原標(biāo)題:未來五年建人才住房超150萬套

北京推出26項改革舉措優(yōu)化營商環(huán)境;優(yōu)秀投資和創(chuàng)業(yè)人才擬可引進(jìn)落戶,外企備案事項辦理縮短至3個工作日

【投資環(huán)境】

●深化外資企業(yè)“一窗受理”改革

●外資企業(yè)設(shè)立及變更實現(xiàn)備案事項辦理時限由20個工作日縮短至3個工作日

●制定放寬社會服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入具體辦法

●制定北京市政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2017年本),再減壓50%的核準(zhǔn)事項

●在北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)率先實行企業(yè)投資項目承諾制

●實現(xiàn)涉企事項“多證合一”

●逐步擴大全程電子化登記試點范圍,實現(xiàn)行政辦理人員與企業(yè)申請人“零見面”

●公布6張清單

市區(qū)統(tǒng)一權(quán)力清單

中介服務(wù)事項清單

各類證明事項清單

市場準(zhǔn)入負(fù)面清單

各類行政許可證件清單

職業(yè)資格許可認(rèn)定清單

【貿(mào)易環(huán)境】

●全年出口平均查驗率控制在2%以內(nèi)

●在交通樞紐等條件成熟場所試點建設(shè)城市候機樓

●推動在市區(qū)設(shè)立跨境電商體驗店

【人才發(fā)展環(huán)境】

●開通“綠色通道”,為北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力較大的外籍投資人才辦理最高期限為5年的《外國人才工作許可證》

●修訂人才引進(jìn)政策標(biāo)準(zhǔn),符合條件的優(yōu)秀投資人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才可以辦理工作居住證或人才引進(jìn)落戶

●研究設(shè)立外國人才類《北京市工作居住證》

●在中關(guān)村大街、未來科學(xué)城、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)和望京地區(qū)試點建設(shè)國際人才社區(qū)

●力爭用2至3年時間在房山區(qū)、通州區(qū)、昌平區(qū)、大興區(qū)、懷柔區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和引進(jìn)人才密集地區(qū)開工建設(shè)至少10所優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校

●在國際人才社區(qū)、“三城一區(qū)”、海外高端人才和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域新設(shè)外籍人員子女學(xué)校

●以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點加大對人才公租房籌集力度

●未來五年在新城、交通樞紐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域,推出1000公頃集體建設(shè)用地用于建設(shè)滿足多層次居住需求的租賃住房

【生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境】

●分行業(yè)研究出臺促進(jìn)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策

●制定中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)一區(qū)多園統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展指導(dǎo)意見

●優(yōu)先保障國家級開發(fā)區(qū)利用外資項目所需建設(shè)用地指標(biāo)

●出臺加大市級財政對各區(qū)個人所得稅征收獎勵力度的政策措施

●設(shè)立總規(guī)模200億元的北京市科技創(chuàng)新基金

●設(shè)置殘疾人就業(yè)保障金征收標(biāo)準(zhǔn)上限

●完善企業(yè)自建自持辦公用房的供地政策

●研究本市存量土地二次利用政策

●總結(jié)推廣北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)用地循環(huán)利用試點經(jīng)驗,在全市推廣實施

【法治環(huán)境】

●依托全市公共信用信息服務(wù)平臺實現(xiàn)“紅黑名單”統(tǒng)一管理和聯(lián)合懲戒業(yè)務(wù)協(xié)同

●探索建立懲罰性巨額賠償制度

●為創(chuàng)新主體辦理專利權(quán)質(zhì)押登記和專利實施許可合同備案開通快速出證通道

●加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為特別是反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)、規(guī)模侵權(quán)等行為的處罰力度

在市區(qū)設(shè)立跨境電商體驗店,在交通樞紐建立城市候機樓;加強人才住房保障,未來五年,計劃建房不低于150萬套;修訂人才引進(jìn)政策標(biāo)準(zhǔn),符合條件的投資和創(chuàng)業(yè)人才可以申請辦理《北京市工作居住證》或人才引進(jìn)落戶;逐步擴大全程電子化工商登記試點范圍,實現(xiàn)行政辦理人員與企業(yè)申請人“零見面”……

昨天上午,北京市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會,發(fā)布市委市政府近日印發(fā)的《關(guān)于率先行動改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》。

《方案》提出了26項改革舉措,未來將通過136條具體政策清單落到實處,目標(biāo)是努力把北京打造成為國際一流的營商環(huán)境高地,成為我國建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制的“排頭兵”。

136條政策清單明確責(zé)任單位

《關(guān)于率先行動改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》提出了五大環(huán)境營造任務(wù),分別是營造更加開放的投資環(huán)境、更加便利的貿(mào)易環(huán)境、更加良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、服務(wù)更加精細(xì)的人才發(fā)展環(huán)境和更加公平的法治環(huán)境。

市發(fā)改委主任談緒祥介紹,這些政策措施,是基于相關(guān)部門對全市千余家企業(yè)的問卷調(diào)查結(jié)果,16個區(qū)提出的需求和建議,以及53個市級部門結(jié)合職能提出的具體改革舉措。

這26項改革舉措已細(xì)化為136條具體政策清單,并明確了時限和責(zé)任單位,保證落到實處。

《方案》以建設(shè)服務(wù)型政府、進(jìn)一步提高服務(wù)企業(yè)能力和水平為核心,很多政策措施都對政府部門提出了更高的服務(wù)要求,如:涉企事項“多證合一”;逐步擴大全程電子化登記試點范圍,實現(xiàn)行政辦理人員與企業(yè)申請人“零見面”等。

雖然是優(yōu)化營商環(huán)境的方案,其中一些措施也惠及市民。比如,方案提出,要在交通樞紐等條件成熟場所試點建設(shè)城市候機樓,推動在市區(qū)設(shè)立跨境電商體驗店等。

年底前將出臺88條措施

除了5個方面的工作任務(wù),《方案》還提出,要健全優(yōu)化營商環(huán)境的成效機制。

談緒祥表示,按照政策準(zhǔn)備條件和企業(yè)需求,分類分批梳理形成“三個一批”共136條具體政策清單,分別是近期擬出臺一批、年底前準(zhǔn)備出臺一批、需要研究突破一批。

其中近期擬出臺的政策有25條,預(yù)計10月底前出臺。今年年底前擬出臺的政策措施有63條,需研究突破的政策有48條,每條都明確了責(zé)任單位和完成時限,便于督查考核和跟蹤評估。

談緒祥表示,“北京率先行動,加大營商環(huán)境改革力度,就是要傳遞一個信號,北京不是不發(fā)展,而是要更好地發(fā)展。我們要在‘瘦身’的基礎(chǔ)上實現(xiàn)‘健體’?！?/p>

焦點1

投資環(huán)境

工商登記擴大全程電子化

《方案》提出,要營造更加開放的投資環(huán)境。市發(fā)改委主任談緒祥介紹,具體來說,就是“以便利化為導(dǎo)向,圍繞外商投資、民間資本、投資審批、商事服務(wù)程序簡化等方面提出具體的改革舉措”。

比如,在投資準(zhǔn)入放開方面,推動外資企業(yè)設(shè)立全程電子化,實現(xiàn)外商投資企業(yè)備案事項辦理時限由20個工作日縮短至3個工作日。

在投資審批效率方面,制定北京市政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2017年本),再壓減50%的核準(zhǔn)事項;在北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)率先實行企業(yè)投資項目承諾制改革,大幅提高審批效率并逐步總結(jié)推廣;完善本市投資項目在線審批監(jiān)管平臺,實現(xiàn)投資審批“一張網(wǎng)”。

在商事服務(wù)方面,總結(jié)海淀區(qū)工商登記全程電子化試點經(jīng)驗,逐步擴大全程電子化試點范圍,實現(xiàn)行政辦理人員與企業(yè)申請人“零見面”;在“七證合一”的基礎(chǔ)上,再整合相關(guān)部門證表,實現(xiàn)涉企事項“多證合一”。

【解讀】 北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授張曉波表示,投資審批“一張網(wǎng)”、涉企事項“多證合一”、工商登記全程電子化都是頗有實質(zhì)性的改革措施。

“原來辦企業(yè)要蓋幾十個甚至上百個章,每個都需要重復(fù)去報一些信息?！嘧C合一’之后,企業(yè)報一次信息就上網(wǎng)了,由各個部門為企業(yè)服務(wù),而不是讓企業(yè)去跑腿和‘求爺爺告奶奶’?！睆垥圆ń淌谡f,這將大大簡化辦企業(yè)的手續(xù),降低創(chuàng)業(yè)門檻。

此外,張曉波教授認(rèn)為,工商登記全程電子化以后,也更利于信息共享和信息公開。

焦點2

貿(mào)易環(huán)境

候機樓有望從機場“搬”到市區(qū)

在貿(mào)易環(huán)境方面,《方案》圍繞企業(yè)關(guān)心的通關(guān)通檢便利化、境外合作等方面提出具體政策措施。如加快通關(guān)一體化改革,推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版北京試點建設(shè);在交通樞紐等條件成熟場所試點建設(shè)城市候機樓;對高信用等級企業(yè)降低海關(guān)查驗率,全年出口平均查驗率控制在2%以內(nèi);鼓勵利用保稅進(jìn)口模式開展跨境電商業(yè)務(wù),推動在市區(qū)設(shè)立跨境電商體驗店,等等。

【解讀】 什么是城市候機樓?簡單說,就是把候機樓從機場搬到市區(qū)。機場航站樓登機前的全部功能,都能在這里實現(xiàn),如候機、售票、辦理登機手續(xù)、信息查詢(航班信息發(fā)布和問詢)、發(fā)車停車(機場專用線客車直發(fā)車及提供停車場所)、行李托運及安檢等。

建設(shè)城市候機樓對于北京這樣的特大型城市,具有重要作用,如方便旅客出行,提升城市形象;提高對外交通地位,放大區(qū)域競爭優(yōu)勢;優(yōu)化城市功能布局,促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展,等等。

目前,上海、天津、廣州、深圳、杭州、成都等國內(nèi)多個城市均開設(shè)了跨境電商體驗店。北京也已建成林德帕希姆、聚優(yōu)澳品、天竺綜保區(qū)進(jìn)口商品直營中心物美管莊店等20余家跨境電商體驗店,初步形成了規(guī)模化、集聚化發(fā)展態(tài)勢。相關(guān)部門表示,今后,北京將繼續(xù)鼓勵支持跨境電商體驗店發(fā)展,進(jìn)一步擴大優(yōu)質(zhì)海外商品供給,提升首都市民生活品質(zhì)。

去年4月,北京市已向國務(wù)院上報申請,要求設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。在今年9月20日的國務(wù)院常務(wù)會議上,李克強總理指出,將再選擇一批城市建設(shè)新的綜合試驗區(qū),推動跨境電商在更大范圍發(fā)展。

焦點3

生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境

創(chuàng)新券擬向更多小微企業(yè)開放

《方案》聚焦企業(yè)最關(guān)注的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新環(huán)境、稅費改革、供地政策等方面制定相關(guān)改革措施。

產(chǎn)業(yè)政策方面,《方案》提出加強與國際標(biāo)準(zhǔn)的對接,編制重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展指數(shù),進(jìn)一步提高重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)投入產(chǎn)出效率;出臺加大市級財政對各區(qū)個人所得稅征收獎勵力度的政策措施。

為推動科技創(chuàng)新,《方案》提出設(shè)立北京市科技創(chuàng)新基金,引導(dǎo)符合首都城市戰(zhàn)略定位的高端科研成果在京轉(zhuǎn)化,研究探索利用財政資金形成的科技成果限時轉(zhuǎn)化制度,研究擴大科技創(chuàng)新券接收單位范圍,為更多小微企業(yè)和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團隊提供創(chuàng)新支持。

《方案》還提出一系列措施降低成本,如:處理好企業(yè)反映突出的外商投資企業(yè)土地使用費和殘保金征收問題;完善企業(yè)自建自持辦公用房的供地政策,試點推行產(chǎn)業(yè)用地彈性年期出讓;結(jié)合政府定價目錄修訂,減少政府定價管理的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費,規(guī)范行業(yè)商(協(xié))會收費行為,進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

【解讀】 據(jù)了解,首都科技創(chuàng)新券制度于2014年推出,宗旨是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,降低小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊科研創(chuàng)新投入成本,激發(fā)科技創(chuàng)新活力。

“擴大創(chuàng)新券接收范圍是非常好的做法?！北本┐髮W(xué)國家發(fā)展研究院教授張曉波表示,我國原來的產(chǎn)業(yè)政策,是直接扶持特定產(chǎn)業(yè),存在腐敗空間,而且政府對創(chuàng)新的判斷一旦不準(zhǔn)確,就會造成財政資金浪費。創(chuàng)新券的推出,就是承認(rèn)政府可能看不準(zhǔn)行業(yè)趨勢,判斷不準(zhǔn)哪個企業(yè)是真正創(chuàng)新的,所以圈定一個較大的范圍,給政府或企業(yè)等服務(wù)需求方提供創(chuàng)新券,由它們根據(jù)需求選擇最適合的企業(yè)提供服務(wù),一來以前因為昂貴難以滿足的需求得到滿足;二來通過市場選擇支持了創(chuàng)新能力強的企業(yè)。

焦點4

人才發(fā)展環(huán)境

優(yōu)秀創(chuàng)新人才擬可引進(jìn)落戶

在營造服務(wù)更加精細(xì)的人才發(fā)展環(huán)境方面,《方案》提出多項保障措施,包括住房、教育、醫(yī)療等多個方面。

為吸引優(yōu)秀投資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,《方案》還提出修訂人才引進(jìn)政策標(biāo)準(zhǔn),符合條件的可以申請辦理《北京市工作居住證》或人才引進(jìn)落戶;研究設(shè)立外國人才類《北京市工作居住證》;在中關(guān)村大街、未來科學(xué)城、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)和望京地區(qū)試點建設(shè)國際人才社區(qū)等。

在教育方面,《方案》提出,加快在房山區(qū)、通州區(qū)、昌平區(qū)、大興區(qū)、懷柔區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等的重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和引進(jìn)人才密集地區(qū)高質(zhì)量配套建設(shè)基礎(chǔ)教育學(xué)校,力爭用2至3年時間開工建設(shè)至少10所優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校。研究外籍人員子女學(xué)校布局,推動入學(xué)政策創(chuàng)新,在國際人才社區(qū)、“三城一區(qū)”、海外高端人才和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域新設(shè)外籍人員子女學(xué)校,不斷完善首都國際化教育服務(wù)體系。

提升外籍人才醫(yī)療服務(wù)水平,鼓勵用人單位按國家規(guī)定為外籍高層次人才建立補充養(yǎng)老保險,探索外籍人才社保繳納轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。

為解決人才的住房問題,《方案》提出了明確的供地計劃:未來五年,計劃供應(yīng)住宅用地6000公頃,建設(shè)住房不低于150萬套,合理確定各類住房供應(yīng)比例。鼓勵利用集體建設(shè)用地租賃住房,未來五年在新城、交通樞紐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域,推出1000公頃集體建設(shè)用地用于建設(shè)滿足多層次居住需求的租賃住房。

此外,《方案》還要求,以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點,通過新建、收購、改建、長期租賃等方式,加大對人才公租房籌集力度,由園區(qū)企業(yè)自持、統(tǒng)一配租,優(yōu)先滿足入園企業(yè)人才住房需求。

焦點5

法治環(huán)境

公共信用平臺可聯(lián)合懲戒失信企業(yè)

《方案》提出,要營造更加公平的法治環(huán)境,落實公平競爭審查制度,有序清理廢除現(xiàn)存妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定、做法。

在誠信體制建設(shè)方面,《方案》提出,依托全市公共信用信息服務(wù)平臺實現(xiàn)“紅黑名單”統(tǒng)一管理和聯(lián)合懲戒業(yè)務(wù)協(xié)同,實行懲罰性巨額賠償制度,對嚴(yán)重違法失信主體采取市場進(jìn)入限制,形成“一處失信,處處受限”的失信懲戒長效機制。

【解讀】 “建立全市公共信用信息服務(wù)平臺特別有用?！睆垥圆ń淌谡f,企業(yè)跟人一樣,如果表現(xiàn)不好就會影響自己的經(jīng)營,它就會更加自律。

張曉波教授分析,原來企業(yè)做事,是由不同的政府部門來管,這些部門互相交流不多。吃了一個部門的罰單,拖欠銀行款項,不影響企業(yè)其他經(jīng)營行為?，F(xiàn)在所有信息整合出來后,企業(yè)所有做的事都能查出來,信息透明了,就能約束企業(yè)的行為,有效減少違法失信行為。

對于建立懲罰性巨額賠償制度,張曉波教授表示認(rèn)同?！霸瓉硎寝k企業(yè)門檻高,出事兒誰都不管。”他說,“放管服”之后,門檻低了,企業(yè)一旦有違法失信行為就重罰,有助于規(guī)范企業(yè)行為。

在市場監(jiān)管方面,《方案》提出探索建立跨部門、跨領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管執(zhí)法機制,制定市場監(jiān)管領(lǐng)域職能和機構(gòu)整合的改革方案,推進(jìn)綜合執(zhí)法,切實解決多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管問題。

“‘雙隨機、一公開’監(jiān)管機制顛覆了原來的監(jiān)管理念?！睆垥圆ń淌谡f,“原來是執(zhí)法者可以隨意查,蓋個章就能去刁難企業(yè),有時候查完了送點禮就沒事了?！p隨機’之后,檢查人員、對象都要依法搖號抽取,腐敗空間沒有了?！?記者 沙雪良)