目前,全國各族人民正在翹首以盼黨的十九大召開。在我國外部環(huán)境發(fā)生重大變化、新一輪政治經(jīng)濟周期即將開啟之際,適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動能轉(zhuǎn)換的新常態(tài),推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,我認(rèn)為迫切需要從戰(zhàn)略層面研究、認(rèn)識和處理好八大關(guān)系。

第一,供給側(cè)與需求側(cè)的關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)之后,供給側(cè)和需求側(cè)都出現(xiàn)重大變化,勞動力供給減少,資源能源趨緊,全要素增長率和潛在增長率下降,居民消費升級換代越來越快。然而,供給總量、能力、結(jié)構(gòu)和方式卻不能適應(yīng)需求變化,在許多行業(yè)產(chǎn)能過剩的同時,一些居民“持幣待購”或者通過境外滿足需求。解決這些深層次結(jié)構(gòu)性矛盾,既要完善需求管理政策,更要重視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

長期以來,我們習(xí)慣于需求側(cè)管理。實際上,供給與需求不過是同一經(jīng)濟現(xiàn)象相互依存的兩個方面。從強調(diào)需求側(cè)管理,到強調(diào)供給側(cè)管理,再到強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,表明我國從注重短期經(jīng)濟增長向注重可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變,從重視經(jīng)濟增長數(shù)量和速度向重視經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變。

第二,政府與市場的關(guān)系。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,意味著從制度層面重構(gòu)市場,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,同時更好發(fā)揮政府作用。

當(dāng)然,市場經(jīng)濟并不是萬能靈藥。當(dāng)市場機制無法內(nèi)生足夠的增長動力時,就需要在發(fā)揮市場決定性作用的基礎(chǔ)上,更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。我國作為追趕型經(jīng)濟體,政府必須有所作為,又要遵循市場規(guī)律,善于運用市場機制,通過制定更加精準(zhǔn)的財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策,實現(xiàn)財政投入從直接到間接、從無償?shù)接袃?、從點到面的轉(zhuǎn)變,推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和化解過剩產(chǎn)能工作,保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè),培育新興市場,促進(jìn)國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

第三,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。制造業(yè)是實體經(jīng)濟的脊梁,既包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),也包括新興產(chǎn)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)都可以增加新動能,決不能把兩者割裂甚至對立起來。近年來,一些地方出現(xiàn)“喜新厭舊”傾向,重視發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),對改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)卻關(guān)注不夠,有的地方“熊熊高爐即將熄滅,星星之火尚未燎原”。

長期以來,我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一直是解決勞動就業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟增長、改善民生福祉的主體力量,在絕大多數(shù)地方還是財政收入的重要來源。沒有落后產(chǎn)業(yè),只有落后技術(shù)。要注重運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢,在存量調(diào)整中催生增量,以做大增量促進(jìn)存量調(diào)整,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機。

新興產(chǎn)業(yè)代表未來發(fā)展的方向。目前雖然體量較小,我們還是要瞄準(zhǔn)世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,制定新行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃,開放新產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻,切實支持和發(fā)展技術(shù)密集、知識密集、高附加值、高加工度的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),努力培育新的經(jīng)濟增長點。

第四,制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)系。近些年來,我國服務(wù)業(yè)發(fā)展加快,制造業(yè)比重大幅下降。第二產(chǎn)業(yè)從1978年47.6%下降為2016年39.8%,第三產(chǎn)業(yè)從24.5%上升為52.8%。與此同時,近年來也出現(xiàn)一些模糊認(rèn)識。有觀點認(rèn)為,我國已基本完成工業(yè)化,未來主要靠服務(wù)業(yè)帶動,甚至還將化解過剩產(chǎn)能、治理環(huán)境污染誤讀為“去工業(yè)化”。

從歷史上看,制造業(yè)比重逐步降低是經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化中后期的必然趨勢,但并不意味著制造業(yè)地位下降。一些發(fā)展中國家就是因為過早放棄了對制造業(yè)的堅持,結(jié)果掉入“中等收入陷阱”。一些發(fā)達(dá)國家也是因為制造業(yè)空心化,導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡。當(dāng)前,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在推動世界制造業(yè)格局“大洗牌”,世界各主要經(jīng)濟體紛紛制定出臺促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的舉措。我國制造業(yè)發(fā)展不僅承受發(fā)達(dá)國家的技術(shù)領(lǐng)先壓力,還面臨新興國家和地區(qū)的追趕壓力。

制造業(yè)是服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)和市場,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更是制造業(yè)的延伸和擴展。我們要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),但一定要以促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升制造業(yè)價值鏈向微笑曲線兩端延伸為目的。

第五,實體經(jīng)濟與金融的關(guān)系。改革開放以來,我國金融業(yè)不斷發(fā)展壯大,2015年金融業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到8%以上,超過美國。盡管貨幣供應(yīng)量和社會融資總額快速增長,但更多資金是在金融體系內(nèi)部循環(huán),大量流動性沒有進(jìn)入實體經(jīng)濟,中小企業(yè)融資難、融資貴一直沒有解決,資金“嫌實愛虛”“薄實厚虛”“脫實入虛”加劇,金融與實體經(jīng)濟出現(xiàn)嚴(yán)重失衡。

對于一個大國來說,脫離實體經(jīng)濟的金融是不會長久的。無論金融業(yè)還是金融市場,無論金融改革還是金融發(fā)展,都必須為實體經(jīng)濟服務(wù)并支持實體經(jīng)濟發(fā)展。

從長遠(yuǎn)考慮,需要積極推動金融改革。要加快發(fā)展民營銀行、普惠金融和多業(yè)態(tài)中小微金融組織,健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融體系,提升金融資源配置效率,吸引全社會的沉淀資本通過股票、債券、票據(jù)、金融衍生品進(jìn)入實體經(jīng)濟。通過利率市場化改革,建立起資金流動性風(fēng)險與投資回報之間相匹配的有效機制,暢通資金流入實體經(jīng)濟的管道。積極發(fā)展多層次資本市場,逐步健全債券市場,不斷完善保險市場,穩(wěn)步推進(jìn)資產(chǎn)證券化試點,提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的效率。全面清理金融自我服務(wù)業(yè)務(wù),限制金融機構(gòu)自營衍生品交易,加快清理金融服務(wù)中過高收費項目,嚴(yán)厲打擊資本炒作和各種金融投機行為,主動擠出金融泡沫。推動行業(yè)收益率再平衡,縮小行業(yè)間收益差距,促進(jìn)資金、人才、技術(shù)等各類生產(chǎn)要素更多地向?qū)嶓w經(jīng)濟聚集。

第六,實體經(jīng)濟與房地產(chǎn)的關(guān)系。房地產(chǎn)涉及鋼鐵、水泥、玻璃、塑料、家電、裝潢材料、物業(yè)管理、評估中介等60多個行業(yè),不僅為城鎮(zhèn)居民提供了安居場所,也有力地推動了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。房地產(chǎn)雖然還沒有被政府正式列為支柱產(chǎn)業(yè),但事實上卻成為發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)。1978年,我國房地產(chǎn)業(yè)占GDP的比重不到2%,21世紀(jì)初升至4%左右,目前已經(jīng)超過6%。在許多地方特別是很多城市,房地產(chǎn)已成為支柱產(chǎn)業(yè)和財政收入的重要來源。同時也要看到,房地產(chǎn)本身具有的“高風(fēng)險”“高泡沫”特性也阻礙了實體經(jīng)濟發(fā)展。

從世界范圍看,沒有任何一個經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家將房地產(chǎn)業(yè)推高到經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)再發(fā)達(dá),也不可能真正實現(xiàn)民富國強。當(dāng)前我國面臨的最大難題就是如何減少經(jīng)濟增長對房地產(chǎn)的依賴,推動房地產(chǎn)與實體經(jīng)濟收益率再平衡。要大力深化住房制度改革,強化房地產(chǎn)市場調(diào)控頂層設(shè)計,加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機制,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。要落實地方政府主體責(zé)任,因城施策去庫存,運用各種工具抑制炒房投機行為,防止出現(xiàn)房價大起大落。

第七,大中型企業(yè)與中小微型企業(yè)的關(guān)系。企業(yè)規(guī)模有大有小,各有優(yōu)勢。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu),推動各種資源配置從大中型企業(yè)向大型、中型、小型、微型企業(yè)并重轉(zhuǎn)變。

在我國,絕大多數(shù)國有企業(yè)屬于大中型企業(yè),增強大中型企業(yè)素質(zhì)首先是增強國有企業(yè)素質(zhì)。要以市場化為導(dǎo)向深化國有企業(yè)改革,從根本上解決國有企業(yè)產(chǎn)能過剩的體制機制問題,加大對國有企業(yè)智能化升級、科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、節(jié)能減排的政策引導(dǎo)和資金支持力度,加強業(yè)績考核和政策引導(dǎo),進(jìn)一步發(fā)揮國有企業(yè)的作用。

與大中型企業(yè)相比,中小微型企業(yè)“船小好調(diào)頭”,往往能夠及時適應(yīng)市場變化。國外很多領(lǐng)先企業(yè),規(guī)模并不大,卻可以在某一個細(xì)分領(lǐng)域成為全球“隱形冠軍”。在我國,幾乎所有中小微型企業(yè)都屬于民營企業(yè),很多民營企業(yè)是在極為艱難的環(huán)境中成長起來的。盡管制度上已經(jīng)很少限制,但其實阻礙民營資本進(jìn)入的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”還廣泛存在。要在市場準(zhǔn)入、要素配置等方面更多支持中小微型企業(yè)參與市場公平競爭,充分發(fā)揮中小微型企業(yè)的作用。

第八,國內(nèi)市場與國際市場的關(guān)系。改革開放以來,我國主要依靠從國外引進(jìn)資金、技術(shù)和管理,通過滿足國內(nèi)市場和服務(wù)海外市場實現(xiàn)經(jīng)濟增長。隨著我國逐步發(fā)展成為全球第二大經(jīng)濟體、第一制造業(yè)大國和出口大國,就需要實施更高層次的開放戰(zhàn)略,充分利用兩個市場、兩種資源,促進(jìn)“引進(jìn)來”與“走出去”協(xié)調(diào)發(fā)展。

應(yīng)該看到,企業(yè)走出去開拓國際市場、配置全球資源,是我國經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)階段的必然現(xiàn)象。近兩年以“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng),“走出去”已經(jīng)從產(chǎn)品出口為主,轉(zhuǎn)向產(chǎn)品、技術(shù)和資本輸出并行。對外投資整體上是健康的,但也有一些企業(yè)盲目跟風(fēng)并購,也有極少數(shù)企業(yè)向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。同時,有的發(fā)達(dá)國家設(shè)置障礙,我國企業(yè)海外并購遭到猜忌和抵制;一些發(fā)展中國家政局不穩(wěn),部分地區(qū)地緣政治沖突頻發(fā),我國企業(yè)走出去面臨的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。應(yīng)準(zhǔn)確把握全球化和地緣政治發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn),鼓勵有條件或有市場潛力的企業(yè)到資源富集國家或地區(qū)開展投資與合作,支持企業(yè)收購國外先進(jìn)技術(shù),鼓勵品牌和產(chǎn)品“走出去”。對國內(nèi)還有生產(chǎn)空間的行業(yè)和企業(yè)要區(qū)分“走出去”與“搬出去”,警惕產(chǎn)業(yè)鏈條整體外遷造成產(chǎn)業(yè)空心化。對支撐國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展、保障國內(nèi)市場供應(yīng)的產(chǎn)業(yè),要引導(dǎo)在國內(nèi)合理布局,優(yōu)先支持內(nèi)遷西遷,在梯度轉(zhuǎn)移中實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

(作者為全國人大常委會委員、財經(jīng)委副主任委員