為迎接黨的十九大的召開,2017年7月26日至27日,中央在北京召開了省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班,習(xí)近平總書記作了重要講話,從黨和國家發(fā)展全局高度,從理論和實踐、歷史和現(xiàn)實相結(jié)合的角度,對新發(fā)展理念作出了深刻闡釋,講到了很多新思想、新戰(zhàn)略、新挑戰(zhàn)、新突破。在講到深化改革時,習(xí)近平指出,抓住重點(diǎn)帶動面上工作,是唯物辯證法的要求,也是我們黨在革命、建設(shè)、改革進(jìn)程中一貫倡導(dǎo)和堅持的方法。要學(xué)會唯物辯證的思維解決社會發(fā)展中的重大問題。抓住重點(diǎn)就是要抓住重點(diǎn)帶動面上工作,通過抓好發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)帶動發(fā)展全局。

精準(zhǔn)扶貧是我們黨的歷史使命,是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣牡拙€目標(biāo),是我們必須完成的一項政治任務(wù)。當(dāng)前,各級黨委政府正在積極實施精準(zhǔn)脫貧來實現(xiàn)全面小康。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),一些貧困地區(qū)通過抓住精準(zhǔn)扶貧這個重點(diǎn),在農(nóng)村進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧,住房扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、金融扶貧、思想扶貧、技術(shù)扶貧、電商扶貧、生態(tài)扶貧等等,整合資源,全面推動了整個地區(qū)鄉(xiāng)村治理由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型;有的地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)改革,有力地推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的整體轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型。這些做法和效果正是習(xí)近平總書記在談及改革時所要求的抓住重點(diǎn)帶動全面在精準(zhǔn)扶貧工作中的體現(xiàn)。

認(rèn)識和把握我國社會發(fā)展的階段性特征,這是習(xí)近平總書記在多次講話中所強(qiáng)調(diào)的。內(nèi)蒙古自治區(qū)土地遼闊、資源豐富,有“東林西礦、南農(nóng)北牧”之稱,草原、森林和人均耕地面積居全中國第一,同時也是中國最大的草原牧區(qū)。從全國來看,內(nèi)蒙古為中國大陸6個步入高收入階段和工業(yè)化后期階段發(fā)展水平較高的省級單位之一,2012年,人均GDP突破1萬美元大關(guān);目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度仍然在全國排前位。但是,隨著近些年畜牧產(chǎn)品價格的下滑和多年未遇到的干旱,使得內(nèi)蒙的畜牧業(yè)發(fā)展受到前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。前所未有的挑戰(zhàn)也帶來前所未有的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇,這種情況倒逼從事畜牧業(yè)的牧民配合政府進(jìn)行艱難的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。他們通過調(diào)整畜牧產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、調(diào)整農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,加快自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革,實現(xiàn)牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型。

鄂溫克自治旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部,是中國三個少數(shù)民族自治旗之一,是鄂溫克民族實行民族區(qū)域自治的地方。自治旗以鄂溫克族為主體,由蒙古、漢、達(dá)斡爾等20多個民族組成,土地總面積19111平方公里。2016年全旗轄4鎮(zhèn)1鄉(xiāng)5個蘇木; 旗牧區(qū)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木共轄44個嘎查。鄂溫克旗是內(nèi)蒙古自治區(qū)級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)旗縣之一。目前,鄂溫克旗貧困戶867戶,1877人。雖然貧困人口不多,但這些貧困人口大部分居住偏遠(yuǎn)分散、貧困程度較深,扶貧成本高、脫貧難度大。鄂溫克旗黨委政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高定位,努力實現(xiàn)“三個確保”,既確保貧困人口收入遠(yuǎn)高于國家最低貧困縣標(biāo)準(zhǔn),確保貧困戶通過產(chǎn)業(yè)和政策支撐實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,確保2020年全部貧困人口穩(wěn)定脫貧。同時,他們認(rèn)識到精準(zhǔn)扶貧不是為了脫貧而脫貧,而是圍繞脫貧抓發(fā)展,加快發(fā)展促脫貧;不僅僅在于幫助了窮人脫貧致富,更為重要的是通過這次精準(zhǔn)扶貧特別是產(chǎn)業(yè)扶貧,加快本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐,實現(xiàn)牧區(qū)和林區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會和諧穩(wěn)定。例如他們本地的發(fā)展戰(zhàn)略圍繞脫貧攻堅而制定,產(chǎn)業(yè)培育圍繞脫貧攻堅而布局,項目建設(shè)圍繞脫貧攻堅而推進(jìn),工作力量圍繞脫貧攻堅而安排,從而以脫貧攻堅引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)脫貧他們主要做了以下工作,目前已經(jīng)出現(xiàn)好的效果。

第一,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型首先要思想轉(zhuǎn)型。牧民祖祖輩輩都是從事養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、種草等傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)活動。可是當(dāng)前的形勢發(fā)展需要牧民放棄傳統(tǒng)的畜牧業(yè)方式,向現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展;需要牧民定居,并且在房前屋后種菜、種果樹,發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì);要牧民重新學(xué)會養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝技術(shù),實現(xiàn)家庭收入的穩(wěn)定……,這是草原牧區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一場革命,是牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的千年之變局,可是這么艱難的轉(zhuǎn)型落在這批牧民的身上,這對于政府來講是一個重大的歷史課題,也是精準(zhǔn)扶貧工作在內(nèi)蒙、在草原必須面對的巨大的挑戰(zhàn)和考驗。為此,他們首先堅持思想引領(lǐng),向貧困戶講清楚當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展、牧民增收面臨的嚴(yán)峻形勢,講清楚產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要性;大力宣傳“扶貧先扶志,致富先治心”的脫貧理念,鄂溫克旗四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層,通過巡回宣講、溝通交流、挖掘典型等一系列舉措,廣泛宣傳當(dāng)前各級扶貧政策、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)先進(jìn)典型和脫貧攻堅的階段性成果,引導(dǎo)貧困戶轉(zhuǎn)變思想,化解模糊認(rèn)識,樹立正確觀念,積極配合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。調(diào)動貧困農(nóng)牧民想脫貧、能脫貧的積極性和主動性,增強(qiáng)貧困戶產(chǎn)業(yè)脫貧的信心.

第二,做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)脫貧離不開主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的做強(qiáng)做大。做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),需要加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提高效益,降低成本。2017年,鄂溫克旗整合各級用于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資金5050萬。全旗優(yōu)先發(fā)展了15個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范合作社。這些合作社與貧困群眾利益緊密相連,政府通過購買牛羊分給貧困戶,貧困戶以草場資產(chǎn)入股、投工投勞、畜牧托養(yǎng)入社等方式,實現(xiàn)穩(wěn)定增收。為了化解市場風(fēng)險、增強(qiáng)為貧困戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),鄂溫克旗在做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時,依托一些龍頭企業(yè),采用“龍頭企業(yè)+貧困戶、養(yǎng)殖大戶+貧困戶”等模式,大力發(fā)展培育特色產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)包括種植木耳、種蔬菜;養(yǎng)殖生豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝等特色種養(yǎng)為主的庭院經(jīng)濟(jì)和民族手工藝品、民族美食加工制作等特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工。這些特色產(chǎn)業(yè)投資少、見效快,易上手,周期短,回報率高,是貧困戶在當(dāng)前畜牧產(chǎn)品價格走低時期實現(xiàn)家庭增收的有效產(chǎn)業(yè),這些特色產(chǎn)業(yè)不僅正成為鄂溫克旗脫貧攻堅的重要產(chǎn)業(yè),也可能是未來鄂溫克旗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新的生長點(diǎn)。

第三,細(xì)化產(chǎn)業(yè)脫貧措施。為了激發(fā)貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)脫貧的積極性和主體性,為了指導(dǎo)駐村工作隊和幫扶干部手中有“脫貧措施”,旗委旗政府在貧困群眾中做了廣泛的調(diào)研,整合貧困戶的各種需求,出臺了《鄂溫克旗2017年精準(zhǔn)脫貧措施》,其中列舉了67條具體措施,這些產(chǎn)業(yè)扶貧措施,按照宜牧則牧,宜林則林,宜游則游,宜商則商的原則,涵蓋了18項產(chǎn)業(yè)扶貧措施,10項創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧措施,4項金融扶貧措施,5項教育扶貧措施、4項基礎(chǔ)建設(shè)扶貧措施、23項社會保障扶貧措施及其他脫貧措施。貧困群眾可以根據(jù)自己的實際情況和能力,“按單選菜”,選擇適合自己發(fā)展的脫貧方式。這些脫貧措施注重“好實現(xiàn)、效益好”兩個基本原則,做到因戶制宜、因人制宜,一戶一策,多措并舉,為貧困戶量身制定出的個性化、差異化、精準(zhǔn)化的脫貧措施。67條措施使得政府的產(chǎn)業(yè)脫貧政策、資源做到向貧困群眾公開透明,更重要是提高貧困戶的參與意識和責(zé)任意識,讓貧困戶在產(chǎn)業(yè)脫貧過程中找到自己的位置。

與此同時,他們還積極開展金融扶貧,為產(chǎn)業(yè)脫貧提供靈活的資金保障。此外,他們還加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn),通過培訓(xùn)班、現(xiàn)場教學(xué)、座談會等形式做好不同階段的技術(shù)培訓(xùn)工作,有針對性地解決具體問題,確保各類產(chǎn)業(yè)項目穩(wěn)步發(fā)展。

鄂溫克旗通過精準(zhǔn)扶貧,產(chǎn)業(yè)脫貧,正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型:傳統(tǒng)的畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型,單一的畜牧產(chǎn)業(yè)向多元特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型, 這種轉(zhuǎn)型,從社會層面來看,是促進(jìn)富民增收的有效途徑,從經(jīng)濟(jì)層面來看,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)形成的關(guān)鍵環(huán)節(jié),從生態(tài)層面來看,是改善草原生態(tài)環(huán)境的必然選擇,實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。這樣一場歷史性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中,鄂溫克旗的干部和群眾正在經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型的不適和陣痛,但是只要選準(zhǔn)方向,鍥而不舍地堅持下去,必將迎來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新階段。