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“不留情面”的中央環(huán)保督察:對(duì)違規(guī)部門(mén)逐個(gè)點(diǎn)名
文章導(dǎo)讀: 專(zhuān)啃地方環(huán)保“硬骨頭”的中央環(huán)保督察組,和反腐拍蠅打虎的中央巡視組一樣,全面進(jìn)入大眾視野,掀起環(huán)保風(fēng)暴。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 徐豪 | 北京報(bào)道
責(zé)編:周琦
(本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2017年第31期)
就在中辦國(guó)辦就甘肅祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)出通報(bào)、甘肅省3位副部級(jí)干部被問(wèn)責(zé)不久,7月29日至8月1日,第三批中央環(huán)保督察組公布了對(duì)天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州等省(市)的反饋督察意見(jiàn)。
督察意見(jiàn)措辭嚴(yán)厲、批評(píng)直接,直指地方政府不作為、敷衍塞責(zé)等問(wèn)題。截至督察反饋時(shí),督察組交辦的31457件環(huán)境問(wèn)題舉報(bào)已基本辦結(jié),共立案處罰8687家,拘留405人,約談6657人,問(wèn)責(zé)4660人。此外,7地總共開(kāi)出了超過(guò)3.6億元的“環(huán)保罰單”。
在該批次中央環(huán)保督察中,湖南省被問(wèn)責(zé)人數(shù)最多。截至6月底,該省共立案?jìng)刹?33起,拘留174人;約談1382人,問(wèn)責(zé)1359人。山西開(kāi)出的“環(huán)保罰單”數(shù)額在7省份中最高,截至6月底達(dá)到7179.7萬(wàn)元。同時(shí)該省還立案?jìng)刹?2件,拘留61人;約談1589人,問(wèn)責(zé)1071人。
專(zhuān)啃地方環(huán)?!坝补穷^”的中央環(huán)保督察組,和反腐拍蠅打虎的中央巡視組一樣,全面進(jìn)入大眾視野,掀起環(huán)保風(fēng)暴。
代表中央,部級(jí)干部掛帥,將“全覆蓋”“回頭看”
中央巡視組作為反腐的“黨之利器”已為人所熟知,但很多人對(duì)中央環(huán)保督察組還不甚熟悉。其實(shí)這兩個(gè)“組”有不少相似之處。
2015年7月,中央深改組第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》,明確建立環(huán)保督察機(jī)制。要求全面落實(shí)黨委、政府環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的主體責(zé)任。規(guī)定督查工作將以中央環(huán)境保護(hù)督察組的組織形式,對(duì)省區(qū)市黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)開(kāi)展,并下沉至部分地市級(jí)黨委政府部門(mén)。督察組長(zhǎng)由現(xiàn)職或近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的省部級(jí)干部擔(dān)任,副組長(zhǎng)由環(huán)保部現(xiàn)職副部級(jí)干部擔(dān)任。
會(huì)議強(qiáng)調(diào),生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部,不論是否已調(diào)離、提拔或者退休,都必須嚴(yán)肅追責(zé)。
實(shí)際上,早在2015年12月31日至2016年2月4日,中央環(huán)保督察試點(diǎn)就在河北展開(kāi),低調(diào)出現(xiàn)在人們視線中。當(dāng)時(shí)共辦結(jié)31批2856件環(huán)境問(wèn)題舉報(bào),關(guān)停取締非法企業(yè)200家,拘留123人,行政約談65人,通報(bào)批評(píng)60人,責(zé)任追究366人。
按照制度設(shè)計(jì),中央環(huán)保督察主要包含6個(gè)環(huán)節(jié):督察準(zhǔn)備、督察進(jìn)駐、形成督察報(bào)告、督察反饋、移交移送問(wèn)題及線索、整改落實(shí)。
2016年7月,第一批中央環(huán)保督察組赴內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏8個(gè)省份督察,2000多人被問(wèn)責(zé);2016年11月至12月,中央環(huán)保督察組進(jìn)駐北京、上海、重慶、湖北、廣東、甘肅和陜西7個(gè)省份,開(kāi)展為期一個(gè)月的督察,問(wèn)責(zé)2682人。此次第三批對(duì)天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州7個(gè)省份督察,再加上之前在河北省開(kāi)展的試點(diǎn),中央環(huán)保督察組已走過(guò)23個(gè)省份。
根據(jù)安排,中央環(huán)保督察2017年要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。此外,還將適時(shí)開(kāi)展督察“回頭看”,緊盯問(wèn)題整改落實(shí)。接下來(lái),新疆、西藏、青海、四川、山東、海南、吉林、浙江等地將接受中央環(huán)保督察。
反饋意見(jiàn)不留情面,對(duì)違規(guī)部門(mén)、企業(yè)甚至項(xiàng)目逐個(gè)點(diǎn)名
此次中央環(huán)保督察組引起社會(huì)廣泛關(guān)注的直接原因,在于其督察反饋的措辭嚴(yán)厲、不留情面、直指問(wèn)題,反饋意見(jiàn)比前兩次普遍篇幅要長(zhǎng)、要細(xì)致,對(duì)違規(guī)部門(mén)、企業(yè)甚至項(xiàng)目逐個(gè)點(diǎn)名。
第三批中最早引起關(guān)注的,是中央第一環(huán)境保護(hù)督察組向天津市委、市政府進(jìn)行督察反饋意見(jiàn),著重提出了一系列污染治理敷衍塞責(zé)、做表面文章的問(wèn)題,指名道姓地點(diǎn)出一些部門(mén)和地區(qū)環(huán)保責(zé)任不落實(shí)。督察意見(jiàn)直指天津存在開(kāi)會(huì)傳達(dá)多、研究部署少,口號(hào)多、落實(shí)少等問(wèn)題,一些領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)欠缺,“好人主義”盛行。
早在中央環(huán)保督察組進(jìn)駐的時(shí)候,天津市委書(shū)記李鴻忠就表示,“我們的心情就是準(zhǔn)備扒一層皮?!薄斑@次是中央督察組手握尚方寶劍,我們準(zhǔn)備接受一次真正的檢驗(yàn)”。
中央環(huán)保督察組7月29日向天津市委、市政府作了反饋之后不到兩小時(shí),天津市委副書(shū)記、市長(zhǎng)王東峰主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議,研究部署整改落實(shí)工作。8月1日,天津市委書(shū)記李鴻忠在天津市委常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上表態(tài):“知恥后勇、擔(dān)當(dāng)作為、迅速行動(dòng),用狠招硬招實(shí)招,確保反饋意見(jiàn)逐條整改到位,嚴(yán)追責(zé)真問(wèn)責(zé)倒逼綠色發(fā)展強(qiáng)力落實(shí)。”8月2日,天津公布了對(duì)被發(fā)現(xiàn)問(wèn)題單位的有關(guān)人員處分結(jié)果,北辰區(qū)環(huán)保局黨組書(shū)記劉寶林、北辰區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)張振海等10名責(zé)任人被問(wèn)責(zé)。
督察意見(jiàn)指出,第三批督察的7省(市)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得進(jìn)展,但問(wèn)題依然比較突出,尤其是一些共性問(wèn)題亟待引起高度重視:一是重發(fā)展、輕保護(hù)情況依然多見(jiàn);二是環(huán)保不作為、亂作為問(wèn)題比較突出;三是部分流域環(huán)境污染情況較為嚴(yán)重;四是自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)建設(shè)問(wèn)題突出;五是一些城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后;六是群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題解決不夠有力。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者發(fā)現(xiàn),第三批督察反饋意見(jiàn)中,對(duì)7個(gè)省份都指出了政府未落實(shí)或落實(shí)不到位的問(wèn)題,在對(duì)遼寧、湖南和貴州的通報(bào)中還使用了“亂作為”一詞;7個(gè)省份也都被指出重發(fā)展、輕保護(hù)問(wèn)題,一些突出環(huán)境問(wèn)題未得到有效解決,其中貴州“一些地方和部門(mén)把發(fā)展與保護(hù)割裂甚至對(duì)立看待”;多個(gè)省份存在瞞和騙的問(wèn)題,督察組直斥天津“做表面文章”“影響十分惡劣”,湖南、遼寧則是“弄虛作假”,安徽存在“以保護(hù)之名,行開(kāi)發(fā)之實(shí)”的情況。
轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,中央環(huán)保督察不是“稻草人”
在中央環(huán)保督察風(fēng)暴背后,體現(xiàn)的是發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變和決心。
“我們既要綠水青山,也要金山銀山。”黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央,從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略高度,強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境,像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境,堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式,堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法。”習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)。
十八大以來(lái),中國(guó)的生態(tài)環(huán)境治理走上了標(biāo)本兼治的快速路?!洞髿馕廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》陸續(xù)出臺(tái);新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》頒布施行;《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》等接連發(fā)布。
但在實(shí)際反饋中可以看到,各地生態(tài)文明建設(shè)仍不容樂(lè)觀,甚至環(huán)保督察工作在地方也屢屢遭遇阻力,近幾年在北京、河北、山東、河南等地,環(huán)保部督察組督察人員甚至被扣留。
如今,圍繞生態(tài)環(huán)保展開(kāi)的執(zhí)法督察也越來(lái)越嚴(yán)格,有專(zhuān)家表示,中央環(huán)保督察不是“稻草人”,敢于動(dòng)真碰硬,已成為生態(tài)文明建設(shè)的重要推手。
在中央環(huán)保督察效應(yīng)的帶動(dòng)下,地方政府開(kāi)始不斷建立環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)已有21個(gè)省份出臺(tái)了有關(guān)環(huán)境保護(hù)職責(zé)分工的文件,24個(gè)省份出臺(tái)了省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察方案,24個(gè)省份出臺(tái)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則,其余省份也在制定和征求意見(jiàn)之中。
編輯:曾珂
關(guān)鍵詞:中央環(huán)保督察 對(duì)違規(guī)部門(mén)逐個(gè)點(diǎn)名
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