近日，公安部刑偵局副局長(zhǎng)陳士渠在接受《法制日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，近幾年，每年全國(guó)涉文物犯罪立案數(shù)量都在2000起以上，文物犯罪形勢(shì)嚴(yán)峻，一些職業(yè)盜墓犯罪團(tuán)伙流竄各地盜掘古墓葬，給國(guó)家文物安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。

與此同時(shí)，近年來(lái)對(duì)于建立文物督察制度的呼吁不絕于耳。為牢固樹立保護(hù)文物也是政績(jī)的科學(xué)理念，嚴(yán)格落實(shí)文物安全保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)密安保措施，嚴(yán)防監(jiān)管漏洞，嚴(yán)打文物犯罪，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)，堅(jiān)決筑牢文物安全防線，《意見》提出，地方各級(jí)政府要切實(shí)履行文物安全屬地管理主體責(zé)任，要將文物安全擺在重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由分管負(fù)責(zé)同志牽頭的文物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將文物安全工作納入地方政府年度考核評(píng)價(jià)體系。將文物安全經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障文物安全經(jīng)費(fèi)投入。

《意見》強(qiáng)調(diào)各地要加強(qiáng)日常檢查巡查，嚴(yán)厲打擊違法犯罪。公安、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、海關(guān)、工商、旅游、宗教、海洋、文物等有關(guān)部門和單位要協(xié)同配合，建立長(zhǎng)效機(jī)制，研判文物安全形勢(shì)，適時(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊盜掘古文化遺址、古墓葬，盜竊田野石刻造像、古建筑壁畫和構(gòu)件，盜撈水下文物以及倒賣、走私文物等犯罪活動(dòng)；嚴(yán)厲查處非法交易文物、非法收藏文物、擅自從事文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等違法行為，清理非法經(jīng)營(yíng)主體；嚴(yán)厲查處未批先建、破壞損毀文物本體和環(huán)境、影響文物歷史風(fēng)貌等法人違法行為，對(duì)嚴(yán)重違法、社會(huì)影響極其惡劣的案件要約談地方政府負(fù)責(zé)人，并向社會(huì)曝光。

公安部于2017年6月發(fā)起歷時(shí)三個(gè)月的全國(guó)打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，，掛牌督辦8起重大在偵文物犯罪案件，其中陜西4起，湖北兩起，湖南、山東各1起。對(duì)于長(zhǎng)期從事文物犯罪但久未抓獲的在逃人員，公安部發(fā)出10個(gè)A級(jí)通緝令，目前10人中已有7人落網(wǎng)。

陳士渠表示，打擊文物犯罪首先要面對(duì)的是發(fā)現(xiàn)難。有些古墓葬不為人所知，表面上看起來(lái)就是一些莊稼地或者荒郊野地。有些群眾在野外發(fā)現(xiàn)一個(gè)洞，并不知道是有人在盜掘古墓葬。大韓村遺址古墓葬和另外一起陜西渭南盜墓案件都是這種情形。

警方在辦案中發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人打盜洞時(shí)經(jīng)常做一些偽裝，有些團(tuán)伙盜墓之后會(huì)回填盜洞口，有些團(tuán)伙用木板等物品掩蓋洞口后再蓋上土。陳士渠說(shuō)，很多團(tuán)伙成員是跨省份作案，作案地點(diǎn)不固定，根據(jù)古墓葬現(xiàn)場(chǎng)盜掘條件選擇下手機(jī)會(huì)。在很短的幾天內(nèi)，就把一個(gè)古墓葬洗劫一空。

為此，《意見》明確要充實(shí)國(guó)務(wù)院文物行政部門安全督察力量，加強(qiáng)省級(jí)文物監(jiān)管力量，建立健全督察機(jī)制。強(qiáng)化市縣監(jiān)管力量，市縣級(jí)政府已設(shè)立文物局的，要加強(qiáng)文物監(jiān)管執(zhí)法力量，切實(shí)履行職責(zé)；未設(shè)立文物局的，要確定專管部門及專職人員。承擔(dān)文物執(zhí)法職能的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要明確崗位職責(zé)。有文物分布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要明確人員負(fù)責(zé)文物安全。文物安全形勢(shì)嚴(yán)峻的地方，經(jīng)屬地公安機(jī)關(guān)、文物部門聯(lián)合評(píng)估后，可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在點(diǎn)多面廣、重要的文物保護(hù)單位設(shè)立派出所或者警務(wù)室，配備專職人員，加強(qiáng)重點(diǎn)保護(hù)。

同時(shí)要引導(dǎo)社會(huì)力量參與，地方各級(jí)政府應(yīng)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，確保無(wú)專門管理機(jī)構(gòu)或管理機(jī)構(gòu)力量不足的不可移動(dòng)文物有專人負(fù)責(zé)巡查看護(hù)，鼓勵(lì)文物保護(hù)社會(huì)組織、志愿者等積極參與文物安全監(jiān)督管理，向有關(guān)部門提供文物違法犯罪線索，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。

在技術(shù)手段方面，《意見》要求強(qiáng)化科技支撐，提高防護(hù)能力，健全文物安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用文物和博物館單位安防、消防先進(jìn)技術(shù)和裝備。尚未建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施的要盡快建設(shè)完善，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋；建立覆蓋全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和世界文化遺產(chǎn)地的監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管、消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控和文物安全監(jiān)管人員智能巡檢，建設(shè)完善文物安全監(jiān)管平臺(tái)。完善全國(guó)文物犯罪信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布被盜文物信息，充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)文物安全保護(hù)與現(xiàn)代科技融合創(chuàng)新。

《意見》還強(qiáng)調(diào)，要加大督察力度，嚴(yán)肅責(zé)任追究。國(guó)務(wù)院文物行政部門組織對(duì)各地文物安全工作落實(shí)情況每年開展一次督察，對(duì)安全和執(zhí)法工作履職盡責(zé)情況進(jìn)行評(píng)估和通報(bào)。地方各級(jí)政府、各有關(guān)部門和單位不依法履行職責(zé)、決策失誤、失職瀆職等導(dǎo)致文物遭受破壞、失盜、失火并造成損失的，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和直接責(zé)任的人員，要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

據(jù)悉，今年夏天國(guó)家文物局組織了一次全國(guó)范圍內(nèi)的督察，針對(duì)的是文物安全狀況大排查行動(dòng)的開展情況。報(bào)道顯示，督察主要通過(guò)聽取匯報(bào)、檢查臺(tái)賬、實(shí)地督察、反饋交流等形式進(jìn)行，督察組對(duì)當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)廟宇、墓群、博物館等文物保護(hù)單位和文物收藏單位進(jìn)行了實(shí)地督察。而此次《意見》的發(fā)布，意味著文物督察工作未來(lái)將常態(tài)化、制度化。