大力發(fā)展志愿服務(wù)，一直是各級政府的工作重點(diǎn)之一。今年6月，國務(wù)院常務(wù)會議通過《志愿服務(wù)條例（草案）》，有力推動了我國志愿者隊伍建設(shè)不斷發(fā)展。但與此同時，發(fā)展志愿服務(wù)也存在著重城市而輕農(nóng)村的情況。當(dāng)前，廣大農(nóng)村處于脫貧攻堅的關(guān)鍵期，加速農(nóng)村志愿者隊伍建設(shè)，既可彌補(bǔ)農(nóng)村人才之不足，增加精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)生動力，還能提升農(nóng)村治理的現(xiàn)代化能力與水平。

根據(jù)我們在基層的調(diào)研，農(nóng)村志愿者主要有以下類型：一是本地有威望的老干部、老黨員、老模范自愿為群眾排憂解難，維護(hù)社會治安和生態(tài)環(huán)境，像一些老年協(xié)會、理事會等。二是村民互幫互助，遇到緊急、重要、疑難之事，大家齊心協(xié)力攻堅克難。如云南開遠(yuǎn)老燕子村是遠(yuǎn)近聞名的互助合作村，該村村民以互助方式無償投資、投工、投勞，在相互扶持中共同發(fā)展。三是熱心家鄉(xiāng)公益事業(yè)的鄉(xiāng)賢和群眾志愿者，通過捐錢、捐物和出謀劃策支持家鄉(xiāng)建設(shè)，如浙江臺州的“萬名鄉(xiāng)賢幫千村”、江蘇徐州梁寨鎮(zhèn)的“爭做梁寨好人”，等等。四是一些公益社會組織志愿者，如“黑土麥田”等深入貧困農(nóng)村開展扶貧、支教、環(huán)保等活動。

從整體上改變農(nóng)村志愿者隊伍松、散、軟、弱和隨意化狀態(tài)，需要進(jìn)一步創(chuàng)新觀念和制度機(jī)制，結(jié)合農(nóng)村實際，吸收中國傳統(tǒng)文化優(yōu)長，培育和強(qiáng)化志愿者內(nèi)生力。在這方面，我們不能簡單搬用理論尤其是用西方標(biāo)準(zhǔn)，過于強(qiáng)調(diào)“外援式”的志愿者，這類服務(wù)固然重要，但囿于人數(shù)、時間、方式等限制，加之他們多不熟知農(nóng)村，難以真正融入和解決農(nóng)村問題。中國農(nóng)村是個熟人社會，人們彼此了解，自古就有互幫互助的傳統(tǒng)，這是新形勢下農(nóng)村內(nèi)部志愿者隊伍建設(shè)的寶貴資源。應(yīng)充分挖掘長期以來在農(nóng)村延續(xù)的村民互助形式，并以現(xiàn)代理念而不是條條框框?qū)χM(jìn)行有效激活和創(chuàng)新。

除現(xiàn)有大學(xué)生志愿者外，還應(yīng)鼓勵更多高層次科技、文化人才自愿投身農(nóng)村。尤其要鼓勵城市退休者多回鄉(xiāng)當(dāng)志愿者，更好發(fā)揮其年齡、時間、知識、財力、人脈、智慧優(yōu)勢。應(yīng)進(jìn)一步總結(jié)各地推行鄉(xiāng)賢制度的有益經(jīng)驗，探索鄉(xiāng)賢自愿服務(wù)農(nóng)村社會的有效路徑和方式。在這個過程中，需要發(fā)揮縣鄉(xiāng)政府對于農(nóng)村志愿者的引導(dǎo)、支持和服務(wù)作用。如浙江溫嶺市倡導(dǎo)成立的慈善義工協(xié)會，擁有注冊義工6290名，48個服務(wù)隊。志愿者活躍在廣大農(nóng)村基層，成為幫困援弱、扶貧助教、環(huán)保綠化等工作的重要力量。僅2016年協(xié)會就組織大小活動1853次，參與義工1萬多人次，服務(wù)總時長5萬多小時，受益人數(shù)20多萬人。目前，該縣的義工隊伍建設(shè)已實現(xiàn)組織化、制度化、常態(tài)化和項目化，這一經(jīng)驗值得重視和借鑒。

激活農(nóng)村志愿者的內(nèi)生力量，未來應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定和完善有關(guān)農(nóng)村志愿者隊伍建設(shè)的法律法規(guī)和相關(guān)制度，為農(nóng)村志愿者的發(fā)育和成長提供堅實可靠的制度保障。除此之外，還應(yīng)立足長遠(yuǎn)，重視慈善文化建設(shè)，以及公民覺悟、志愿意識、公共精神的養(yǎng)成，為農(nóng)村志愿者培育深厚的文化土壤，從而塑造出既立足于中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，又考慮農(nóng)村農(nóng)民實際特點(diǎn)，并富有現(xiàn)代慈善文化精神的志愿者隊伍。