國(guó)歌法規(guī)定，不能在不適宜的場(chǎng)合演奏、使用、播放國(guó)歌，要保證國(guó)歌的尊嚴(yán)，維護(hù)國(guó)歌的尊嚴(yán)。

——全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室主任武增

南都訊 十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議1日下午在北京人民大會(huì)堂閉幕。會(huì)議經(jīng)表決，通過(guò)了核安全法、新修訂的中小企業(yè)促進(jìn)法、國(guó)歌法、關(guān)于修改法官法等八部法律的決定。全國(guó)人大常委會(huì)昨日就上述法律舉行專題新聞發(fā)布會(huì)。

侮辱國(guó)歌構(gòu)成犯罪具體指什么？

必須構(gòu)成刑法里

規(guī)定的罪才追刑責(zé)

新通過(guò)的國(guó)歌法將于今年10月1日起施行。法律對(duì)應(yīng)當(dāng)奏唱國(guó)歌的場(chǎng)合、禮儀規(guī)范等作出規(guī)定，同時(shí)明確了不得奏唱國(guó)歌的場(chǎng)合，即國(guó)歌不得用于商標(biāo)和商業(yè)廣告，不得在私人喪事活動(dòng)等不適宜場(chǎng)合使用，不得作為公共場(chǎng)所的背景音樂(lè)等。

有媒體關(guān)注，如用手機(jī)下載國(guó)歌作為手機(jī)鈴聲，或者作為叫醒服務(wù)，這樣的行為算違法嗎？

對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室主任武增表示，這種情況她并沒(méi)有遇到過(guò)。但有些人選擇用中國(guó)人民解放軍軍歌作為手機(jī)鈴聲，這種情況比較普遍。國(guó)歌法規(guī)定，不能在不適宜的場(chǎng)合演奏、使用、播放國(guó)歌，要保證國(guó)歌的尊嚴(yán)，維護(hù)國(guó)歌的尊嚴(yán)。維護(hù)國(guó)歌尊嚴(yán)是每個(gè)公民的義務(wù)。

國(guó)歌法還規(guī)定，侮辱國(guó)歌構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。那么，“構(gòu)成犯罪”具體指的是什么？

武增表示，按照我國(guó)刑法原則，罪刑法定，必須構(gòu)成刑法里規(guī)定的罪才能追究刑事責(zé)任。在國(guó)內(nèi)很少能夠找到侮辱國(guó)歌的案例，很難作出假設(shè)。但考慮到有可能會(huì)出現(xiàn)在公眾場(chǎng)合侮辱國(guó)歌性質(zhì)非常惡劣的情況，因此作出該規(guī)定。國(guó)旗法在適用時(shí)，就曾出現(xiàn)過(guò)在香港特別行政區(qū)有人侮辱國(guó)旗的行為，受到了法律的制裁。

誰(shuí)要參加法律職業(yè)資格考試？

9類司法人員必考

鼓勵(lì)立法人員參加

從明年開(kāi)始，“國(guó)家統(tǒng)一司法考試”將改為“國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試”。法官法等八部法律對(duì)需要參加考試的人員范圍等方面作出相應(yīng)修改。法律將于明年1月1日起施行。

按照法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)取得法律職業(yè)資格的人員由法官、檢察官、律師、公證員四類人員擴(kuò)大到從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決的工作人員，以及法律顧問(wèn)、法律類仲裁員共九類人員。

那么，之前獲得律師資格憑證和通過(guò)國(guó)家司法考試取得合格證書(shū)的，是否還需要參加考試？

司法部司法考試司司長(zhǎng)賈麗群表示，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試前取得的國(guó)家統(tǒng)一司法考試合格證書(shū)、律師資格憑證與實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試后取得的國(guó)家法律職業(yè)資格證書(shū)具有同等效力。

另一方面，法律也明確規(guī)定了國(guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)中初次從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決、法律顧問(wèn)的公務(wù)員施行國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度。也就是說(shuō)，只有在這項(xiàng)制度實(shí)施后，新進(jìn)入上述崗位的公務(wù)員才需要取得法律職業(yè)資格，已經(jīng)在上述崗位上從事上述工作，而且勝任現(xiàn)任職務(wù)的人員不受這項(xiàng)制度的影響。

有媒體提出，對(duì)其他從事法律職業(yè)資格的人員為什么沒(méi)有作出要求？

賈麗群表示，如立法人員、法學(xué)研究、法學(xué)教育等從事法律職業(yè)的人員，沒(méi)有納入到法律職業(yè)資格考試的范圍，主要是考慮到法律職業(yè)資格考試的范圍主要更關(guān)注對(duì)公民、法人權(quán)利的保護(hù)，也就是將司法性質(zhì)的人員納入到法律職業(yè)資格考試的范圍中。但提倡和鼓勵(lì)這類人群參加職業(yè)資格考試。

此外，對(duì)廣大考生關(guān)心的國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試報(bào)名條件問(wèn)題，賈麗群表示，基于對(duì)改革的很多預(yù)判，今年報(bào)名司考的人數(shù)創(chuàng)了新高，達(dá)到近65萬(wàn)人。這次修法沒(méi)有對(duì)報(bào)名辦法、學(xué)歷條件等內(nèi)容作出規(guī)定，將授權(quán)國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)商最高人民法院、最高人民檢察院進(jìn)行組織實(shí)施。

政府是否對(duì)核安全事故“兜底”？

會(huì)適當(dāng)給予補(bǔ)償

將專門(mén)立法完善

我國(guó)是世界核能、核技術(shù)利用大國(guó)，核電技術(shù)在建運(yùn)行56臺(tái)，其中運(yùn)行36臺(tái)，在建20臺(tái)，總規(guī)模位居世界第三，在建規(guī)模位居世界第一，于明年起施行的核安全法將填補(bǔ)我國(guó)核能事業(yè)發(fā)展30多年來(lái)的法律空白。環(huán)保部核安全監(jiān)管司司長(zhǎng)、國(guó)家核安全局副局長(zhǎng)郭承站表示，核安全法對(duì)于推進(jìn)我國(guó)核安全法治建設(shè)、體制機(jī)制建設(shè)、全面落實(shí)安全責(zé)任、推進(jìn)中國(guó)核安全監(jiān)管能力建設(shè)等方面將發(fā)揮重要作用。

“核一旦發(fā)生事故就不是小事，是大事，所以要確保萬(wàn)無(wú)一失，絕對(duì)安全?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室副主任童衛(wèi)東表示，這部法律可以用四個(gè)“嚴(yán)”字來(lái)概括，即嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密的制度、嚴(yán)格的監(jiān)管、嚴(yán)厲的處罰則。

童衛(wèi)東特別提到，對(duì)核設(shè)施的選址、建造、運(yùn)行每一個(gè)環(huán)節(jié)都有許可，一步一個(gè)許可，一步一個(gè)門(mén)檻?！斑@在目前行政審批改革的大背景下保留這么多許可，應(yīng)該說(shuō)是非常少見(jiàn)的。”

此外，從罰款力度上，法律所設(shè)置的罰款最高金額是500萬(wàn)元，“光罰款還不管用”，還設(shè)置了停止建設(shè)、停產(chǎn)整頓等行為罰。

南都記者注意到，在罰款問(wèn)題上，多位常委會(huì)組成人員曾提出力度不夠的問(wèn)題，例如，對(duì)受委托的技術(shù)支持單位出具虛假技術(shù)評(píng)價(jià)結(jié)論的，對(duì)直接責(zé)任人處罰上限是20萬(wàn)元。對(duì)此，童衛(wèi)東表示，罰款上限提高多少是合理的難做一個(gè)科學(xué)的結(jié)論。在實(shí)踐中，技術(shù)支持單位做虛假結(jié)論的情況不會(huì)很多。

童衛(wèi)東表示，關(guān)于罰款制度怎么合理，這是一個(gè)普遍性的問(wèn)題，法工委正在將此作為一個(gè)課題進(jìn)行研究，未來(lái)可能會(huì)有一些標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范。

法律規(guī)定了核損害賠償制度，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)該通過(guò)投保責(zé)任保險(xiǎn)、參加互助機(jī)制等方式，作出適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)保證安排，確保能夠及時(shí)、有效履行核損害賠償責(zé)任。童衛(wèi)東補(bǔ)充說(shuō)，目前來(lái)看，投保責(zé)任保險(xiǎn)保額是3億元，比較低，可能還需要調(diào)整。

核事故發(fā)生后國(guó)家要不要承擔(dān)責(zé)任？法律為何沒(méi)有對(duì)國(guó)家兜底責(zé)任作出規(guī)定？童衛(wèi)東表示，國(guó)務(wù)院批復(fù)中曾明確，國(guó)家適當(dāng)給予補(bǔ)償。核損害賠償制度條款只寫(xiě)明了基本原則，未來(lái)還要通過(guò)專門(mén)立法的方式進(jìn)一步完善。

他也強(qiáng)調(diào)，雖然沒(méi)有寫(xiě)國(guó)家承擔(dān)兜底責(zé)任，但一旦發(fā)生核事故，對(duì)于別人都承擔(dān)不了的責(zé)任，政府還是會(huì)承擔(dān)的。

中小企業(yè)促進(jìn)法執(zhí)行力偏弱？

寬松環(huán)境“盡量放，而不是管“

中小企業(yè)促進(jìn)法旨在改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，保障其公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)其合法權(quán)益。全國(guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室主任郭林茂指出，為提升中小企業(yè)獲得感，法律在稅收的緩征、免征、減征方面，為財(cái)政稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)定一定的責(zé)任，為中小企業(yè)提供金融服務(wù)方面，以及國(guó)家鼓勵(lì)高等院校、科研單位、大型企業(yè)在創(chuàng)新和人才支持中小企業(yè)方面，對(duì)中小企業(yè)給予了一些具體傾斜措施。

有不少人大常委會(huì)委員曾提出，這部法律用了很多鼓勵(lì)、支持的語(yǔ)言，有的偏虛，且沒(méi)有設(shè)法律責(zé)任章節(jié)，存在強(qiáng)制力偏弱的問(wèn)題。

對(duì)此郭林茂指出，一方面，法律盡量具體落實(shí)了中小企業(yè)促進(jìn)的措施；另一方面，中小企業(yè)促進(jìn)法的很多規(guī)定主要從支持、服務(wù)、保障方面為中小企業(yè)提供一個(gè)寬松的環(huán)境，“盡量放，而不是管”，所以關(guān)于行政管理的內(nèi)容相當(dāng)少。

他也指出，盡管如此，法律在監(jiān)督檢查的規(guī)定上，加大了各級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)，以及中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)工作的監(jiān)督檢查加大力度，增加一些適當(dāng)?shù)姆韶?zé)任，對(duì)侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的行為給予一定的處罰和處分。