在過去的一個(gè)月中，環(huán)保部從地方抽調(diào)420名環(huán)保工作者對全國22個(gè)省的1792家進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)開展環(huán)境違法行為專項(xiàng)檢查。近日，北京青年報(bào)記者跟隨第53檢查組走進(jìn)使用進(jìn)口廢物加工利用的企業(yè)。

網(wǎng)絡(luò)圖

案例

老板找不到危險(xiǎn)廢物倉庫電燈開關(guān)

“里面是否有活性炭？”

7月25日下午，浙江省嘉興市平湖市某塑料廠，環(huán)保部打擊進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)第53組組長、廣西梧州市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長盧文指著廠房門外的一處廢氣處理裝置問工廠老板馮某。后者立即表示，“有，那肯定有，為了裝這個(gè)花了二十萬?！彪S后，檢查組要求打開裝置進(jìn)行現(xiàn)場檢查。馮某帶著一名工人爬上梯子，兩人合力用扳手?jǐn)Q開螺絲釘，掀開遮罩。

然而，檢查人員爬上梯子認(rèn)真核對，發(fā)現(xiàn)里面活性炭很少，廢氣可從活性炭裝置進(jìn)口直通出口，活性炭裝置形同虛設(shè)。

幾分鐘前還信誓旦旦的老板頓時(shí)漲紅了臉，為掩飾尷尬，他轉(zhuǎn)頭指責(zé)下屬，“我讓你們搞好你們不搞”。在天氣預(yù)報(bào)顯示實(shí)時(shí)溫度為41度的嘉興，他身上的熱汗和冷汗一起冒了出來。

在過去的一個(gè)月中，環(huán)保部從地方抽調(diào)420名環(huán)保工作者對全國22個(gè)省的1792家進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)開展環(huán)境違法行為專項(xiàng)檢查，這便是其中的一幕。近日，北青報(bào)記者跟隨第53檢查組走進(jìn)使用進(jìn)口廢物加工利用的企業(yè)。

該廢氣處理設(shè)施中沒有按要求充填活性炭的問題被當(dāng)場查出后，老板百口莫辯。檢查組人員在現(xiàn)場進(jìn)一步檢查后發(fā)現(xiàn)，廠區(qū)內(nèi)也沒有堆存未使用過的或廢的活性炭。檢查組要求該企業(yè)出示的危險(xiǎn)廢物臺賬記錄顯示，該企業(yè)于2015年購買了1.5噸活性炭，2015年至2017年5月累計(jì)更換了1噸活性炭， 2017年7月5日轉(zhuǎn)運(yùn)了0.97噸廢活性炭之后，沒有再更換或者轉(zhuǎn)運(yùn)活性炭的記錄?！霸撈髽I(yè)涉嫌擠出壓延工序生產(chǎn)時(shí)不正常運(yùn)行廢氣污染防治設(shè)施或非法轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物?！睓z查組人員告訴北青報(bào)記者。

檢查時(shí)，該工廠除擠出壓延工段停止生產(chǎn)，其他生產(chǎn)工序正常生產(chǎn)。北青報(bào)記者在現(xiàn)場看到，該廠的生產(chǎn)設(shè)施較為簡陋，廠區(qū)環(huán)境較差，清洗廢水隨處可見，跑、冒現(xiàn)象較為嚴(yán)重。多位工人正在把廢塑料放入粉碎機(jī)，隨后把經(jīng)粉碎的碎片裝進(jìn)大號的編織袋。在塑料包裝袋堆積如山的一處廠房內(nèi)外，檢查人員聞到刺鼻的氣味。

除此之外，檢查組還在這家企業(yè)發(fā)現(xiàn)不少環(huán)境問題。在危險(xiǎn)廢物倉庫，老板竟然找不到燈的開關(guān)，他用手機(jī)自帶的手電筒為檢查組照明，小小一束燈光下映照的小房間內(nèi)只有3個(gè)覆蓋污漬的油罐放在墻角?！袄习?，我問你，油罐破損后怎么處理？”檢查組人員問。老板支支吾吾半天，聲音微弱地說，“這個(gè)……一般運(yùn)進(jìn)來的都是好的”。檢查組指出，廢礦物油等危險(xiǎn)廢物貯存庫沒有堵截液體泄漏的圍堰和收集裝置，存在廢礦物油泄漏的環(huán)境安全隱患。

當(dāng)檢查組要求企業(yè)出示突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案時(shí)，老板驚慌失措地讓下屬到辦公室去拿文件，下屬卻猶疑表示不知道這份預(yù)案放在哪里。最終，檢查組查明，該企業(yè)尚未編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，且未向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門備案，沒有進(jìn)行突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估。

“在檢查中，依然有部分企業(yè)像這家企業(yè)一樣環(huán)保意識淡薄”，檢查組告訴北青報(bào)記者。他們此前檢查桐鄉(xiāng)福利造紙廠時(shí)看到，廢紙?jiān)?、廢渣堆場滲濾液收集池旁有一個(gè)未采取防滲措施的坑塘，離河道僅3米之隔，坑塘內(nèi)存有5立方米黑色的高濃度滲濾液，滲濾液收集池內(nèi)有水泵及軟管連接至該處滲坑，“光天化日下敢這樣做，性質(zhì)惡劣，根本沒把環(huán)保法放在眼里?！?/p>

走訪

每次檢查都是與違法企業(yè)斗智斗勇

好幾天不下雨雨水井卻有水流

不過，檢查組也告訴北青報(bào)記者，相比于這些企業(yè)“光明正大”的違法行為，一些企業(yè)采用的違法手段則更為隱蔽。據(jù)檢查組人員介紹，前期檢查中發(fā)現(xiàn)嘉興市眾興塑業(yè)有限公司、嘉興宏達(dá)包裝科技有限公司等2家企業(yè)，通過暗管或軟管將不許外排的生產(chǎn)廢水排到廠區(qū)內(nèi)雨水管網(wǎng)，從而直接排放到外環(huán)境?！耙?yàn)楹芏喙艿蓝际窃诘叵?，所以這樣的違法行為單純靠走馬觀花似的檢查是很難發(fā)現(xiàn)的”。

比如在本次針對嘉興市眾興塑業(yè)有限公司違法行為的檢查中，檢查組人員通過對廠區(qū)內(nèi)循環(huán)水冷卻池的檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)通過軟管向冷卻池補(bǔ)充大量的水，而環(huán)評的要求是冷卻水循環(huán)使用不外排，根據(jù)水量守恒的原則，存在冷卻水外排的可能。隨后檢查組對廠區(qū)內(nèi)雨水井展開進(jìn)一步排查，發(fā)現(xiàn)其中一個(gè)雨水井中有水流動(dòng)的情況，“好幾天不下雨，這雨水井還有水流，這不科學(xué)”，于是檢查組人員通過調(diào)查并確認(rèn)，雨水井中的水流就是該企業(yè)通過暗道排放的冷卻水。在檢查組人員看來，每次檢查都是與違法企業(yè)之間的斗智斗勇。

僅查驗(yàn)臺賬就花費(fèi)整個(gè)上午的時(shí)間

“除了現(xiàn)場檢查以外，企業(yè)出示的各類臺賬也是檢查的重點(diǎn)”。

次日（7月26日）上午，檢查組來到位于浙江省嘉興市南湖區(qū)的富達(dá)化學(xué)纖維廠。同每次檢查一樣，他們到達(dá)企業(yè)的第一項(xiàng)工作都是檢查臺賬。據(jù)檢查組人員介紹，“專項(xiàng)行動(dòng)要求嚴(yán)格對照環(huán)評審批等文件，核查企業(yè)是否具備環(huán)評審批、環(huán)保驗(yàn)收、排污許可、固體廢物進(jìn)口許可證等相關(guān)手續(xù)，檢查是否存在批建不符等行為?！?/p>

北青報(bào)記者在現(xiàn)場看到，擺在檢查組面前的是大量的文字資料，包括建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件、竣工環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)、環(huán)境監(jiān)測報(bào)告、企業(yè)環(huán)境保護(hù)報(bào)告、固體廢物進(jìn)口許可證、入境貨物通關(guān)單、進(jìn)口廢物經(jīng)營情況記錄簿及報(bào)表、排污許可證、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移單、危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記及管理計(jì)劃、一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物管理臺賬等等，數(shù)量近40冊。他們根據(jù)事先的分工，四名成員查看環(huán)評審批、環(huán)保驗(yàn)收、環(huán)境監(jiān)測和排污許可等資料，三名成員檢查企業(yè)環(huán)境保護(hù)報(bào)告、固體廢物進(jìn)口許可證、進(jìn)口廢物經(jīng)營情況記錄簿及報(bào)表、一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物臺賬記錄等，分頭開始工作。

在富達(dá)化學(xué)纖維廠，他們僅查驗(yàn)臺賬就花費(fèi)整個(gè)上午的時(shí)間，每個(gè)人的筆記本上都清晰地記下企業(yè)的基本信息、發(fā)現(xiàn)的主要問題和待會兒現(xiàn)場檢查的重點(diǎn)。

從臺賬發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)在現(xiàn)場檢查中核實(shí)

“看了這么久，當(dāng)然是發(fā)現(xiàn)了問題”，檢查組人員告訴北青報(bào)記者。環(huán)評要求企業(yè)排放廢水總量控制指示為4231噸/年。但是，通過計(jì)算企業(yè)2016年全年及1-5月的污水處理繳費(fèi)發(fā)票得出，該企業(yè)2016年全年廢水排放量為35407噸，2017年1-5月廢水排放量為13989噸，均超過了企業(yè)的廢水總量控制指標(biāo)，這種行為涉嫌超總量排放水污染物。在看臺賬的過程中，檢查人員不僅使用計(jì)算器抽查企業(yè)提供的數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，還會詢問企業(yè)負(fù)責(zé)人相關(guān)情況，以看他們的回答與臺賬是否一致。

“對于一些從臺賬中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)，我們不會直接告訴企業(yè)，而是會在之后現(xiàn)場檢查中再加以核實(shí)?！笨赐昱_賬后，檢查人員隨即走遍企業(yè)生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)，檢查生產(chǎn)原料、中間物料及廢渣是否露天堆放或者貯存場所是否規(guī)范，監(jiān)測設(shè)備是否正常運(yùn)行、有沒有弄虛作假，廢氣、廢水、噪聲排放指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)等等。

“我們查出問題如下……”在檢查完成后，檢查組成員將各自發(fā)現(xiàn)的問題在組內(nèi)溝通交流后向企業(yè)反饋。整個(gè)過程中，企業(yè)負(fù)責(zé)人始終神情嚴(yán)峻、眉頭緊皺，一位試圖辯解“環(huán)評中給的廢水總量太低，企業(yè)有自己的難處”，另一位則一邊聽一邊做筆記。

反饋

對發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行清單式管理

除了嘉興，第53檢查組此前已完成了對浙江省湖州市、紹興市和舟山市的進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)的檢查工作。

在24天的時(shí)間里，他們總計(jì)檢查了34家企業(yè)。其中，廢塑料企業(yè)23家、廢紙企業(yè)7家、廢船及廢五金拆解企業(yè)4家。檢查期間，正在生產(chǎn)25家，停產(chǎn)8家，關(guān)閉1家，共發(fā)現(xiàn)18家企業(yè)存在38個(gè)環(huán)境違法行為。截至2017年7月26日檢查結(jié)束，檢查組檢查的浙江省嘉興市、湖州市、紹興市和舟山市等地方環(huán)保部門對12家企業(yè)的23個(gè)環(huán)境違法行為進(jìn)行了立案、已下達(dá)16個(gè)行政處罰告知書。

根據(jù)環(huán)保部網(wǎng)站7月30日通報(bào)顯示，截至7月29日，打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)現(xiàn)場檢查工作已基本結(jié)束，共檢查企業(yè)1792家，對1074家企業(yè)提出立案處理處罰建議，占檢查企業(yè)總數(shù)的60%。

這次異地交叉、屬地配合的專項(xiàng)行動(dòng)，也得到了當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的支持。

當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的執(zhí)法人員全程陪同檢查組檢查。在開頭的案例中，北青報(bào)記者注意到，當(dāng)檢查組發(fā)現(xiàn)問題后，同在現(xiàn)場的嘉興平湖市環(huán)保局執(zhí)法人員立即采取行動(dòng)，第一時(shí)間對現(xiàn)場拍照、固定證據(jù)、在執(zhí)法平臺上傳問題，隨后展開進(jìn)一步調(diào)查。

嘉興市環(huán)保局局長曹建強(qiáng)直言，借檢查組開展專項(xiàng)行動(dòng)的機(jī)會嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，特別是對整治無望的企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)停。

嘉興市環(huán)保局總工程師李健忠介紹，檢查組離開次日，嘉興市環(huán)保局立即召集全市各縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)察、固體廢物管理分管局長和主要負(fù)責(zé)人會議，對整改工作進(jìn)行全面部署。涉及到有進(jìn)口廢物利用加工企業(yè)的縣（市、區(qū)）都成立整改領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了整改計(jì)劃?！皩z查組發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行清單式管理，解決一個(gè)，銷號一個(gè)；對查實(shí)的環(huán)境違法行為要求三天內(nèi)立案調(diào)查，七天內(nèi)下達(dá)行政處罰告知書；對整改項(xiàng)目落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，要求企業(yè)立即整改，對一時(shí)整改不了的必須制定整改計(jì)劃，承諾整改時(shí)限，確保整改到位?！?/p>

發(fā)現(xiàn)

多家企業(yè)已停止進(jìn)口洋垃圾

洋垃圾的問題近來引發(fā)關(guān)注。4月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會議審議通過了《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》。該《實(shí)施方案》由國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)，明確今年年底前，全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物，2019年年底前，逐步停止進(jìn)口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物。

北青報(bào)記者在采訪過程中發(fā)現(xiàn)，這些政策對不同企業(yè)帶來的影響不同，各個(gè)企業(yè)的應(yīng)對策略也有差異。

在嘉興市南湖區(qū)一家專業(yè)生產(chǎn)PET瓶片、PET塑鋼帶的企業(yè)內(nèi)，該公司負(fù)責(zé)人指著車間外面用相應(yīng)型號的袋子裝滿了廢塑料、打碎之后的廢塑料顆粒和已經(jīng)加工生產(chǎn)出來的塑料原材料，向北青報(bào)記者介紹，該廠原材料主要從孟加拉國、印度尼西亞等發(fā)展中國家進(jìn)口，“500美金/噸的價(jià)格低于國內(nèi)市場7000人民幣/噸”。談及禁止洋垃圾入境的政策，他表示已停止進(jìn)口，今后或?qū)ET的生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到國外原材料產(chǎn)地就地生產(chǎn)。

南湖區(qū)某化纖廠每年有約50%的原材料來源于孟加拉國、印度尼西亞和坦桑尼亞等國家。該廠目前已經(jīng)停止進(jìn)口廢塑料，還剩下500噸原料尚未使用。負(fù)責(zé)人表示，“今后將全部使用國內(nèi)的原料。從國外進(jìn)口原料本來就有周期，有時(shí)候可能一兩個(gè)月運(yùn)到國內(nèi)的時(shí)候反而變成國內(nèi)的價(jià)格比較低，以后不用考慮這個(gè)問題。”

與以上企業(yè)不同，位于平湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的某大型造紙公司每年從國外進(jìn)口的廢紙并不多，該公司董事長告訴北青報(bào)記者，去年該廠進(jìn)口的廢紙有兩萬噸，約占該廠原材料的4%?！爸饕菑娜毡竞兔绹M(jìn)口的，日廢清洗地比較干凈，美廢的優(yōu)點(diǎn)是纖維長，造出來的紙延展性好”。據(jù)他介紹，禁止進(jìn)口廢紙基本不會對該廠產(chǎn)生影響，一是因?yàn)樵搹S進(jìn)口的量較少，二是因?yàn)殡S著造紙工藝的進(jìn)步，利用國內(nèi)的廢紙同樣能生產(chǎn)出質(zhì)量相當(dāng)?shù)呐Ｆぐb紙。

對于未來，多家企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，隨著洋垃圾逐步停止進(jìn)口，國內(nèi)固體廢物的回收利用無疑將變得更為重要，這將促進(jìn)國內(nèi)的垃圾分類體系進(jìn)一步發(fā)展和完善，提升整體垃圾分類水平，建立完善的固體廢物回收利用體系。

本版文并圖/本報(bào)記者 邢穎