民主黨派制度系統(tǒng)是以民主黨派章程為核心和主干，包括組織和組織發(fā)展制度、領導決策制度、工作運行制度、選舉制度等相互作用和相互依賴的若干要素組成的有機統(tǒng)一的整體，必須遵循相應的基本原則。因此，民主黨派制度建設具有長期性、復雜性和艱巨性，它直接影響到民主黨派參政能力的提升，關系到民主黨派規(guī)范化、程序化的管理。要把民主黨派章程的各項規(guī)定和要求真正落到實處，實現(xiàn)決策的民主化、科學化，充分發(fā)揮各級組織和廣大成員的積極性、創(chuàng)造性，關鍵在于制度的建設和完善。

民主集中制原則

民主集中制就是在民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。民主是集中的前提和基礎，集中是民主本身的要求和體現(xiàn)。民主集中制是民主黨派規(guī)范黨內生活、處理黨內關系、開展政黨活動的基本準則，也是民主黨派制度建設必須遵循和堅持的基本原則，體現(xiàn)在民主黨派的理論、路線、方針、政策的制定和實施的全過程。民主黨派實行民主集中制原則，是經(jīng)過長期自身建設的探索并向中國共產(chǎn)黨學習的結果，現(xiàn)行各民主黨派的章程普遍把民主集中制原則作為根本的組織原則。

各民主黨派在成立之初，都有自己的組織原則，但那時沒有明確地提出“民主集中制”這個概念。新中國成立后，民主集中制原則成為國家政治生活的根本組織原則。民主黨派作為國家政治生活的重要主體，也在章程中確認了這個原則并在實踐中堅持、運用并不斷完善。從現(xiàn)行2012年各民主黨派章程關于民主集中制的規(guī)定可以看出，雖然各自表述略有不同，但其主要內容包括：一是實行民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的原則。二是堅持“四個服從”的原則，即個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級組織服從上級組織、全黨服從中央?！八膫€服從”是民主集中制的基本內容，也是實現(xiàn)集中和統(tǒng)一的根本組織紀律。三是各級領導機關都由選舉產(chǎn)生。民主黨派各級委員會實行任期制。民主黨派各級委員會按期換屆選舉，是民主黨派組織制度的基本要求。民主黨派的最高領導機關，是全國代表大會和它所產(chǎn)生的各級領導機關采用無記名投票方式選舉產(chǎn)生。特殊情況，可由上一級組織的常務委員會指派負責人員主持工作，或對領導成員作個別調整。四是各級組織的領導機構實行集體領導和個人分工負責相結合的原則。集體領導制度是民主黨派的領導的最高原則，是民主集中制在民主黨派領導制度上的體現(xiàn)和運用。凡屬方針政策、重要干部的任免和獎懲等重大問題，都要經(jīng)過集體討論后才能作出決定，不得由個人或少數(shù)人說了算。為了保證民主集中制的貫徹施行，有些民主黨派章程還規(guī)定了有關重大問題的決策程序，即集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的“十六字”原則。五是上級領導機構要加強對下級組織的領導，經(jīng)常聽取并及時處理下級組織的意見和建議。下級組織要認真執(zhí)行上級領導機構的決議和決定，向上級領導機構請示和匯報工作，如實反映情況。各級領導機構要按規(guī)定實行黨務公開，使黨員對黨內事務有更多地了解和參與。

系統(tǒng)性原則

制度建設是一個系統(tǒng)工程，需要各種制度相互聯(lián)系、協(xié)調配合，實現(xiàn)制度功能的整合，提高制度體系的整體功效。就宏觀而言，民主黨派制度建設需要與我國政治制度的系統(tǒng)性相適應，需要與執(zhí)政黨的制度建設和社會其他制度如人民政治協(xié)商會議的各項規(guī)定有機銜接，需要與國家法律法規(guī)協(xié)調配合。從中觀而言，民主黨派自身建設是一個相對獨立而又有機聯(lián)系的整體，因此，民主黨派制度建設具體內容的設計和完善還要與民主黨派思想建設、組織建設、作風建設、能力建設的發(fā)展需求有機結合起來，在推進民主黨派自身建設的總體布局中提高制度建設的科學化水平。從微觀而言，民主黨派各種具體制度是落實章程規(guī)定的重要載體，因此，民主黨派制度建設，必須符合黨派章程的原則精神，并與黨派章程的有關規(guī)定有機銜接，由此促進民主黨派制度系統(tǒng)的和諧一致、上下銜接、整體配套。

各民主黨派在任何時期都有一定的自身建設的目標和要求，但是，在改革開放之前，這些目標和要求都沒有被寫進各自的章程之中。從20世紀80年代開始，各民主黨派逐漸認識到自身建設問題的重要性?！懊裰鼽h派加強自身建設”的提法最早見于文件是在1986年中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部下發(fā)的《關于新時期黨對民主黨派工作的方針任務的報告》中。1989年頒發(fā)的《中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》把“支持民主黨派加強自身建設”專門列為一個部分，并提出“民主黨派需要加強思想建設和組織建設，首先是民主黨派各級領導班子的建設”。參政黨自身建設問題被正式提上了議事日程。1992年，各民主黨派召開的全國代表大會開始強調自身建設的問題，這次全國代表大會修訂的各民主黨派章程無一例外地增加或補充了加強自身建設的內容。1997年，各民主黨派代表大會修訂的章程在1992年章程的基礎上進一步完善了自身建設的目標和要求。但是，各民主黨派關于自身建設目標的論述還不完善和成熟，特別是對于“建設一個什么樣的參政黨”這個重大問題一直沒能在章程中明確確定下來。在2002年修訂的章程中，各民主黨派章程明確提出了參政黨建設的目標和原則。2007年，各民主黨派章程在2002年章程的基礎上進一步明確了參政黨建設的內容和框架：以思想建設為核心，以組織建設為基礎，以制度建設為保障，全面加強自身建設?？梢姡?jīng)過幾十年的探索，各民主黨派章程對自身建設的目標、原則和內容的規(guī)定越來越成熟，充分顯示了各民主黨派的日趨成熟和對自身建設的日趨重視，也體現(xiàn)了制度建設的系統(tǒng)性原則。

與時俱進原則

民主黨派章程是民主黨派政治綱領的集中體現(xiàn)，是組織行為的基本準則，不可能涵蓋過多、過細的問題，很多問題還要靠出臺相關條例、制度進行規(guī)范，靠我們在推進制度建設的過程中加以解決。因此，在建設中國特色社會主義事業(yè)的過程中，各民主黨派要以本黨派章程為根本，不斷加強制度建設，建立健全參政黨工作機制，實現(xiàn)工作的規(guī)范化、制度化，為民主黨派更好地履行參政黨職能、鞏固和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度提供制度上的保證。然而，制度建設是一個制定制度、執(zhí)行制度并在實踐中檢驗和完善制度的動態(tài)過程，它并非一勞永逸，而是必須根據(jù)形勢的發(fā)展變化和民主黨派的工作實際，以改革創(chuàng)新精神，與時俱進地、實事求是地不斷建立和完善新的制度。

堅持與時俱進原則，就是要圍繞參政議政，把提高參政議政質量和水平、更有利于參政議政為發(fā)展服務作為制度創(chuàng)新的著眼點，改革不利于參政議政能力發(fā)揮的制度和機制，建立和完善有利于參政議政能力提高的制度和機制。要對現(xiàn)有各種制度進行梳理，對一些行之有效的制度，要進一步健全完善并加以貫徹落實，使民主黨派的各項工作程序化、規(guī)范化和科學化；對一些被實踐證明已經(jīng)過時、不適應新形勢新任務需要的規(guī)章制度，要及時作出調整和修改，逐步形成一套適合自身特點的、適應組織運行需要的機制；對一些比較好的做法、好的經(jīng)驗，要通過提煉、總結，使之上升為制度，使制度在不斷創(chuàng)新的過程中永葆旺盛的生命力。要堅持從民主黨派的性質、特點和具體條件出發(fā)，學習借鑒中國共產(chǎn)黨制度建設的成功經(jīng)驗和優(yōu)良傳統(tǒng)，學習借鑒人類政治文明發(fā)展的有益成果，學習借鑒各民主黨派之間的發(fā)展經(jīng)驗。

（作者單位：中央社會主義學院）