斯儲蓄銀行投資分析人士瓦列里·涅斯捷羅夫認(rèn)為，這一制裁案體現(xiàn)出美國搶占?xì)W洲能源市場的愿望，美國希望以此保護(hù)本國頁巖氣產(chǎn)業(yè)。然而，對于歐洲國家來說，至少短期內(nèi)，來自美國的天然氣仍是遠(yuǎn)水解不了近渴，無法成為俄羅斯能源的穩(wěn)定替代來源。（完）