■習(xí)近平總書記立足時代和全局高度，著眼堅持和發(fā)展中國特色社會主義、建設(shè)社會主義政治文明，就人民政協(xié)工作發(fā)表一系列重要講話，科學(xué)回答了人民政協(xié)事業(yè)面臨的一系列重大理論和實踐問題，為人民政協(xié)工作在新的征程上開拓奮進指明了前進方向、提供了基本遵循。

■人民政協(xié)事業(yè)在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，一些方面發(fā)生轉(zhuǎn)折性重大變化，呈現(xiàn)出團結(jié)民主、務(wù)實進取、蓬勃發(fā)展的生動局面。

■五年來，全國政協(xié)堅決貫徹黨中央對人民政協(xié)工作的決策部署，把握新形勢、研究新情況、解決新問題，在依法依章履行政協(xié)職能使命方面，積極作為、銳意創(chuàng)新，探索和積累了寶貴經(jīng)驗，形成了一些規(guī)律性認識。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民政協(xié)工作，出臺《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》等重要文件，對政協(xié)工作作出戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記立足時代和全局高度，著眼堅持和發(fā)展中國特色社會主義、建設(shè)社會主義政治文明，就人民政協(xié)工作發(fā)表一系列重要講話，科學(xué)回答了人民政協(xié)事業(yè)面臨的一系列重大理論和實踐問題，為人民政協(xié)工作在新的征程上開拓奮進指明了前進方向、提供了基本遵循。

一

人民政協(xié)事業(yè)在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，一些方面發(fā)生轉(zhuǎn)折性重大變化，呈現(xiàn)出團結(jié)民主、務(wù)實進取、蓬勃發(fā)展的生動局面。

加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保正確政治方向。堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的鮮明特點。黨中央建立定期研究政協(xié)工作制度，中央政治局常委會每年召開專題會議，分別聽取全國政協(xié)黨組工作匯報，研究討論政協(xié)年度協(xié)商計劃、常委會工作報告、政協(xié)全體會議等事項，把政協(xié)工作納入黨中央總體工作部署。完善全國政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，明確全國政協(xié)黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全國政協(xié)機關(guān)黨組接受全國政協(xié)黨組領(lǐng)導(dǎo)，批準9個專門委員會設(shè)立分黨組。全國政協(xié)黨組認真執(zhí)行請示報告制度，對召開重要會議、傳達中央重要決策部署、執(zhí)行中央重要決定等情況專題報告，遇有重大問題及時請示報告。這些制度性安排，從組織體系、制度機制上確保了黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在政協(xié)的貫徹落實。

推進政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，完善協(xié)商議政格局。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能的全過程，不斷提高制度化、規(guī)范化、程序化水平。建立制定年度協(xié)商計劃工作機制，拓展協(xié)商內(nèi)容、規(guī)范協(xié)商程序、豐富協(xié)商形式，完善協(xié)商成果采納、落實和反饋機制。創(chuàng)設(shè)雙周協(xié)商座談會制度，圍繞切口較小的議題，以黨外委員為主，有關(guān)部門負責(zé)同志參加，雙周協(xié)商座談會每年召開20次左右，至今已召開70多次。堅持協(xié)商議題和協(xié)商形式相匹配，增加協(xié)商密度，形成以全體會議為龍頭，以專題議政性常委會議和專題協(xié)商會為重點，以雙周協(xié)商座談會、對口協(xié)商會、提案辦理協(xié)商會等為常態(tài)的協(xié)商議政格局?；咏涣鞒蔀閰f(xié)商活動的重要環(huán)節(jié)和常態(tài)化制度化安排，弘揚了民主精神，踐行了協(xié)商理念，增強了議政實效。

聚焦黨和國家中心任務(wù)，緊扣全面建成小康社會重大問題議政建言。堅持議大事、抓大事，把圍繞“十三五”規(guī)劃制定實施建言獻策作為工作主線，聚焦全面建成小康社會重大任務(wù)，努力出實招獻良策。瞄準經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和全面建成小康社會重點難點問題集中發(fā)力，就落實新發(fā)展理念、促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加強生態(tài)文明建設(shè)等，選準切入角度，深度調(diào)研、重點攻關(guān)。扭住全面深化改革精準建言，就經(jīng)濟體制、行政體制、司法體制、國有企業(yè)、財稅金融體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等重點改革任務(wù)的推進和落實，提出針對性強的意見建議。著眼文化建設(shè)獻計獻策，就構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、促進社會主義文藝繁榮發(fā)展和堅定文化自信、講好中國故事等重點問題協(xié)商議政。貼近改善民生工作破解難題，抓住基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、教育公平和教育質(zhì)量提升、保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造、重點區(qū)域大氣污染綜合防治、食品安全監(jiān)管體系建設(shè)、殘疾人社會保障制度等民生領(lǐng)域重要問題咨政建言，努力增進人民福祉。圍繞全面從嚴治黨配合跟進，首次將黨風(fēng)廉政建設(shè)、踐行社會主義核心價值觀列為重點協(xié)商議題，把協(xié)商實踐拓展到政治領(lǐng)域。

加強和改進民主監(jiān)督，助推黨中央重大方針政策和重要決策部署貫徹落實。發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督的優(yōu)勢和特色，圍繞黨和國家重大方針政策和重要決策部署貫徹落實，著力通過調(diào)研察看發(fā)現(xiàn)問題、圍繞履責(zé)不力提出批評、針對存在不足督促改進。持續(xù)關(guān)注農(nóng)村貧困人口脫貧，年年聚焦，接力建言，五年來涉及扶貧問題的視察調(diào)研遍及17個省區(qū)市，實現(xiàn)脫貧攻堅主戰(zhàn)場全覆蓋。連續(xù)兩年圍繞精準扶貧問題召開專題議政性常委會議，重點議題重點議政，常議常新、步步深入。今年的專題會議前，以全面調(diào)研和專題調(diào)研兩輪調(diào)研壓茬進行為主干形式、以縣級財政專項調(diào)研和有關(guān)地方政協(xié)協(xié)同調(diào)研為重要補充、以問卷調(diào)查為典型支撐，著力發(fā)現(xiàn)問題；會上多維度查找不足、多層次協(xié)商討論、多角度分析論證，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，集中會診開方；會后繼續(xù)跟進、緊盯不放，促進落實。在對騰格里沙漠污染治理等問題上，整合力量，深入一線摸準情況，明察與暗訪相結(jié)合，持續(xù)關(guān)注，追蹤監(jiān)督，推動整改。

圍繞團結(jié)和民主兩大主題，廣泛凝聚實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正能量。把堅持和發(fā)展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸，強化思想理論武裝，組織引導(dǎo)廣大委員深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。加強同各民主黨派、無黨派人士合作共事，開展聯(lián)合調(diào)研，加大黨派提案與大會發(fā)言等工作力度，加強黨外知識分子、新的社會階層人士和非公有制經(jīng)濟人士的團結(jié)引領(lǐng)工作。積極促進民族團結(jié)、宗教和睦，就優(yōu)化民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、川藏大通道建設(shè)、包蟲病防治、宗教事務(wù)管理等問題，開展視察調(diào)研和民主監(jiān)督。旗幟鮮明反對民族分裂主義、宗教極端主義、暴力恐怖主義，維護社會安定團結(jié)。加強同港澳臺僑同胞的團結(jié)聯(lián)誼，堅決反對“臺獨”“港獨”。舉辦紀念孫中山先生誕辰150周年大會及系列活動，激勵全體中華兒女共同致力于中華民族偉大復(fù)興。

狠抓政協(xié)委員和機關(guān)干部兩支隊伍建設(shè)，夯實履職工作基礎(chǔ)。按照懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政和守紀律、講規(guī)矩、重品行的要求，加強和改進委員學(xué)習(xí)服務(wù)管理，創(chuàng)立人民政協(xié)講壇，將學(xué)習(xí)講座列入常委會議議程，完成所有新任委員集中輪訓(xùn)任務(wù)，制定委員履職工作規(guī)則，完善全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志到地方調(diào)研聽取當?shù)厝珖f(xié)委員意見、向京外委員和港澳委員通報工作等機制，著力提高廣大委員的政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力。堅決維護政協(xié)組織形象，五年來依章程對嚴重違紀違法的36人撤銷委員資格。從嚴抓好班子、帶好隊伍，努力建設(shè)干干凈凈的政協(xié)機關(guān)和干干凈凈的干部隊伍。

二

五年來，全國政協(xié)堅決貫徹黨中央對人民政協(xié)工作的決策部署，把握新形勢、研究新情況、解決新問題，在依法依章履行政協(xié)職能使命方面，積極作為、銳意創(chuàng)新，探索和積累了寶貴經(jīng)驗，形成了一些規(guī)律性認識。

一是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進步的根本保證。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)是全面集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)為堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，體現(xiàn)為政協(xié)黨組織團結(jié)帶領(lǐng)政協(xié)委員堅定貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策。人民政協(xié)必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。必須注重把中國共產(chǎn)黨先進性和民主黨派進步性統(tǒng)一起來，把統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部一致性和多樣性結(jié)合起來，在包容多樣基礎(chǔ)上不斷增進一致，夯實團結(jié)奮斗共同思想政治基礎(chǔ)，推動自覺接受和維護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，形成“眾星捧月”之勢。必須自覺把黨中央的決策部署貫徹到政協(xié)工作全過程和各方面，一切重要工作都要圍繞黨中央決策部署來進行，一切重要活動都要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、按憲法法律和政協(xié)章程來展開，一切重要安排都要在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上報黨委審批后實施。

二是準確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位是政協(xié)工作的基石。人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機構(gòu)、人民民主的重要實現(xiàn)形式。人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，作為發(fā)揚民主、參與國是、團結(jié)合作的重要平臺，不是權(quán)力機關(guān)，也不是決策機構(gòu)，是協(xié)商載體而不是協(xié)商主體；開展工作不是靠強制約束力，而是靠政治影響力。要準確把握政協(xié)性質(zhì)、地位、職能和作用，在依照憲法法律和政協(xié)章程準確定位的基礎(chǔ)上，大力推進自身各項工作和各項事業(yè)不斷向前發(fā)展。協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，其與選舉民主相互補充、相得益彰，共同構(gòu)成了中國特色社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢。在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。人民政協(xié)必須把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，堅持實事求是、敢于直言，堅持體諒包容、求同存異，堅持商以求同、協(xié)以成事，提倡熱烈而不對立、真誠而不敷衍、尖銳而不極端的討論和批評，努力營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好氛圍。

三是圍繞中心、服務(wù)大局是人民政協(xié)履行職能必須遵循的重要原則。人民政協(xié)是適合中國國情、具有鮮明中國特色的制度安排，是國家治理體系的重要組成部分。圍繞中心、服務(wù)大局，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，決勝全面建成小康社會，奪取中國特色社會主義偉大勝利，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢是統(tǒng)攬政協(xié)工作的總綱。人民政協(xié)要自覺服從服務(wù)于全面建成小康社會這個最大的大局，做到謀劃工作在大局下思考、推動工作在大局下行動、檢驗工作用服務(wù)大局的實際成效來衡量。要聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題、群眾生產(chǎn)生活難點問題、社會普遍關(guān)注熱點問題履職盡責(zé)，政治協(xié)商由此著眼，民主監(jiān)督向此發(fā)力，參政議政依此展開，更好彰顯政協(xié)工作在服務(wù)改革發(fā)展全局中的獨特價值。堅持以人民為中心的思想，堅持人民政協(xié)為人民，深入界別群眾和基層群眾，多做雪中送炭、扶貧濟困的工作，多做春風(fēng)化雨、解疑釋惑的工作，讓人民群眾感到政協(xié)委員就在身邊、人民政協(xié)離自己很近。

四是大團結(jié)大聯(lián)合是人民政協(xié)的重要特征。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，需要最大限度調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的人，匯聚起共襄偉業(yè)的強大力量。人民政協(xié)具有廣泛代表性、巨大包容性，要堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁，把增進思想政治共識擺在更加突出位置，進一步在道路、方向、目標上形成統(tǒng)一意志和步調(diào)，努力尋求全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，畫出民心民愿的最大同心圓。要注重營造民主氛圍，擯棄非此即彼的思維定勢，保持從善如流的坦蕩胸懷，平等協(xié)商、不強加于人，真誠協(xié)商、不敷衍了事，民主協(xié)商、不強求一致，務(wù)實協(xié)商、不流于形式，鼓勵政協(xié)委員和各界人士暢所欲言、各抒己見，最大限度為黨和國家事業(yè)凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。

五是發(fā)揮委員主體作用是人民政協(xié)自身建設(shè)的關(guān)鍵。人民政協(xié)是莊嚴的政治組織，政協(xié)委員既是榮譽，更是責(zé)任。要圍繞提高委員政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力和合作共事能力，以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實舉措大力推進履職能力建設(shè)。要堅持懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政，把責(zé)任扛在肩上、把事業(yè)放在心上，以國家大局為重、以民生關(guān)切為念，深入調(diào)查研究、認真履職盡責(zé)，努力做到建言建在需要時、議政議到點子上、監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處。要堅持守紀律、講規(guī)矩、重品行，廉潔自律，拒絕冷漠和懈怠、拒絕浮躁和脫離國情的極端主張、拒絕奢靡和一切利用權(quán)力或影響力牟取私利的行為。要強化委員意識、群眾意識和服務(wù)意識，充分發(fā)揮在本職工作中的帶頭作用、政協(xié)工作中的主體作用和界別群眾中的代表作用。