把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略,是我們黨長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果。習(xí)近平同志指出,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是軍民融合的戰(zhàn)略機(jī)遇期,也是軍民融合由初步融合向深度融合過渡、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵期。軍工行業(yè)是軍民融合的重要領(lǐng)域,必須堅(jiān)持用改革的辦法、創(chuàng)新的思路突破制約融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題,加快推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

轉(zhuǎn)變思想觀念,著力解決不愿融的問題。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。推動(dòng)軍工行業(yè)軍民融合深度發(fā)展,首先必須解決好思想觀念問題。黨的十八大以來,習(xí)近平同志對(duì)推動(dòng)軍民融合發(fā)展作出一系列重要論述,將軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略,全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局正加快形成。但也有一小部分軍工企業(yè)有顧慮,融合的意愿不強(qiáng)。必須深刻認(rèn)識(shí)到,軍民融合發(fā)展是從國(guó)家發(fā)展和安全全局出發(fā)作出的重大決策,是應(yīng)對(duì)復(fù)雜安全威脅、贏得國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的重大舉措。當(dāng)前,推動(dòng)軍工行業(yè)軍民融合深度發(fā)展,不僅是軍工行業(yè)自身加快發(fā)展的內(nèi)在要求,而且是維護(hù)國(guó)家安全的必然選擇。在深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下,推動(dòng)軍工行業(yè)軍民融合深度發(fā)展,就要打破壁壘,尤其是鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民企、民資、民技、民品進(jìn)入軍工領(lǐng)域,促進(jìn)大幅增加軍工產(chǎn)品的有效供給、提高軍工產(chǎn)品的供給質(zhì)量。我們要提高政治站位,進(jìn)一步增強(qiáng)軍工行業(yè)軍民融合深度發(fā)展的緊迫感和使命感。

健全體制機(jī)制,著力解決不善融的問題。軍民融合發(fā)展需要建立健全體制機(jī)制。不久前召開的中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議審議通過《中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)工作規(guī)則》《中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室工作規(guī)則》《省(區(qū)、市)軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)設(shè)置的意見》等文件,進(jìn)一步建立健全軍民融合發(fā)展的體制機(jī)制。建立健全軍民融合發(fā)展的體制機(jī)制,既不能急于求成,也不能猶豫不前,而是要根據(jù)軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)切實(shí)搞好頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)前,要深入研究制約軍民融合發(fā)展的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié),通過有效制度安排,產(chǎn)生“一加一大于二”的機(jī)制效應(yīng)。尤其要建立健全以頂層法規(guī)為牽引的系統(tǒng)配套的軍事裝備法規(guī)體系,對(duì)軍事裝備的科研生產(chǎn)、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序、采購(gòu)合同管理、采購(gòu)監(jiān)督、采購(gòu)法律責(zé)任等一系列重大問題作出規(guī)定。同時(shí),完善戰(zhàn)略需求對(duì)接機(jī)制,優(yōu)化軍民融合工作機(jī)制,激發(fā)軍民融合的內(nèi)在動(dòng)力。

提高質(zhì)量效益,著力解決融不好的問題。推動(dòng)軍民融合發(fā)展,必須發(fā)揮好軍民融合對(duì)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙向支撐拉動(dòng)作用,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)綜合效益最大化。要提高軍工行業(yè)軍民融合的質(zhì)量效益,關(guān)鍵是大力開展軍民協(xié)同創(chuàng)新,促進(jìn)軍民創(chuàng)新資源共享。應(yīng)統(tǒng)籌重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)信息、試驗(yàn)驗(yàn)證、技術(shù)培訓(xùn)、人才建設(shè)等方面的相關(guān)資源,構(gòu)建以提升戰(zhàn)斗力為中心、以市場(chǎng)化運(yùn)行為紐帶、以價(jià)值共創(chuàng)為基礎(chǔ)的發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)軍民先進(jìn)技術(shù)的雙向流動(dòng)、相互轉(zhuǎn)化。一方面,積極推動(dòng)民用高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為軍用技術(shù),提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力;另一方面,加速軍民融合創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用于社會(huì)化生產(chǎn),解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。為提高軍工行業(yè)軍民融合發(fā)展的質(zhì)量效益,應(yīng)因地制宜實(shí)行分類指導(dǎo)。比如,在沿海發(fā)達(dá)地區(qū),可更多突出“民參軍”,充分利用發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍夢(mèng)提供強(qiáng)大的物質(zhì)支撐、技術(shù)支撐。在欠發(fā)達(dá)地區(qū),可更多強(qiáng)調(diào)“軍轉(zhuǎn)民”,充分發(fā)揮軍工企業(yè)在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才方面的“溢出效應(yīng)”,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(作者單位:國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所)