會議是人民政協(xié)圍繞團結(jié)、民主兩大主題履行職能的主要形式。中共中央辦公廳、中共北京市委辦公廳關(guān)于加強和改進政協(xié)民主監(jiān)督的有關(guān)文件,將會議監(jiān)督列為政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的首要形式。如何用好這一形式,結(jié)合政協(xié)工作實際,我們認為應(yīng)把握好以下四個要點。

一是把握政協(xié)會議監(jiān)督的特點。

政協(xié)的會議監(jiān)督是以會議為履職平臺、以商量式的對話溝通為核心要件,融調(diào)研、視察考察等于一體的綜合性的監(jiān)督活動。會議監(jiān)督最能體現(xiàn)民主監(jiān)督組織化的要求,最能反映民主監(jiān)督作為協(xié)商式監(jiān)督的本質(zhì)屬性。以協(xié)商會議的形式開展監(jiān)督,通過面對面平等坦誠、相互尊重的交流,提出意見、批評、建議,更有利于協(xié)助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結(jié)、凝心聚力。

二是根據(jù)監(jiān)督內(nèi)容選擇會議的類型。內(nèi)容決定形式。政協(xié)的會議監(jiān)督需做到形式與內(nèi)容相匹配。

政協(xié)全體會議作為政協(xié)履職的最高形式。在全會組織中,應(yīng)在大會發(fā)言和小組討論籌備工作中做好監(jiān)督議題的設(shè)計,引導(dǎo)各界委員積極、有序發(fā)表批評性意見建議;應(yīng)加強邀請黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負責(zé)同志就涉及地區(qū)發(fā)展的重大決策、重要規(guī)劃、重點項目等進行說明解讀的工作,在以協(xié)商方式聽取委員意見建議的同時,為今后有計劃、有組織地安排和開展會議監(jiān)督奠定知情明政的基礎(chǔ)。

政協(xié)常委會會議在圍繞重大方針政策和重要決策部署貫徹落實情況選擇監(jiān)督議題時,應(yīng)聚焦帶有全局性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性的問題。門頭溝區(qū)政協(xié)緊緊把握“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局向縱深推進的階段特點,針對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、“七五”普法落實等組織實施專項監(jiān)督。特別是從政治監(jiān)督的角度深入思考,將精準扶貧脫貧攻堅工作落實情況列入監(jiān)督內(nèi)容,持續(xù)五年開展監(jiān)督,讓百姓深切感受到區(qū)委、區(qū)政府心系群眾、改善民生的決心和努力,直面工作落實中存在的問題,做到敢監(jiān)督、實現(xiàn)真監(jiān)督,針對精準識別、精準施策、精準脫貧提出管用好用的意見建議。

依托主席會議、秘書長會議等履行民主監(jiān)督職能,一方面,設(shè)置一些具有子課題性質(zhì)的監(jiān)督內(nèi)容,開展協(xié)商討論,增強政協(xié)各類監(jiān)督會議的內(nèi)容銜接、過程連接,形成監(jiān)督合力;另一方面,就改革發(fā)展重大決策部署落實中的一些局部性、專業(yè)化程度較高的重要工作,以及政協(xié)內(nèi)部事務(wù)中達成共識、形成決策的工作落實情況,靈活和經(jīng)常性地開展監(jiān)督。

三是規(guī)范會議監(jiān)督的程序。就會議監(jiān)督議題確定、會議監(jiān)督方案制定、會議監(jiān)督組織召開、成果整理報送、辦理情況反饋等環(huán)節(jié),作出更加具體的制度設(shè)計。加強會議監(jiān)督的過程管理,把功夫用在“會外”。一是研究明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、參會黨派、參與界別。二是多形式、多渠道開展知情明政工作,重點解決監(jiān)督過程中信息不對稱問題。三是開展輔導(dǎo)和指導(dǎo),幫助委員深化對民主監(jiān)督性質(zhì)定位的認識,學(xué)習(xí)掌握與監(jiān)督議題有關(guān)的政策法規(guī)、專業(yè)知識。四是深入一線開展調(diào)查研究,把情況摸透、把問題看準。五是針對復(fù)雜性、專業(yè)性較強的難點問題,組織政協(xié)委員中的各方面專家成立課題組,必要時引入外部智力支持,專題開展攻關(guān)。六是加強研討,就擬提出的意見、批評和建議,在召開監(jiān)督會議之前深入開展論證。七是密切與黨政部門的溝通聯(lián)系,在會議監(jiān)督工作的各個重要節(jié)點,隨時交換意見,努力擴大共識。

四是構(gòu)建黨委重視、政府支持、政協(xié)主動、各方配合的工作格局。中共門頭溝區(qū)委研究制定了區(qū)委常委會工作規(guī)則和四套班子運行協(xié)調(diào)機制建設(shè)的實施意見,從提高區(qū)域治理能力的高度構(gòu)建起區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)步調(diào)一致、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制。區(qū)政府建立了班子全體成員每季度向政協(xié)各參加單位通報重點工作進展情況的制度。區(qū)政協(xié)強化主動作為意識,不斷推進民主監(jiān)督探索實踐,推動好經(jīng)驗好做法制度化;與區(qū)委、區(qū)政府的工作銜接進一步加強,努力做到在參與中支持、在支持中服務(wù)、在服務(wù)中監(jiān)督。多年來的實踐告訴我們,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好政協(xié)工作的基本前提和根本保證。要切實增強就民主監(jiān)督重要工作和活動向區(qū)委請示匯報的意識和自覺性,在政協(xié)協(xié)商年度工作計劃中增加監(jiān)督性議題,積極推動政協(xié)民主監(jiān)督融入改革發(fā)展全局。

(作者系北京市門頭溝區(qū)政協(xié)主席)