讓脫貧攻堅(jiān)發(fā)條上得更緊——各民主黨派中央脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作綜述

“這幾個(gè)月村里變化太大啦！”8月底，陜西渭南市富平縣大張村村民李新民對(duì)前來進(jìn)行入戶調(diào)研和民主監(jiān)督“回頭看”的九三學(xué)社中央調(diào)研組說。

今年4月，九三學(xué)社中央第一次來這里開展民主監(jiān)督調(diào)研，村里不少人對(duì)扶貧工作有意見：貧困戶認(rèn)定不能完全服眾，村民致富沒有門路，精準(zhǔn)脫貧缺乏長期依托。調(diào)研組將發(fā)現(xiàn)的問題反饋給陜西省，陜西省迅速建立臺(tái)賬整改落實(shí)。幾個(gè)月過去，九三學(xué)社“回頭看”時(shí)，大張村已經(jīng)大變樣——貧困戶得到重新識(shí)別，養(yǎng)殖小區(qū)、蔬菜大棚建設(shè)如火如荼，村兩委班子也進(jìn)行了調(diào)整。村民紛紛表示：脫貧的信心更足了！

去年6月以來，受中共中央委托，各民主黨派中央分別對(duì)口8個(gè)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的中西部省區(qū)，開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作。一年多來，各民主黨派中央深入了解脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)際，協(xié)助總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)和做法，認(rèn)真發(fā)現(xiàn)存在的困難和問題，提出了一系列的監(jiān)督性意見建議。

周密部署，確保監(jiān)督有效、有序、有力

2016年6月21日，各民主黨派中央開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作啟動(dòng)會(huì)在京召開，吹響了民主黨派中央開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的集結(jié)號(hào)。開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督，是中共中央賦予各民主黨派的重要使命，也是各民主黨派中央首次對(duì)國家重大戰(zhàn)略決策進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督。

有針對(duì)性地去監(jiān)督。為增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的針對(duì)性，各民主黨派中央分別對(duì)口8個(gè)全國貧困人口多、貧困發(fā)生率高的中西部省區(qū)進(jìn)行一對(duì)一的民主監(jiān)督；同時(shí)，將資源和人才集中到共性問題和突出問題上來，對(duì)各省區(qū)脫貧攻堅(jiān)都存在的一些共性問題如因病致貧返貧、易地扶貧搬遷進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)研分析，并提出對(duì)策建議，力求取得監(jiān)督實(shí)效。

帶著問題去監(jiān)督。在監(jiān)督內(nèi)容上，各民主黨派著力聚焦貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別情況、貧困人口精準(zhǔn)脫貧情況、貧困縣摘帽情況、落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制情況、重大政策措施執(zhí)行情況和扶貧資金項(xiàng)目管理使用情況等6方面內(nèi)容，深入調(diào)研，掌握實(shí)情。

發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)去監(jiān)督。每個(gè)黨派的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、人才特點(diǎn)、資源條件不同，可以在民主監(jiān)督工作中充分發(fā)揮所長。比如，致公黨中央將四川藏族聚居區(qū)、彝族聚居區(qū)的脫貧攻堅(jiān)作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，幫助四川省委、政府啃硬骨頭；臺(tái)盟中央則發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，把臺(tái)商、臺(tái)企謀求發(fā)展，與甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化建設(shè)相結(jié)合，把臺(tái)盟現(xiàn)有社會(huì)服務(wù)品牌向甘肅省貧困群眾傾斜……

一年多來，各民主黨派認(rèn)真貫徹中央精神，積極推動(dòng)落實(shí)，脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作得到扎實(shí)推進(jìn)。

深入調(diào)研，在監(jiān)督中用智、用心、用情

沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)。為了發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)中存在的真問題，各民主黨派中央分別成立了由黨派中央主席任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組和分管副主席負(fù)責(zé)的工作小組或辦公室，抽調(diào)骨干力量開展調(diào)研。此外，各民主黨派中央還成立了由農(nóng)業(yè)、審計(jì)、司法、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)＜医M成的各類專家組，以各種形式開展了蹲點(diǎn)調(diào)研、問卷調(diào)查。

——民盟中央脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組共赴河南開展10次集中深入的調(diào)研活動(dòng)，足跡遍布河南14個(gè)省轄市，并組織由河南省、市級(jí)民盟組織的專職干部和骨干盟員組成聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，范圍基本涵蓋了河南17個(gè)市。

——民革中央依托貴州省市兩級(jí)民革組織和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份民革組織建立6個(gè)調(diào)研組，重點(diǎn)與貴州省有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的6個(gè)市州建立對(duì)口聯(lián)系。

——農(nóng)工黨中央組織黨內(nèi)專家，采用統(tǒng)計(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)理論方法，設(shè)計(jì)出包含六大類、30小項(xiàng)、100多個(gè)指標(biāo)的評(píng)估體系，為地方政府做好貧困人口識(shí)別這一最基礎(chǔ)的工作貢獻(xiàn)智慧。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作開展以來，各民主黨派中央負(fù)責(zé)同志共開展調(diào)研166次，涉及240個(gè)縣（市、自治州）、542個(gè)村；舉辦協(xié)商、座談、培訓(xùn)、答復(fù)反饋等會(huì)議193次。各民主黨派中央已經(jīng)在脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作中，向地方黨委、政府提出各類意見建議567條；對(duì)于工作中發(fā)現(xiàn)的共性問題和突出問題，各民主黨派中央還以“直通車”的形式報(bào)黨中央、國務(wù)院。

務(wù)求實(shí)效，對(duì)監(jiān)督對(duì)象回頭看、盯著看

“一分部署，九分落實(shí)”。監(jiān)督效果怎么樣，關(guān)鍵看各項(xiàng)問題能否整改落實(shí)，這也是各民主黨派中央民主監(jiān)督的重點(diǎn)之一。

在陜西，九三學(xué)社中央選取“一縣四村”的監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，對(duì)反饋的問題整改情況，進(jìn)行“回頭看”，進(jìn)一步幫助地方黨委和政府壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力。

在四川，致公黨中央對(duì)監(jiān)督對(duì)象實(shí)施“回頭看”“盯著看”，督促落實(shí)國家有關(guān)政策，關(guān)注已脫貧摘帽地區(qū)返貧現(xiàn)象，杜絕一陣風(fēng)式扶貧。

在國家層面，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將民主黨派民主監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題整改情況作為重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行督查巡查。國務(wù)院扶貧辦還專門針對(duì)各民主黨派中央2016年意見建議的辦理和落實(shí)情況，形成報(bào)告，向各民主黨派中央通報(bào)。

各對(duì)口省區(qū)高度重視，認(rèn)真整改落實(shí)。如廣西把民建中央反饋的問題整改納入廣西2016年各級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)成效考核“一盤棋”來推進(jìn)；湖南主要負(fù)責(zé)同志與來自12個(gè)貧困縣的縣委書記交流座談6個(gè)多小時(shí)，直面民進(jìn)中央提出的問題，研究整改落實(shí)。

脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督作為民主黨派深度參與脫貧攻堅(jiān)的新平臺(tái)，是新探索，也是彰顯我國多黨合作制度優(yōu)勢(shì)的新實(shí)踐。（本報(bào)記者 李昌禹）