至今,京津冀及周邊區(qū)域“2+26”城市大氣污染防治強(qiáng)化督查持續(xù)已近5個(gè)月,環(huán)保部每日通報(bào)督查情況時(shí),都有一批企業(yè)或單位因違法排污等問(wèn)題被曝光。

今天,環(huán)保部公開發(fā)布其與京津冀晉魯豫6省市政府聯(lián)合制定的《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)量化問(wèn)責(zé)規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)。根據(jù)《規(guī)定》要求,環(huán)保部曝光的這些問(wèn)題整改不力以及“2+26”城市大氣質(zhì)量改善位居后3位且未達(dá)標(biāo)都將有相應(yīng)級(jí)別的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要為此“埋單”。

就副縣長(zhǎng)、縣委副書記到地市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部如何問(wèn)責(zé),《規(guī)定》均提出了詳細(xì)的量化要求。

黨政領(lǐng)導(dǎo)要為空氣負(fù)責(zé)

環(huán)保部表示,《規(guī)定》針對(duì)的城市是京津冀大氣污染傳輸通道城市即“2+26”城市,其中包括北京市,天津市,河北省石家莊、唐山、保定、廊坊、滄州、衡水、邯鄲、邢臺(tái),山西省太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城,山東省濟(jì)南、淄博、聊城、德州、濱州、濟(jì)寧、菏澤,河南省鄭州、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽(yáng)、焦作、濮陽(yáng)、開封(以下簡(jiǎn)稱“2+26”城市)。

《規(guī)定》指出,將對(duì)“2+26”城市的有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在大氣污染綜合治理工作中失職失責(zé)行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

據(jù)環(huán)保部介紹,問(wèn)責(zé)涉及兩個(gè)方面,一是環(huán)保部組織對(duì)“2+26”城市大氣污染綜合治理強(qiáng)化督查或巡查整改落實(shí)情況；二是今年四季度和2018年一季度大氣環(huán)境質(zhì)量改善情況。

納入量化問(wèn)責(zé)的強(qiáng)化督查或巡查整改落實(shí)具體情況包括,2017年9月及之后每月,環(huán)保部強(qiáng)化督查或巡查交辦問(wèn)題未按要求完成整改的問(wèn)題數(shù)量；2017年10月及以后每月,環(huán)保部強(qiáng)化督查或巡查新發(fā)現(xiàn)的涉及“散亂污”企業(yè)整治不力、電代煤和氣代煤工作不實(shí)、燃煤小鍋爐“清零”不到位、重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)不落實(shí)等四方面問(wèn)題的數(shù)量。

此外,納入量化問(wèn)責(zé)的大氣環(huán)境質(zhì)量改善情況指的是,2017年四季度和2018年一季度,大氣環(huán)境質(zhì)量(以PM2.5平均濃度作為評(píng)價(jià)指標(biāo))改善目標(biāo)完成情況在“2+26”城市中排名后3位,且未完成《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》)確定的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)。

問(wèn)責(zé)范圍從縣級(jí)到地市級(jí)

《規(guī)定》提出的問(wèn)責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)的范圍從副縣級(jí)到地市級(jí)。

其中,《規(guī)定》指出,出現(xiàn)下列情形之一,應(yīng)對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的副縣(區(qū))長(zhǎng)及有關(guān)人員實(shí)施問(wèn)責(zé):未按要求完成環(huán)保部交辦問(wèn)題整改且數(shù)量超過(guò)2個(gè)的；環(huán)保部每月強(qiáng)化督查或巡查仍發(fā)現(xiàn)《規(guī)定》第六條第二款所列大氣環(huán)境問(wèn)題,且數(shù)量超過(guò)5個(gè)的。

出現(xiàn)下列情形之一,應(yīng)對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的縣(區(qū))委書記及有關(guān)人員實(shí)施問(wèn)責(zé):未按要求完成交辦問(wèn)題整改且數(shù)量超過(guò)6個(gè)的；環(huán)保部每月強(qiáng)化督查或巡查仍發(fā)現(xiàn)本規(guī)定第六條第二款所列大氣環(huán)境問(wèn)題,且數(shù)量超過(guò)15個(gè)的。

根據(jù)《規(guī)定》要求,行政區(qū)域內(nèi)被問(wèn)責(zé)的縣(區(qū))達(dá)到2個(gè)的,應(yīng)對(duì)副市(區(qū))長(zhǎng)及有關(guān)人員實(shí)施問(wèn)責(zé)；行政區(qū)域內(nèi)被問(wèn)責(zé)的縣(區(qū))達(dá)到3個(gè)的,應(yīng)對(duì)市(區(qū))長(zhǎng)及有關(guān)人員實(shí)施問(wèn)責(zé)；行政區(qū)域內(nèi)被問(wèn)責(zé)的縣(區(qū))達(dá)到4個(gè)的,應(yīng)對(duì)市(區(qū))委書記及有關(guān)人員實(shí)施問(wèn)責(zé)。

《規(guī)定》說(shuō),完成《行動(dòng)方案》確定的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)比例低于60%的,對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的副市(區(qū))長(zhǎng)及有關(guān)人員實(shí)施問(wèn)責(zé)；完成《行動(dòng)方案》確定的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)比例低于30%的,對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的市(區(qū))長(zhǎng)及有關(guān)人員實(shí)施問(wèn)責(zé)；PM2.5平均濃度同比不降反升的,對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的市(區(qū))委書記及有關(guān)人員實(shí)施問(wèn)責(zé)。

四種情形將實(shí)施從嚴(yán)問(wèn)責(zé)

《規(guī)定》明確,對(duì)符合問(wèn)責(zé)情形的,由國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室提出問(wèn)責(zé)建議,并組織梳理形成相應(yīng)材料,向相關(guān)省級(jí)黨委、政府進(jìn)行移交移送。

“相關(guān)省級(jí)黨委、政府收到問(wèn)責(zé)建議及相應(yīng)材料后,應(yīng)及時(shí)責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理,并在20個(gè)工作日內(nèi)提出具體問(wèn)責(zé)處理意見。”《規(guī)定》指出,具體問(wèn)責(zé)處理意見應(yīng)征得國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室同意,并在履行有關(guān)程序后向社會(huì)公開。

《規(guī)定》還列舉了從嚴(yán)問(wèn)責(zé)的情況,其中包括在督查整改工作中虛報(bào)情況、弄虛作假,工作不嚴(yán)不實(shí)；在“散亂污”企業(yè)和燃煤小鍋爐排查工作中瞞報(bào)漏報(bào)、逃避監(jiān)管；2017年以來(lái),大氣環(huán)境質(zhì)量惡化嚴(yán)重的以及其他需要從嚴(yán)問(wèn)責(zé)的情形。

《規(guī)定》強(qiáng)調(diào),量化問(wèn)責(zé)工作不取代環(huán)保部的約談、限批等處罰措施,不取代環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察等相關(guān)工作安排。