北極科考活動(dòng)不能“抬腿就走”

——解讀《北極考察活動(dòng)行政許可管理規(guī)定》

第二看臺(tái)

從現(xiàn)在起，公民、法人或者其他組織，利用國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)在北極某些區(qū)域開展考察活動(dòng)，將需要向國(guó)務(wù)院海洋主管部門提出申請(qǐng)。這一規(guī)定來(lái)自國(guó)家海洋局近日印發(fā)的《北極考察活動(dòng)行政許可管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)。 

國(guó)家海洋局副局長(zhǎng)林山青在接受媒體采訪時(shí)表示，《規(guī)定》本身是一部規(guī)范性文件，就其適用范圍而言，有行使“域外治權(quán)”之處，但《規(guī)定》在適用范圍上明確是“屬人管轄”，即只對(duì)我國(guó)公民、法人和組織有效，符合國(guó)際法和立法原理。

此外，《規(guī)定》僅對(duì)考察活動(dòng)加以規(guī)范，不影響北極國(guó)家對(duì)于其管轄區(qū)域的主權(quán)、管理權(quán)等相關(guān)權(quán)益，并且明確規(guī)定我國(guó)北極考察活動(dòng)涉及到在其他國(guó)家管轄范圍內(nèi)進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)遵守該國(guó)的規(guī)定。

避免北極考察的無(wú)序化

近年來(lái)，隨著北極在戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)、科研等方面的重要性逐漸凸顯，北極考察活動(dòng)的組織與活動(dòng)方式日趨社會(huì)化，參與人員數(shù)量日益增多，人員構(gòu)成也更加多樣化。除了科學(xué)考察，還出現(xiàn)探險(xiǎn)、旅游、文化、科普等多種形式的活動(dòng)。

在實(shí)踐中，有活動(dòng)者擅自進(jìn)入北極科考站區(qū)，特別是科學(xué)研究區(qū)，違反當(dāng)?shù)毓芾頇C(jī)構(gòu)的管理規(guī)范，觸碰、干擾科研設(shè)備，對(duì)北極科學(xué)考察活動(dòng)造成不良影響。

國(guó)家海洋局極地考察辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，國(guó)家依法出臺(tái)相關(guān)管理制度，明確相關(guān)程序和有關(guān)責(zé)任與義務(wù)，既能維護(hù)北極考察活動(dòng)的正常秩序，也有利于我國(guó)北極考察的健康與可持續(xù)發(fā)展。

《規(guī)定》主要設(shè)置了三項(xiàng)主要制度：許可制度、環(huán)評(píng)制度、監(jiān)督制度。

有關(guān)許可制度，《規(guī)定》針對(duì)國(guó)家統(tǒng)一組織的北極考察活動(dòng)、在《斯匹次卑爾根群島條約》適用區(qū)域的重大考察活動(dòng)、在北極的公海及其深海海底區(qū)域和上空進(jìn)行的北極考察活動(dòng)、有關(guān)選址及其他對(duì)國(guó)家組織的北極考察活動(dòng)產(chǎn)生直接影響的活動(dòng)進(jìn)行管理。

對(duì)北極環(huán)境的保護(hù)是北極考察活動(dòng)的重要方面，也是國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一?！兑?guī)定》明確，在提交北極開展考察活動(dòng)的申請(qǐng)中，應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境影響評(píng)估文件，對(duì)活動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)先評(píng)估。

《規(guī)定》設(shè)置了監(jiān)督制度，對(duì)許可行為進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，對(duì)考察活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。對(duì)未取得行政許可開展《規(guī)定》所列考察活動(dòng)的，國(guó)家海洋局可不予批準(zhǔn)其再次開展北極考察活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重的，通報(bào)有關(guān)部門進(jìn)行行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。如果申請(qǐng)者隱瞞情況或虛報(bào)材料，國(guó)家海洋局將不予受理或不予行政許可，并給予警告。

所有考察活動(dòng)都需申報(bào)

記者了解到，目前我國(guó)參加北極的考察單位包括教育部、國(guó)土資源部、中科院、中國(guó)氣象局和國(guó)家海洋局等系統(tǒng)的各高校和科研院所，在黃河站主要開展了空間物理、冰川、生態(tài)環(huán)境變化監(jiān)測(cè)工作，在北冰洋主要開展了海洋環(huán)流、海冰和生態(tài)系統(tǒng)變化監(jiān)測(cè)和海洋地質(zhì)、地球物理調(diào)查。

《規(guī)定》的出臺(tái)，在從事或者參與過(guò)北極考察活動(dòng)的科研人員群體中引起不小的反響。多數(shù)科研人員表示，將按規(guī)定進(jìn)行北極考察的申報(bào)工作，但也有少數(shù)科研人員對(duì)此存在誤解，認(rèn)為只要自己的課題經(jīng)費(fèi)不是來(lái)源于國(guó)際海洋局就無(wú)需申報(bào)。

國(guó)家海洋局極地考察辦公室上述人士表示，《規(guī)定》依據(jù)國(guó)務(wù)院412號(hào)令制定，有明確授權(quán)和管理范圍，因而具有強(qiáng)制性和普適性，不存在區(qū)別對(duì)待，對(duì)不按規(guī)定執(zhí)行的，一經(jīng)查實(shí)，將按規(guī)定嚴(yán)肅處理。

上述人士特別強(qiáng)調(diào)說(shuō)，隨著考察主體的多樣化發(fā)展，僅對(duì)國(guó)家考察隊(duì)進(jìn)行管理已無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)北極考察資源的優(yōu)化配置，難以避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)現(xiàn)象。因此，亟須通過(guò)統(tǒng)一的規(guī)范對(duì)北極考察資源進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，最大程度實(shí)現(xiàn)考察資源的節(jié)約和高效利用，避免多頭重復(fù)，浪費(fèi)國(guó)家公共資源。

《規(guī)定》的出臺(tái)為我國(guó)北極考察活動(dòng)搭建了一個(gè)制度化平臺(tái)，根本目的是為促進(jìn)北極考察活動(dòng)有序、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展。一方面可促進(jìn)考察者遵守當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)管理規(guī)定，保護(hù)北極環(huán)境，維護(hù)合法權(quán)益，減少責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防違反相關(guān)國(guó)際、國(guó)內(nèi)法的活動(dòng)出現(xiàn)；另一方面也是督促北極考察活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的安全保障條件和應(yīng)急預(yù)案，確?？疾烊藛T、財(cái)產(chǎn)等的安全保障，避免事故的發(fā)生。