中新網(wǎng)8月16日電 當(dāng)?shù)貢r(shí)間14日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政備忘錄，授權(quán)美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤審查所謂的“中國(guó)不公平貿(mào)易行為” ，尤其針對(duì)中國(guó)在技術(shù)轉(zhuǎn)讓等知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的做法。這一授權(quán)意味著萊特希澤可能援引“301條款”對(duì)中國(guó)發(fā)起調(diào)查，并可在調(diào)查結(jié)束后建議美國(guó)總統(tǒng)實(shí)施單邊制裁。

【何為301條款】

此次調(diào)查依據(jù)的“301條款”是美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301條的簡(jiǎn)稱。由301條款延伸而來(lái)的301調(diào)查誕生于冷戰(zhàn)時(shí)期，被視為貿(mào)易外交的工具。

這一條款規(guī)定，當(dāng)美國(guó)貿(mào)易代表辦公室(USTR)確認(rèn)某貿(mào)易伙伴的某項(xiàng)政策違反貿(mào)易協(xié)定，或被美國(guó)單方認(rèn)定為不公平、不公正或不合理時(shí)，即可啟動(dòng)單邊性、強(qiáng)制性的報(bào)復(fù)措施。報(bào)復(fù)手段包括中止貿(mào)易協(xié)定、關(guān)稅等進(jìn)口限制、取消免稅待遇和強(qiáng)迫簽訂協(xié)議等。

自20世紀(jì)90年代中期世界貿(mào)易組織(WTO)成立以來(lái)，這一條款在美國(guó)已被漸漸棄用，美國(guó)發(fā)動(dòng)單邊制裁案例的數(shù)量和頻率也顯著減少。自2001年至今，美國(guó)政府僅在2013年針對(duì)烏克蘭的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題使用過(guò)一次“301條款”調(diào)查。如今，美國(guó)欲再次對(duì)中國(guó)揮舞“301大棒”。

【美曾多次對(duì)華啟動(dòng)301調(diào)查】

近30年來(lái)，美國(guó)曾多次對(duì)中國(guó)進(jìn)行調(diào)查。20世紀(jì)90年代，美國(guó)多次對(duì)中國(guó)發(fā)起知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的特殊301調(diào)查和談判。中美于1992年、1995年、1996年簽訂知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的諒解備忘錄，中國(guó)承諾加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并先后修訂了《專利法》、《商標(biāo)法》，頒布《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等。

在針對(duì)中國(guó)的特殊301調(diào)查和談判期間，美國(guó)也發(fā)起過(guò)幾次短暫的貿(mào)易戰(zhàn)。1994年和1995年，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室兩次對(duì)中國(guó)采取措施，對(duì)中國(guó)向美國(guó)出口的紡織品、服裝及電子產(chǎn)品征收100%的懲罰性關(guān)稅。

2004年，美國(guó)勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)曾提起針對(duì)中國(guó)勞工權(quán)利和勞工標(biāo)準(zhǔn)的301調(diào)查申請(qǐng)，不過(guò)最終被美國(guó)政府否決。在奧巴馬執(zhí)政期間的2010年，美國(guó)政府接受美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)的請(qǐng)求，對(duì)中國(guó)清潔能源有關(guān)政策和措施啟動(dòng)301調(diào)查。

【象征意義大于實(shí)際意義？】

其實(shí)，特朗普簽署的這份行政備忘錄，并不意味著美國(guó)將立刻啟動(dòng)相關(guān)具體調(diào)查，也不意味著一定會(huì)出臺(tái)針對(duì)中國(guó)的制裁措施。即便調(diào)查確實(shí)進(jìn)行，也可能需要一年時(shí)間，才會(huì)決定是否會(huì)實(shí)施貿(mào)易制裁。

此次貿(mào)易調(diào)查的重點(diǎn)，被指是針對(duì)中國(guó)涉嫌違反美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和強(qiáng)制美國(guó)企業(yè)做技術(shù)轉(zhuǎn)讓的指控。美方的行動(dòng)從短期來(lái)看，可能使少部分美國(guó)人受益。再聯(lián)系美國(guó)目前的種種貿(mào)易保護(hù)政策，此次對(duì)中國(guó)的貿(mào)易調(diào)查更像是借知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)之名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，以重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)。

美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》和英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》均指出，由于調(diào)查時(shí)長(zhǎng)和地緣政治因素等，中美貿(mào)易戰(zhàn)開(kāi)打機(jī)會(huì)不大。“301條款的最后威脅從未啟用，這次也不會(huì)。貿(mào)易戰(zhàn)會(huì)使中美兩國(guó)兩敗俱傷”，美國(guó)邁阿密大學(xué)政治系教授金德芳說(shuō)。

【合則兩利，斗則俱傷：中方絕不坐視】

需要看到的是，中國(guó)近些年來(lái)不斷加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政和司法保護(hù)力度，積極開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作和交流，取得的進(jìn)步和成效有目共睹。中方也呼吁美貿(mào)易代表要尊重客觀事實(shí)，慎重行事。

“中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美雙邊關(guān)系的壓艙石和推進(jìn)器，是你中有我、我中有你、互利共贏的，合則兩利，斗則俱傷”——中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人高峰

“在中美利益相互交融日深，已經(jīng)形成你中有我、我中有你的緊密格局下，打貿(mào)易戰(zhàn)沒(méi)有前途，沒(méi)有贏家，只會(huì)雙輸”——中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩

“我們希望美貿(mào)易代表要尊重客觀事實(shí)，慎重行事。如果美方不顧事實(shí)、不尊重多邊貿(mào)易規(guī)則而采取損害雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的舉動(dòng)，中方絕不會(huì)坐視，必將采取所有適當(dāng)措施，堅(jiān)決捍衛(wèi)中方合法權(quán)益”——中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人

單方面的貿(mào)易制裁，最終受影響的是雙方的消費(fèi)者和企業(yè)。更重要的是，中美關(guān)系并不只是貿(mào)易這一個(gè)議題。在全球化時(shí)代，中美經(jīng)濟(jì)相互依賴，正如中方表態(tài)所強(qiáng)調(diào)，“合作是中美兩國(guó)唯一正確的選擇”。(完)