新華社布魯塞爾９月１３日電（國際觀察）歐盟“盟情咨文”釋放什么信號

新華社記者鄭江華　梁淋淋　帥蓉

歐盟委員會主席容克１３日在法國斯特拉斯堡舉行的歐洲議會全會上發(fā)表年度“盟情咨文”，梳理了歐盟過去一年的成就，提出了未來一年歐盟的工作重點以及對２０２５年前歐盟發(fā)展的設(shè)想。

在一個多小時的演講中，容克談到了貿(mào)易、移民、反恐、網(wǎng)絡(luò)安全、東擴、防務(wù)、機構(gòu)改革等諸多議題。分析人士認為，在這些議題中，“盟情咨文”在外資審查和內(nèi)部團結(jié)問題上釋放的信號值得關(guān)注，而容克提出的一系列建議能否實現(xiàn)也有待觀察。

加強外資審查

容克在“盟情咨文”中稱，歐盟不是“幼稚的自由貿(mào)易者”，必須捍衛(wèi)自身的戰(zhàn)略利益，因此他提議建立一個歐盟層面的框架對外資進行審查。

他說，外國國有公司收購歐洲的港口、能源基礎(chǔ)設(shè)施或國防技術(shù)公司必須公開透明，必須經(jīng)過審查和討論?！爸獣宰约旱暮笤喊l(fā)生了什么，以便在必要時能保護我們的集體安全，這是我們的政治責(zé)任。”

雖然容克沒有闡述該框架的細節(jié)，但據(jù)英國《金融時報》網(wǎng)站報道，歐盟官員在簡要介紹歐委會審查外資計劃時透露，新框架的重點是加強歐盟成員國協(xié)調(diào)，以便成員國評估在能源、高科技等敏感行業(yè)和領(lǐng)域的并購是否引發(fā)安全關(guān)切。

報道稱，該框架名為“歐洲支持框架”。成員國如果對某項敏感領(lǐng)域并購有安全關(guān)切，歐盟委員會將對并購進行評估并給出是否阻止該并購的建議。但歐委會的建議將沒有法律效力，最終決定仍由成員國作出。

目前，在歐盟２８國中，有１３個國家設(shè)有正式機制審查收購和其他投資。有媒體報道稱，關(guān)于在歐盟層面審查外資這一問題，德國、法國和意大利立場相近。此前三國向歐盟委員會提交了聯(lián)名信和“關(guān)于確保貿(mào)易投資領(lǐng)域更公平競爭的建議”，要求歐委會妥善處理非歐盟國家對歐盟重要技術(shù)公司實施的由國家主導(dǎo)的戰(zhàn)略性直接投資，妥善處理投資條件對等問題。

不過據(jù)歐洲媒體報道，北歐國家、波羅的海國家和比荷盧經(jīng)濟聯(lián)盟，尤其是葡萄牙、希臘、愛爾蘭和西班牙，反對德法意有關(guān)限制關(guān)鍵領(lǐng)域外國投資的想法。

維護內(nèi)部團結(jié)

歐盟委員會曾于今年３月公布歐盟未來白皮書，提出有關(guān)歐盟未來的五種設(shè)想。容克在此次“盟情咨文”中提出了自己的第六種設(shè)想——一個基于“自由、平等、法治”原則的歐盟。

在平等問題上，容克強調(diào)，歐盟成員國不論規(guī)模大小、地處東西或是南北，都是平等的。他將東歐和西歐形容為歐洲的兩個肺。他說：“歐洲必須用兩個肺呼吸，否則我們的大陸將只能艱難喘氣。”

半年前的歐盟未來白皮書提到，歐盟將允許那些有意愿的成員國在一些特定領(lǐng)域深化一體化，也就是走所謂的“多速歐洲”之路。當時，德國、法國、意大利、西班牙等國領(lǐng)導(dǎo)人表態(tài)支持“多速歐洲”，但以維謝格拉德集團（由捷克、匈牙利、波蘭、斯洛伐克四國組成）為代表的中東歐國家由于擔心遭到邊緣化，因而強烈反對。

分析人士認為，容克上述發(fā)言的言外之意是，歐盟未來不會走“多速歐洲”之路。這表明，歐盟時隔半年在這一問題上的態(tài)度有所轉(zhuǎn)變，而目的是顧及中東歐國家的關(guān)切，維護歐盟內(nèi)部團結(jié)。

不過，容克在咨文中也對一些中東歐國家進行了“敲打”。他強調(diào)，法治是歐洲之基，成員國將最終的司法管轄權(quán)交給了歐洲法院，它的裁決必須得到所有成員國的尊重。

本月６日，歐洲法院駁回匈牙利和斯洛伐克政府的訴訟請求，裁定歐盟２０１５年９月通過的難民分攤方案合法。而兩國政府在這一裁決后，依然堅持其拒絕難民配額的立場。分析人士認為，容克上述發(fā)言是在含蓄提醒與歐盟唱反調(diào)的中東歐國家。

未來說易行難

展望未來，容克說，基于“自由、平等、法治”三大原則，“我們將建設(shè)一個更團結(jié)、更強大和更民主的聯(lián)盟”。他就此提出一系列建議：

——更團結(jié)：保加利亞和羅馬尼亞應(yīng)立即被納入申根區(qū)，克羅地亞在符合要求后也應(yīng)被納入；目前處于歐元區(qū)外的成員國未來都將加入歐元區(qū)。

——更強大：設(shè)立歐洲經(jīng)濟和金融部長職位；設(shè)立一個歐洲情報單位，確保關(guān)于恐怖分子的信息能在各成員國情報機構(gòu)和警方間共享；外交領(lǐng)域的某些決定由一致同意改為有效多數(shù)同意；加強成員國防務(wù)合作，在２０２５年前打造歐洲防務(wù)聯(lián)盟。

——更民主：規(guī)范歐盟委員卸任后的行為；合并歐盟委員會主席和歐洲理事會主席職位。

分析人士指出，歐盟多年來因效率低下、不接地氣而飽受詬病，也引發(fā)不少民眾對歐洲一體化前景的質(zhì)疑。容克這些建議意在解決歐盟面臨的突出問題，增強人們對歐盟的信心。但說易行難，這些建議能否令歐盟蕩滌頑疾、脫胎換骨，還有待觀察。（完）