無錫、鄭州等多地推“租房落戶”

7月中旬，廣州就承租人子女就近入學(xué)提出“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”，此后，各地有關(guān)住房租賃市場(chǎng)的動(dòng)作就未停歇。

28日，無錫市發(fā)布了修訂后的《無錫市戶籍準(zhǔn)入登記規(guī)定》，取消了有關(guān)投資、購(gòu)房落戶政策，增設(shè)了租賃住宅落戶政策，將合法穩(wěn)定住所的認(rèn)定范圍擴(kuò)大至租賃住宅，新政將于9月1日起正式實(shí)施。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，除了無錫，鄭州、揚(yáng)州、濟(jì)南等多地近期也提出或擬提出“租房可落戶”的舉措。

其中，鄭州明確，在縣 (市)、上街區(qū)政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所 (含租賃)的人員，及其共同居住生活的配偶、子女和父母，可根據(jù)本人意愿在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。在城鎮(zhèn)以社區(qū)為單位，設(shè)立社區(qū)公共戶口。對(duì)在本轄區(qū)實(shí)際居住但無本人合法房屋產(chǎn)權(quán)的人員，統(tǒng)一在社區(qū)公共戶口落戶。

濟(jì)南在《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的實(shí)施意見(征求意見稿)》中提出，取消投資納稅、購(gòu)買房屋等落戶限制，對(duì)市內(nèi)五區(qū)(歷下、市中、槐蔭、天橋、歷城)以外常住戶口人員，在該區(qū)域內(nèi)同時(shí)具備合法穩(wěn)定住所(含租賃)、合法穩(wěn)定就業(yè)且按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)滿2年，本人及配偶、未成年子女，可在居住地申請(qǐng)落戶。

揚(yáng)州也明確，合法穩(wěn)定住所，是指購(gòu)買、自建、繼承、受贈(zèng)的產(chǎn)權(quán)住房、國(guó)有經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)住房、政府提供的保障性住房以及在房管部門辦理登記備案的租賃房屋。

可見，取消購(gòu)房落戶政策，將租賃房屋納入“合法穩(wěn)定住所”的范疇，成為一種新的趨勢(shì)。事實(shí)上，國(guó)務(wù)院辦公廳2016年曾先后下發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》、《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》兩個(gè)文件，規(guī)定了大中城市均不得采取購(gòu)買房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶限制。

租房落戶條件高低有別 重點(diǎn)人群更寬松

在租房落戶條件方面，各地門檻高低有別，多以在當(dāng)?shù)乩U納社保的年限來劃定。

無錫為租房落戶設(shè)置的門檻是：參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、申領(lǐng)(簽注)《江蘇省居住證》均滿五年(宜興為均滿三年)。同時(shí)，居民之間簽訂的未經(jīng)過備案的房屋租賃協(xié)議不能作為落戶條件，須租住經(jīng)房管部門辦理租賃登記備案的租賃住宅才能辦理落戶。

鄭州為外來務(wù)工人員落戶設(shè)置了在鄭州參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿2年的條件；揚(yáng)州要求擁有穩(wěn)定就業(yè)并不間斷繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)滿5年；濟(jì)南在征求意見稿中提出，對(duì)市內(nèi)五區(qū)(歷下、市中、槐蔭、天橋、歷城)以外常住戶口人員，在該區(qū)域內(nèi)同時(shí)具備合法穩(wěn)定住所(含租賃)、合法穩(wěn)定就業(yè)且按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)滿2年。

此外，對(duì)于一些重點(diǎn)人群的落戶條件，一些地方還進(jìn)行了進(jìn)一步的放寬。

比如，無錫明確，對(duì)高校畢業(yè)生、中高級(jí)技術(shù)工人、留學(xué)歸國(guó)人員全面放開戶籍準(zhǔn)入，只需在無錫依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)并申領(lǐng)(簽注)《江蘇省居住證》，準(zhǔn)予本人、配偶和未成年子女來本市落戶；且不設(shè)定合法穩(wěn)定住所的具體條件，可按實(shí)際情況將戶口落在自有住宅、租賃住宅、單位集體戶和社區(qū)家庭戶中。

“此類政策充分說明當(dāng)前熱點(diǎn)三線城市戶籍制度改革和租賃制度改革的導(dǎo)向，預(yù)計(jì)后續(xù)其他城市也會(huì)跟進(jìn)，這將有助于保障租賃群體的權(quán)益?！币拙友芯吭褐菐?kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)說。

更多城市或可租房落戶 租賃雙方權(quán)益咋平衡？

租房可落戶，可謂是“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”在戶籍領(lǐng)域的體現(xiàn)。未來，承租人還能享受哪些公共福利？

“由于入學(xué)等重要公共福利都與戶籍掛鉤，若租賃不能落戶，‘租購(gòu)?fù)瑱?quán)’就無從談起?！敝性禺a(chǎn)首席分析師張大偉對(duì)中新網(wǎng)記者表示，租房可落戶有利于租賃關(guān)系穩(wěn)定，而租賃關(guān)系穩(wěn)定的核心其實(shí)是產(chǎn)權(quán)中的資產(chǎn)收益和使用權(quán)中的公共福利。

此前，住建部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的通知》，廣州、深圳、南京、杭州、廈門、武漢、成都、沈陽(yáng)、合肥、鄭州、佛山、肇慶等12個(gè)城市成為首批試點(diǎn)。

隨后，住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)媒體表示，未來將通過立法，明確租賃當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，建立穩(wěn)定租期和租金等方面的制度，逐步使租房居民在基本公共服務(wù)方面與買方居民享有同等待遇。

這12城會(huì)否加入“租房落戶”的陣營(yíng)？張大偉認(rèn)為“肯定會(huì)”，但他也擔(dān)心，基于租賃關(guān)系的立場(chǎng)不同，房主一般不會(huì)愿意承租人落戶，這就可能引發(fā)權(quán)利分割的沖突，關(guān)鍵是要看政策細(xì)則如何設(shè)置與落地。

張大偉認(rèn)為，鼓勵(lì)租賃有兩個(gè)辦法：要么是直接增加租賃房源，北京、上海等地已經(jīng)在做；要么是增加租賃權(quán)利，但要先征得房主同意或者保護(hù)其應(yīng)有權(quán)益?！叭绻幌肱c房主分割權(quán)利，則可能引發(fā)租金上漲?！?完)