新華社北京８月２５日電題：騷擾電話治理為何“按下葫蘆浮起瓢”——工信部回應(yīng)騷擾電話治理三問

新華社記者高亢、鄭生竹、陸華東

新華社“新華調(diào)查”２１日播發(fā)稿件《誰在打、怎么打、打給誰——騷擾電話生產(chǎn)鏈條調(diào)查》引發(fā)社會(huì)輿論關(guān)注。不少公眾疑問，騷擾電話為何“治而不止”？電話銷售公司靠什么打個(gè)不停？騷擾電話能否依法得到治理和懲處？對(duì)此，工業(yè)和信息化部相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受新華社記者采訪時(shí)回應(yīng)，騷擾電話治理進(jìn)入“深水區(qū)”，現(xiàn)有單純依靠管控通信渠道的做法難以取得進(jìn)一步明顯成效，亟待創(chuàng)新管理方式，推動(dòng)源頭治理。

疑問：騷擾電話為何“治而不止”？

回應(yīng)：“按下葫蘆浮起瓢”

工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，隨著電信業(yè)的發(fā)展和提速降費(fèi)工作的深入推進(jìn)，信息通信為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步提供了有力支撐，在現(xiàn)代生活中發(fā)揮了重要作用。但是，也有少數(shù)不法分子利用短信和語音通話服務(wù)的方便快捷，向用戶傳播商業(yè)性騷擾電話等垃圾信息，給電信用戶帶來極大困擾。

前期，基礎(chǔ)電信企業(yè)對(duì)短信端口治理普遍采取“先關(guān)停再復(fù)核再開放”的措施，對(duì)疑似垃圾信息的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)短信大力進(jìn)行攔截，在迅速取得積極成效的同時(shí)，不良信息的傳播形式隨之呈現(xiàn)從短信向語音轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，騷擾電話問題開始抬頭，“按下葫蘆浮起瓢”。

疑問：電話銷售公司靠什么打個(gè)不停？

回應(yīng)：商業(yè)廣告類騷擾電話源頭治理缺失

這位負(fù)責(zé)人介紹，垃圾信息的產(chǎn)生和傳播有比較復(fù)雜的社會(huì)成因，主要涉及“商業(yè)需求旺盛、精準(zhǔn)信息獲取、主動(dòng)營銷擾民、線下交易達(dá)成”等四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)緊密銜接、形成閉環(huán)。同時(shí)，由于對(duì)騷擾電話等垃圾信息發(fā)起的源頭端和主要受益方即廣告主的監(jiān)管長期缺失，導(dǎo)致垃圾信息問題難以根治。

近年來，廣告法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法及電子商務(wù)法等法律法規(guī)在制定修訂時(shí)已將商業(yè)廣告短信發(fā)送規(guī)范等內(nèi)容納入其中，但還未明確各部門對(duì)源頭廣告主的監(jiān)管責(zé)任，還未形成齊抓共管的工作機(jī)制。

疑問：騷擾電話能否依法得到治理和懲處？

回應(yīng)：完善法規(guī)制度，加強(qiáng)管控問責(zé)，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)

這位負(fù)責(zé)人表示，工信部將繼續(xù)深入研究騷擾電話等垃圾信息治理工作面臨的新形勢(shì)新問題，完善垃圾信息治理長效機(jī)制，鞏固前期治理效果，推動(dòng)從根本上盡快解決垃圾信息擾民問題。

工信部正在推動(dòng)《網(wǎng)間騷擾電話治理技術(shù)要求》《通信網(wǎng)絡(luò)不良語音信息判定標(biāo)準(zhǔn)》《通信網(wǎng)絡(luò)不良語音信息處置規(guī)范》《電信網(wǎng)絡(luò)不良和詐騙語音處置技術(shù)能力要求》等一系列騷擾電話治理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，為相關(guān)治理單位開展騷擾電話處置提供明確的依據(jù)。下一步，工信部將繼續(xù)與相關(guān)部門溝通協(xié)商，促進(jìn)相關(guān)立法的出臺(tái)，使騷擾信息治理工作盡快走上全面法制化的道路。

工信部將持續(xù)加強(qiáng)渠道管控，建立垃圾信息治理考核評(píng)價(jià)制度及違規(guī)責(zé)任追究機(jī)制，采用量化指標(biāo)對(duì)電信企業(yè)垃圾信息治理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，責(zé)任追究落實(shí)到人，對(duì)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)予以問責(zé)，對(duì)工作不力的移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)、明顯存在違規(guī)行為的呼叫中心在分配線路和號(hào)碼資源、簽訂用戶服務(wù)合同時(shí)依法采取相應(yīng)限制措施。

工信部還將進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)主管部門的溝通協(xié)作，積極建立聯(lián)合工作機(jī)制，突出源頭治理，創(chuàng)新治理模式，探索“疏堵結(jié)合”。定期發(fā)布“垃圾信息舉報(bào)情況盤點(diǎn)”，加大對(duì)垃圾信息發(fā)送問題嚴(yán)重行業(yè)的曝光力度，并將垃圾信息治理情況納入每季度電信服務(wù)質(zhì)量通告，引導(dǎo)全民關(guān)注，提升用戶防范垃圾信息意識(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。（完）