每個(gè)季度,陳曦都要去西安市未央?yún)^(qū)法院幾趟,身為徐寨小學(xué)副校長(zhǎng)的他,并不是為了打官司,而是因?yàn)樗牧硪粋€(gè)身份———西安市未央?yún)^(qū)政協(xié)委員。

一座聯(lián)系群眾的“橋梁”

從2013年開始,未央?yún)^(qū)政協(xié)將過(guò)去各單位自行聘任民主監(jiān)督員改為由區(qū)政協(xié)統(tǒng)一選派民主監(jiān)督小組。從委員們推薦產(chǎn)生民主監(jiān)督員,成立4個(gè)民主監(jiān)督小組,又劃分成15個(gè)工作組,對(duì)應(yīng)34個(gè)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)。而陳曦正是未央?yún)^(qū)法院監(jiān)督工作組組長(zhǎng)。

記者在區(qū)法院辦公樓一樓大廳里看到,和其他被監(jiān)督單位一樣,民主監(jiān)督小組公示牌醒目地掛在墻上,上面留有5位委員的照片、姓名和聯(lián)系電話。一位老人正用手機(jī)逐一拍下委員的電話號(hào)碼。來(lái)自于法院當(dāng)事人的電話,陳曦每周能接到兩三次?！安痪们?一位當(dāng)事人要借案件庭審筆錄遭到拒絕。他打電話給我的時(shí)候情緒非常激動(dòng)。我一方面安撫他,一方面和法院聯(lián)系。原來(lái)按法院要求,庭審筆錄確實(shí)不能外借和拍照,但可以復(fù)查閱讀。經(jīng)過(guò)協(xié)商,當(dāng)事人當(dāng)著主審法官的面,復(fù)查并抄錄了庭審筆錄。問(wèn)題很快得到了解決?！薄?/p>

四年多時(shí)間里,以民主監(jiān)督員的身份究竟幫助過(guò)多少群眾,陳曦已記不清。“有些案子非常復(fù)雜,我們不斷地從中聯(lián)系溝通,幾個(gè)月甚至兩三年的都有。但絕大多數(shù)都是‘短平快’,當(dāng)事人打電話給我們,我們馬上向法院反映,問(wèn)題很快就解決了。”

“未央?yún)^(qū)法院在陜西省基層法院中案件受理數(shù)量長(zhǎng)年位居第一,今年達(dá)到2.08萬(wàn)件。平均每個(gè)法官兩天要審3個(gè)案件,壓力非常大?！苯Y(jié)合工作中的實(shí)際困難,未央?yún)^(qū)法院辦公室主任張紅深有感觸地說(shuō),“當(dāng)事人對(duì)于法院的解釋往往不理解,但對(duì)民主監(jiān)督員第三方的解釋卻能認(rèn)同,而且民主監(jiān)督員還能把我們法官的酸甜苦辣傳遞出去,真的是在群眾與法院之間搭了座溝通的‘橋梁’?！?/p>

未央?yún)^(qū)政協(xié)對(duì)于民主監(jiān)督小組的作用有一段很生動(dòng)的表述:要做深化改革的“衣帽鏡”、作風(fēng)建設(shè)的“按摩師”、法治建設(shè)的“及時(shí)雨”、聯(lián)系群眾的“潤(rùn)滑劑”和樹立公信的“連心橋”。

一次前所未有的會(huì)議

今年9月7日,中共未央?yún)^(qū)委召開全區(qū)加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作會(huì)議,貫徹學(xué)習(xí)中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》,學(xué)習(xí)區(qū)委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的實(shí)施意見(jiàn)》以及《區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督小組工作實(shí)施辦法》,同時(shí)對(duì)全區(qū)派駐民主監(jiān)督小組工作進(jìn)行了安排部署。區(qū)委書記,區(qū)委副書記,區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng),區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)與會(huì)。以區(qū)委的名義就政協(xié)某一單項(xiàng)工作召開會(huì)議,4位區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)出席,這在未央?yún)^(qū)歷史上是前所未有的。

會(huì)上,區(qū)委書記汪文展進(jìn)一步說(shuō)明了民主監(jiān)督的重要性,“區(qū)縣工作來(lái)不得半點(diǎn)虛假和形式主義。要不斷提高民主監(jiān)督實(shí)效,把政協(xié)民主監(jiān)督轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力?！彼膭?lì)委員們敢監(jiān)督、真監(jiān)督、善監(jiān)督?！笆裁床蛔屇憧?你就偏要看,不能繞著走。監(jiān)督活動(dòng)必須得真檢查、真‘開藥’,開展一次就要有一次的效果,絕不能走了過(guò)場(chǎng)、流于形式,堅(jiān)決杜絕‘蜻蜓點(diǎn)水’、‘不痛不癢’。”

汪文展還強(qiáng)調(diào),“每隔半年,我們還要聽(tīng)取30多個(gè)被監(jiān)督部門支持政協(xié)開展民主監(jiān)督工作的情況匯報(bào),如發(fā)現(xiàn)有以敷衍態(tài)度對(duì)待政協(xié)民主監(jiān)督工作的,將進(jìn)行問(wèn)責(zé)?！?/p>

一本怎么監(jiān)督的工作手冊(cè)

應(yīng)有關(guān)部門邀請(qǐng),政協(xié)推薦監(jiān)督員或組織民主監(jiān)督小組,這樣的做法并不新鮮,那么未央?yún)^(qū)政協(xié)的實(shí)踐有何新意?區(qū)政協(xié)主席任太龍遞給記者一本《監(jiān)督小組工作手冊(cè)》。答案就在這本小小的冊(cè)子里。“我們工作的依據(jù),什么應(yīng)該監(jiān)督、應(yīng)該怎么監(jiān)督,都寫得清清楚楚?！?/p>

手冊(cè)內(nèi)容包括中央、區(qū)委相關(guān)文件,區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督小組工作實(shí)施辦法,監(jiān)督小組及對(duì)口監(jiān)督部門名單和對(duì)口監(jiān)督部門工作職責(zé)。其中的區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督小組工作實(shí)施辦法,明確了民主監(jiān)督小組的推薦、產(chǎn)生、選派條件和流程;民主監(jiān)督小組的工作職責(zé),與相關(guān)單位的工作配合,監(jiān)督的內(nèi)容和形式,工作程序,應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)監(jiān)督程序的特殊情況,不宜列入?yún)^(qū)政協(xié)監(jiān)督小組監(jiān)督范圍的事項(xiàng),以及對(duì)民主監(jiān)督小組和監(jiān)督員的紀(jì)律要求。

委員們的困惑,從手冊(cè)中都能得到解答。

任太龍說(shuō):“通過(guò)實(shí)踐,我們最大的收獲是監(jiān)督小組工作已經(jīng)形成了一個(gè)完整的體系。同時(shí),我們的監(jiān)督小組工作以小組、工作組的形式展開,組織化程度高,工作真正實(shí)現(xiàn)了黨委政府、人民群眾、被監(jiān)督單位、政協(xié)組織和委員‘四個(gè)滿意’?！?/p>

西安市政協(xié)副秘書長(zhǎng)、研究室主任任莉娟對(duì)于未央?yún)^(qū)政協(xié)民主監(jiān)督小組的做法已關(guān)注了一段時(shí)間,她說(shuō),對(duì)于基層政協(xié)而言,關(guān)鍵是怎么能為群眾辦點(diǎn)實(shí)事。因此,無(wú)論從實(shí)踐創(chuàng)新還是理論創(chuàng)新看,未央?yún)^(qū)政協(xié)民主監(jiān)督小組的探索都非常有價(jià)值。這項(xiàng)工作的有序開展,可以說(shuō)是在基層暢通民主監(jiān)督從制度到落實(shí)“最后一米”的生動(dòng)實(shí)踐。