新華社北京9月28日電 題:營(yíng)改增,為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)增添新動(dòng)能

新華社記者韓潔、申鋮

這是一場(chǎng)關(guān)鍵領(lǐng)域的成功改革,也是一盤(pán)關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的宏大棋局。

2012年1月1日,營(yíng)改增在上海率先試點(diǎn);2016年5月1日,試點(diǎn)在最后四大行業(yè)全面推開(kāi)。

上世紀(jì)中葉,法國(guó)等歐洲國(guó)家率先引入增值稅,由此邁向經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)代。如今,處在轉(zhuǎn)型關(guān)口的中國(guó),正通過(guò)營(yíng)改增開(kāi)啟大國(guó)稅制新時(shí)代,為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)寫(xiě)下濃墨重彩的一筆。

超萬(wàn)億減稅“禮包”為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)

2012年,營(yíng)改增在上海啟幕后,上海啟亞貨物運(yùn)輸有限公司察覺(jué)到了變化。

初期由于開(kāi)不出可抵扣的增值稅發(fā)票,很多老客戶(hù)轉(zhuǎn)而選擇大型運(yùn)輸企業(yè)。緊要關(guān)頭,該公司聯(lián)合幾家小貨運(yùn)公司搞起了合作經(jīng)營(yíng)。

“能開(kāi)出專(zhuān)票,老客戶(hù)不僅回來(lái)了,生意還越做越大了。”公司負(fù)責(zé)人曲貴峰說(shuō)。如今,這家昔日年?duì)I業(yè)額不到50萬(wàn)元的小公司,已成長(zhǎng)為年?duì)I業(yè)額幾百萬(wàn)元的中型物流企業(yè),成為營(yíng)改增最早的一批受益者。

數(shù)據(jù)顯示,上海改革迄今已累計(jì)為企業(yè)減稅2600多億元。而全國(guó)看,營(yíng)改增迄今已累計(jì)減稅1.7萬(wàn)億元。

“營(yíng)改增實(shí)施以來(lái),98%左右的試點(diǎn)納稅人實(shí)現(xiàn)了稅負(fù)下降或持平,越來(lái)越多的納稅人享受到改革帶來(lái)的減稅紅利,總體減稅規(guī)模越來(lái)越大?！眹?guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍說(shuō)。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院發(fā)布的“營(yíng)改增試點(diǎn)改革”第三方評(píng)估報(bào)告也顯示,5年多來(lái),營(yíng)改增以改革促減稅,擴(kuò)圍、轉(zhuǎn)型和稅制轉(zhuǎn)換多渠道實(shí)現(xiàn)減稅目標(biāo),試點(diǎn)納稅人與原增值稅納稅人全面受益。

“營(yíng)改增打通了抵扣鏈條,表面看是減輕了企業(yè)的納稅義務(wù),實(shí)質(zhì)上是降低了企業(yè)的成本費(fèi)用?！敝袊?guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授朱青說(shuō),全面推進(jìn)營(yíng)改增,是落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措,對(duì)于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新也起到積極推動(dòng)作用。

良性稅制激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力

上萬(wàn)億減稅規(guī)模,具體到一家家企業(yè)身上,是經(jīng)營(yíng)成本的降低和發(fā)展空間的拓展,將有效提升微觀經(jīng)濟(jì)體的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

“餐飲+超市”,今年6月新成立的廈門(mén)永輝云創(chuàng)科技有限公司推出新業(yè)態(tài),努力打造生鮮食材從產(chǎn)地到用戶(hù)餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈。

“傳統(tǒng)超市業(yè)務(wù)已接近天花板,廈門(mén)永輝云創(chuàng)的誕生,得益于營(yíng)改增試點(diǎn)。”該公司負(fù)責(zé)人楊坤寶說(shuō),永輝云創(chuàng)打造的是創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)孵化器。全面營(yíng)改增后,創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)者相互合作,共生共贏的經(jīng)營(yíng)模式讓任何一個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)了進(jìn)項(xiàng)可抵,將稅收成本降到了最低。

“營(yíng)改增鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新,促進(jìn)了專(zhuān)業(yè)化分工,拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈,催生了大量新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式,使得企業(yè)不再繼續(xù)追求大而全、小而全。”財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌表示。

改革至今,在經(jīng)濟(jì)增速整體放緩情況下,我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重從2012年的44.6%,增長(zhǎng)到2016年的51.6%,營(yíng)改增的多重效應(yīng)正在顯現(xiàn):

在上海,服務(wù)業(yè)占GDP比重從60%提升到70.5%,經(jīng)濟(jì)支撐作用更加凸顯;

在四川,當(dāng)?shù)仄髽I(yè)研發(fā)投入年均增長(zhǎng)16.4%,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁不斷積蓄;

在安徽,從去年5月1日到今年8月底,金融、建筑、房地產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)四大行業(yè)新增27.5萬(wàn)納稅戶(hù)、增長(zhǎng)近8成,經(jīng)濟(jì)活力正在顯現(xiàn)……

“營(yíng)改增既能直接減稅,也能降低制度性交易成本,對(duì)企業(yè)而言這一紅利效果更大、更持久、更寬廣,創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新更容易了,市場(chǎng)更加公平,資源配置效率更高。”中國(guó)財(cái)科院院長(zhǎng)劉尚希說(shuō)。

改革攻堅(jiān)推進(jìn)營(yíng)改增新進(jìn)展

“成本上升正成為影響制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵挑戰(zhàn),希望制造業(yè)增值稅稅率能進(jìn)一步調(diào)低。”三一集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)梁穩(wěn)根的話,道出了納稅人對(duì)深化營(yíng)改增改革的期待。

稅率結(jié)構(gòu)不合理、稅收政策和征管措施不完善、少數(shù)納稅人因抵扣不充分導(dǎo)致稅負(fù)增加……業(yè)內(nèi)人士表示,針對(duì)試點(diǎn)中暴露出的問(wèn)題,下一步營(yíng)改增應(yīng)在繼續(xù)深化改革中取得新進(jìn)展,引領(lǐng)中國(guó)財(cái)稅體制改革攻堅(jiān)。

“營(yíng)改增看似是局部的改革,但其影響卻是整體性的?！眲⑸邢Ｕf(shuō),營(yíng)改增牽動(dòng)了政府與市場(chǎng)的關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系,是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的綜合性改革。改革實(shí)際操作復(fù)雜,制度設(shè)計(jì)需要根據(jù)實(shí)施情況不斷調(diào)整和完善。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建表示,在全球新一輪國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)大背景下,我國(guó)全面深化增值稅改革,應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)稅制、體制和法制三大制度建設(shè),加快增值稅立法,全面提升中國(guó)稅收治理能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

“改革越深入,營(yíng)改增對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用越凸顯?！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉怡說(shuō),經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善是一個(gè)系統(tǒng)工程,不可能畢其功于一役。在繼續(xù)完善營(yíng)改增、推進(jìn)減稅降費(fèi)的同時(shí),還需要聯(lián)動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)共同發(fā)力,讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)對(duì)減負(fù)有切身感受,為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)增添新的動(dòng)能。