上任百日后的10月11日11時，香港特區(qū)第五任行政長官林鄭月娥進入香港立法會，就房屋、財稅、創(chuàng)新科技、香港與內(nèi)地合作等方面發(fā)表《行政長官2017年施政報告》的發(fā)言。其中相當篇幅聚焦香港住房政策，尤其是青年人置業(yè)問題，并介紹“港人首置上車盤”和“免補地價買居屋”相關(guān)具體內(nèi)容。林鄭月娥稱，政府施政將做到“有決心，敢創(chuàng)新，并努力做到無微不至”。

林鄭月娥表示房屋為政府重中之重的政策，官員沒有點石成金的魔術(shù)捧，但也會急市民所急。房屋不是簡單商品，是社會和諧基礎(chǔ)；會以置業(yè)為主導，重組置業(yè)階梯重燃置業(yè)希望，同時聚焦供應，在供應未到位時照顧及改善市民居住需要及生活環(huán)境。

“綠置居”常態(tài)化，以取代出租公屋

林鄭月娥介紹，房屋階梯的第一層是公共出租房屋(公屋)，現(xiàn)時約有75.6萬戶家庭居住在公屋，其中百分之十九是長者住戶，而百分之十六是領(lǐng)取綜合社會保障援助的住戶。這是為基層及低收入家庭確立已久的安全網(wǎng)，政府會致力縮短公屋的輪候時間。與此同時，我們會加大力度幫助比較有能力的公屋住戶循置業(yè)階梯上移，騰出單位給有需要的市民。

“其中一個方法是大量增加為公屋人士特設的 綠表置居計劃 。香港房屋委員會(房委會)于2016年推行 綠置居 先導計劃，選取新蒲崗的公屋項目提供857個單位，讓公屋住戶的綠表人士用可負擔的售價購買，由租客變?yōu)闃I(yè)主。結(jié)果，超額認購近18倍，所有單位如期售出，并陸續(xù)騰出在港九新界各區(qū)現(xiàn)有公共屋邨的單位，供分配給公屋輪候人士。”她表示。

林鄭月娥認為，未來的新建公營房屋，應以更多的“綠置居”取代出租公屋，“我已要求房委會盡快完成有關(guān)的檢討，將 綠置居 恒?；⒐几嘁?綠置居 出售的項目。房屋署經(jīng)初步的技術(shù)評估，認為可以在2018年年底把位于沙田火炭的4000多個新公屋單位，轉(zhuǎn)為 綠置居 單位出售?！?/p>

一直以來，香港房屋階梯中的新建居屋為中等收入的白表人士提供資助置業(yè)的機會，政府表示會繼續(xù)增建居屋。此前，未補價的居屋二手市場單位只限于讓綠表人士選購。房委會在2013年及2015年分別推出兩輪“白居二”先導計劃，讓合資格的白表人士也可購置未補價單位。這做法既可為租住私樓的人士增加置業(yè)機會，也有利于居屋的流轉(zhuǎn)。

據(jù)澎湃新聞了解，“綠表”人士主要為現(xiàn)行公屋租戶，以及已通過詳細資格審查的公屋申請者?！鞍妆怼比耸繛榉乾F(xiàn)行公屋租戶但符合購買資助出售單位資格的申請者。

根據(jù)香港房屋條例 (第283章) 附表所規(guī)定的轉(zhuǎn)讓限制，由1982年5月推出的居者有其屋(居屋) 計劃第三期乙起，通過居屋計劃、私人機構(gòu)參建居屋計劃、可租可買計劃、重建置業(yè)計劃及中等入息家庭房屋 (美樂花園) 等計劃下出售的單位，以及由1998年推出的租者置其屋計劃 (租置計劃) 第一期起，通過租置計劃出售的單位和于2016年推售的綠表置居先導計劃 (綠置居) 的單位，業(yè)主須先向香港房屋委員會繳付補價以解除轉(zhuǎn)讓限制，才可將單位在公開市場出售、出租或以其他方式轉(zhuǎn)讓。

“港人首置上車盤”細節(jié)于明年年中公布，香港住滿7年的居民亦可購買

此前的施政綱領(lǐng)公布后，“港人首置上車盤” 計劃被認為目標對象為從未置業(yè)的香港永久居民家庭。此次，林鄭月娥在發(fā)言中，將在港住滿7年的居民也包含在內(nèi)。對于收入限制，林鄭月娥給出的范圍是3.4萬港元-6.8萬港元。這些收入超過居屋申請上限，卻暫未能買私樓的家庭，可通過該計劃先買上車盤，將來再轉(zhuǎn)買私樓。

林鄭月娥表示，香港政府將以公私營混合發(fā)展方式推出港人首置上車盤，計劃明年年中公布“首置”計劃內(nèi)容，暫時選取觀塘安達臣道項目，提供約1000個單位。林鄭月娥重申，由于公營房屋的土地供應短缺，“我只會在不影響現(xiàn)時公營房屋供應的前提下，提供建議的 首置 單位。現(xiàn)在看來， 首置 的土地來源將會是私人發(fā)展商擁有或從政府購買得來的土地。”

“我們的初步構(gòu)思是透過地契條款，要求發(fā)展商作混合發(fā)展，即除興建私人房屋單位外，須設計、興建及出售指定數(shù)目的 首置 單位，出售對象的資格由政府規(guī)定，包括是居港滿七年的香港居民，從來沒有在香港置業(yè)，而收入介乎居屋收入限額和居屋限額加約三成之間，以今天居屋限額計算，這個收入上限即是單身人士的每月收入不超過34000港元，而二人或以上家庭則不超過68000港元。 首置 單位的售價和面積會參考合資格人士的負擔能力，而轉(zhuǎn)讓的年期限制亦可能須較居屋更嚴緊，轉(zhuǎn)讓時如何處理購入單位時的補貼，即補價問題，則仍須進一步研究。”她稱，“鑒于 首置 是一項新的構(gòu)思，且作為政府資助出售房屋的一個類別，計劃的細節(jié)與現(xiàn)行的居屋和將大量供應的 綠置居 環(huán)環(huán)相扣，政府會與房委會和業(yè)界共議，細心聆聽社會上對 首置 的意見，敲定細節(jié)于明年年中公布計劃的詳情?！眰涫荜P(guān)注的“首置”計劃此次沒有公布細節(jié)，市場普遍失望。

一個月前，林鄭月娥在9月6日出席第六屆亞太區(qū)房屋論壇后表示，她在政綱中提出的“港人首置上車盤”，專為首次置業(yè)的香港永久性居民而設，曾購買居屋或現(xiàn)在擁有物業(yè)者均不合資格。林鄭月娥表示，私營市場樓價飆升，年輕家庭收入不錯也無法即時置業(yè)，她希望幫助他們，并相信購買“上車盤”的家庭將來能夠憑個人努力進入私營市場。

現(xiàn)任香港特區(qū)政府運輸及房屋局（房屋）上訴委員會委員林至穎在香港經(jīng)濟日報撰文表示，首置上車盤計劃定位其實有可改善空間。要是單位定價不進取，中產(chǎn)家庭倒不如多花一點錢購買私樓，在自住的同時順道當作投資。倘若單位定價過低，只讓中產(chǎn)階層購買亦不合理。他認為首置上車盤應以有一定經(jīng)濟能力的青年人作為目標，將月入放寬到約2萬港元，單位售價應該以香港人收入中位數(shù)計算，與市價脫鉤。在轉(zhuǎn)售限制方面，有關(guān)房子只能售予政府，讓政府再行分配。

亞洲地產(chǎn)董事總經(jīng)理蔡志忠也認為，照顧弱勢社群應放在首位，在劏房愈來愈嚴重，以及輪候公屋需時近5年的今天，撥出大量資源去幫助高薪一族上車買樓，難免還會引起更多社會不公、資源錯配的質(zhì)疑。

林鄭月娥上任以來，在民眾最為關(guān)心的住房方面已經(jīng)推出多項措施，還包括“貨柜組合屋”，組成土地供應專責小組（為制定合適的土地策略提供方案）等。10月10日，土地供應專責小組召開第二次會議，重點討論棕地使用——優(yōu)先處理4個發(fā)展區(qū)的涉及540公頃棕地，預計約三分二（360公頃）用地可釋出供發(fā)展。[“棕地”的概念早在1980年美國《環(huán)境應對、賠償和責任綜合法》中就已經(jīng)提出，是指被遺棄，閑置或不再使用的前工業(yè)和商業(yè)用地及設施。]

在11日的發(fā)言中，林鄭月娥表示土地供應專責小組任重道遠，期待“專責小組”能為政府提供一個整全建議，謀劃出一套具長遠目光的土地供應策略。

在一個小時的發(fā)言后，以《香港 我家》歌詞結(jié)尾。她說，香港的固有優(yōu)勢并沒有消失，香港人依然優(yōu)秀，香港精神亦無減退，正如香港特別行政區(qū)成立20周年的主題曲《香港 我家》這段歌詞說：“用努力建起舉世奇葩，更相信自我有身價，因此知道珍惜我的香港，因此懂去欣賞我的香港”。

以下為行政長官林鄭月娥向立法會發(fā)表《行政長官2017年施政報告》的發(fā)言：

立法會主席、各位議員、各位市民：

我今天懷著如釋重負的心情在立法會發(fā)表我任內(nèi)的首份《施政報告》。過去三個多月，我聽了很多對《施政報告》的期望，我知道社會上有很多需要政府關(guān)注的問題；同時，我接納了行政會議非官守議員的意見，應該利用今天的機會與市民分享我的施政理念和重點介紹一些具體措施，而摒棄過往花兩、三小時宣讀《施政報告》的做法。由于沒有了時間限制的考慮，今天發(fā)表的《施政報告》長達49 000字，全面涵蓋良好管治、多元經(jīng)濟、培育人才、改善民生、宜居城市及與青年同行的多個領(lǐng)域，希望大家稍后閱讀的時候，可更掌握香港的現(xiàn)況和政府的遠景。不過，我完全明白一份篇幅較長的《施政報告》不能確保政策完全到位、落實執(zhí)行有力，我和問責團隊會以謙卑態(tài)度繼續(xù)聆聽各位議員和社會大眾的意見，務求讓這份《施政報告》為香港的未來帶來新的起點。

2. 今年是香港回歸祖國20年，是承先啟后，繼往開來的里程碑。國家主席習近平在慶祝香港回歸祖國20周年大會暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上的重要講話中，語重心長地指出香港的命運從來同祖國緊密相連。20年來，香港依托祖國、面向世界，保持自身特色和優(yōu)勢，成功證明了「一國兩制」是香港回歸后保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排，是「行得通、辦得到、得人心」的。因此，我們每一個熱愛香港的人都有責任全面準確地確?！敢粐鴥芍啤乖谙愀垩刂_方向前進，都有責任向任何沖擊國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的行為說「不」，都有責任培養(yǎng)下一代成為具國家觀念、富香港情懷和對社會有承擔的公民。

3. 此外，經(jīng)過香港市民跨世代的努力和無數(shù)在風浪中的考驗，我們確立了司法獨立制度、奉行法治精神，并建立了高效廉潔的政府，孕育了新聞自由的氛圍，以及尊重人權(quán)、多元包容、言論自由等核心價值。自回歸以來，這些制度優(yōu)勢、權(quán)利和自由都在「一國兩制」的原則下，受到《基本法》的保障。這些憲制、文明社會和道德的底線不容逾越。我和特區(qū)政府將竭力執(zhí)行「一國兩制」、維護《基本法》和捍衛(wèi)法治。

4. 過去三個月，我以行政長官的新身分，深深感受到使命的光榮和責任的重大。有些決定實難假手于人，有些說話亦不能含糊其辭，有些工作不能不親力親為，但令我振奮和感動的，是很多社會賢達都愿意助我一臂之力，或擔當行政會議或法定及咨詢組織的成員、或參加商務外訪和出席高峰論壇、或連系海內(nèi)外機構(gòu)為香港說項。我在任內(nèi)將好好利用這個龐大的人才庫，為香港謀劃未來。

5. 未來幾年，香港將進入機遇和挑戰(zhàn)并存的時期。國家「一帶一路」建設和「粵港澳大灣區(qū)」將為香港經(jīng)濟發(fā)展帶來重大的機遇，我們必須用好特區(qū)的獨特優(yōu)勢和中央對香港的支持，在繼續(xù)尊重經(jīng)濟規(guī)律、奉行市場運作和推動自由貿(mào)易的前提下，以積極有為的施政新風格、樂于承擔的政府新角色和善用公帑的理財新哲學，為香港經(jīng)濟注入源源不絕的動力。

6. 穩(wěn)健的公共財政和善用公共資源是良好管治的重要一環(huán)。我在公共財政方面有多年實踐經(jīng)驗，亦深明《基本法》對量入為出，盡量避免財政赤字的要求。但事實是特區(qū)政府對上一次財政赤字出現(xiàn)于2003-04年度，計及早前撥歸房屋儲備金的投資回報，政府目前坐擁過萬億港元的財政儲備，應更有條件、有智慧地把「取諸社會」的財政盈余「用諸社會」。我會在確保公共財政穩(wěn)健的前提下，采取具有前瞻性與策略性的理財方針，為香港作投資，為市民解困。

7. 在民生方面，重中之重是滿足香港市民對住屋的需求。雖然政府沒有可點石成金的魔術(shù)棒，但相關(guān)的局長在過去多月已展現(xiàn)了「急市民所急」的破格思維，務求以新方向、新措施響應市民的期望。在安老方面，我們不會把人口高齡化視為威脅公共財政的問題，反之藉此契機開拓更多有效照顧長者的服務；而扶貧助弱的工作則會持續(xù)進行，建設一個關(guān)愛共融的社會。在教育方面，我們秉持專業(yè)領(lǐng)航，為培育下一代投入所需資源。

8. 如果要我簡單形容這份《施政報告》展現(xiàn)的作風，我會說是有決心、敢創(chuàng)新，并努力做到無微不至。

9. 香港經(jīng)濟今年以來表現(xiàn)相當理想，上半年按年實質(zhì)增長4.0%。踏入第三季，經(jīng)濟向好的勢頭持續(xù)，出口增長可觀，內(nèi)部需求則維持堅挺，表現(xiàn)令人鼓舞。本地勞工市場繼續(xù)全民就業(yè)，就業(yè)人數(shù)穩(wěn)步加快，失業(yè)率近月跌至3.1%，是近20年來的低位。住戶收入普遍有實質(zhì)增長，收入最低十等份的全職雇員在扣除通脹后，收入實質(zhì)增加4.5%。通脹則連續(xù)第六年回落。除非外圍出現(xiàn)重大逆轉(zhuǎn)，香港今年全年經(jīng)濟表現(xiàn)可望較早前預測的3-4%的中間點3.5%為佳，并會高于過去十年2.9%的平均增長率。

10. 但要香港經(jīng)濟持續(xù)向好，多元發(fā)展是必然出路。本屆政府有決心大力發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以外的新興產(chǎn)業(yè)，并認定創(chuàng)新及科技和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是具優(yōu)勢、有潛力的產(chǎn)業(yè)，既可推動經(jīng)濟增長，也可為青年人創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的就業(yè)機會。

11. 為了讓香港在創(chuàng)科路上急起直追，成為國際創(chuàng)新科技中心，政府會循包括研發(fā)資源、匯聚人才、提供資金、科研基建、檢視法例、開放數(shù)據(jù)、政府采購和科普教育的八大方面加強創(chuàng)科發(fā)展，并投入所需資源。

12. 我們定下了在本屆政府五年任期內(nèi)把本地研發(fā)開支相對本地生產(chǎn)總值的比率，由目前的0.73%倍升至1.5%的目標，我們?yōu)榇髮W研究資金預留了不少于100億元，我們將為企業(yè)研發(fā)開支提供額外扣稅額。教育局會提供30億元，為修讀大學教育資助委員會(教資會)資助的研究院研究課程的本地學生提供助學金，而創(chuàng)新及科技局會啟動5億元的「科技專才培育計劃」，包括推出「博士專才庫」計劃，目的是鼓勵本地青年投身研究和產(chǎn)品開發(fā)工作。與此同時，我會致力吸引海外頂級科研機構(gòu)落戶香港。過去三個月，已有數(shù)所國際知名院校親自接觸我，表示有意在港建立重點科技合作平臺。我們亦會投放7億元，立刻推展數(shù)個發(fā)展香港成為智能城市的項目。

13. 推動創(chuàng)新及科技發(fā)展刻不容緩，我將親自領(lǐng)導一個高層次、跨部門的「創(chuàng)新及科技督導委員會」，審核及督導創(chuàng)新及科技八個方面的措施和智能城市的項目。由改組「經(jīng)濟發(fā)展委員會」和「策略發(fā)展委員會」而成立的「行政長官創(chuàng)新及策略發(fā)展顧問團」，亦會為政府在創(chuàng)科發(fā)展出謀獻策，確保維持香港的全球競爭力和加強與國家發(fā)展的銜接。

14. 創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)涵蓋的范圍甚廣，政府將利用香港的既有優(yōu)勢，并透過財政上的支持，促進各界別，特別是設計業(yè)的進一步發(fā)展。我們建議向「創(chuàng)意智優(yōu)計劃」注資10億元，并向香港設計中心增撥資源，推行各項措施，鞏固香港作為亞洲設計之都的地位。商務及經(jīng)濟發(fā)展局會促成更多設計與工業(yè)可結(jié)合的發(fā)展空間，并加強香港設計業(yè)與深圳和其他海內(nèi)外設計城市的聯(lián)系，為香港開拓新市場。

15. 在推動新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，我們亦會致力鞏固和提升香港的金融業(yè)、航運及物流、旅游業(yè)、建造及相關(guān)專業(yè)、法律服務等，透過政策領(lǐng)導，資源投入和對外推廣，抓緊國家「一帶一路」建設和「粵港澳大灣區(qū)」帶來的機遇。就以金融業(yè)為例，由財政司司長主持的「金融領(lǐng)導委員會」會提出策略性和具前瞻性的建議，并由政府指定有關(guān)部門跟進。政府將向金融發(fā)展局增撥資源，強化其推動市場發(fā)展和培養(yǎng)人才的角色。政府亦將帶頭在下一個財政年度發(fā)行綠色債券，并推動本地機構(gòu)設立符合國際標準的綠色債券認證計劃。

16. 為進一步提升香港的競爭力，我們在稅務方面展示更大的決心，財經(jīng)事務及庫務局已提出建議，并爭取在2018年內(nèi)落實我在競選政綱中提出的兩項稅務措施，而寬減的幅度則比我在政綱中提出的更大。在利得稅兩級制方面，企業(yè)首200萬元利潤的利得稅率將由政綱所建議的10%進一步降至8.25%，即利得稅率的一半，其后的利潤則繼續(xù)按標準稅率16.5%評稅。為了將稅務優(yōu)惠集中在中小企，我們會加入條文，限制每個集團只可提名一間企業(yè)受惠于較低稅率。在推動企業(yè)投資科研方面，我們建議首200萬元的合資格研發(fā)開支可獲300%扣稅，余額則獲200%扣稅。

17. 近年政府部門面對日益繁重的工作，在執(zhí)行政策方面或許未能滿足市民的期望。我們有決心從各方面改善現(xiàn)狀，包括先在下一個財政年度增加公務員編制至少3%，以實時紓緩同事們的工作壓力和響應市民的要求，并著手要求各部門首長簡政放權(quán)、創(chuàng)新協(xié)作、善用科技。我們會把「中央政策組」改組為「政策創(chuàng)新與統(tǒng)籌辦事處」，并將效率促進組歸入創(chuàng)新及科技局，加強部門協(xié)作，和協(xié)助部門善用科技。長遠而言，我建議在香港成立一所全新的公務員學院，全面提升培訓設施，為公務員應對各樣挑戰(zhàn)作更佳的裝備。公務員事務局已開展策劃和選址的工作。

18. 創(chuàng)新的手法也適用于具體利民的措施。為紓緩市民長途公共交通費的負擔，運輸及房屋局的同事經(jīng)過三個月的積極研究，現(xiàn)建議推出「免入息審查的公共交通費用補貼計劃」，向每月公共交通開支超出指定水平的市民提供一定程度的交通費用補貼。我們建議將每月公共交通開支水平定于400元，政府會為超出這水平的公共交通開支提供百分之二十五的補貼，補貼金額以每月300元為上限，估計會有超過200萬市民受惠。計劃將會包括港鐵、專營巴士、專線小巴、渡輪及電車的費用，而且簡單、易明、無須申請，操作簡便。政府的目標是在立法會財務委員會通過撥款后的一年內(nèi)落實計劃。

19. 過去一段頗長的日子，社會上積聚了一些問題，有時因為爭拗不斷而被擱置一旁，有時則因為怕被批評而裹足不前。本屆政府將本著「志不求易，事不避難」的施政風格，努力為市民解決這些問題。

20. 首先是置業(yè)難和居住環(huán)境差的問題。我的房屋政策有以下四個元素：

房屋并不是簡單的商品，而適切的居所是市民對政府應有的期望，是社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因此在尊重利伯維爾場經(jīng)濟的同時，政府有其不可或缺的角色；

以置業(yè)為主導，讓市民安居，樂以香港為家，政府會致力建立置業(yè)階梯，為不同收入的家庭重燃置業(yè)希望；

聚焦供應，在「長遠房屋策略」的基礎(chǔ)上，加大增加房屋單位方面的努力；以及

在土地不足，供應未到位前，想方設法善用現(xiàn)有房屋，滿足長時間輪候公屋的家庭需要和協(xié)助居住環(huán)境惡劣的居民。

21. 房屋階梯的第一層是公共出租房屋(公屋)，現(xiàn)時約有756 000戶家庭居住在公屋，其中百分之十九是長者住戶，而百分之十六是領(lǐng)取綜合社會保障援助的住戶。這是為基層及低收入家庭確立已久的安全網(wǎng)，政府會致力縮短公屋的輪候時間。與此同時，我們會加大力度幫助比較有能力的公屋住戶循置業(yè)階梯上移，騰出單位給有需要的市民。

22. 其中一個方法是大量增加為公屋人士特設的「綠表置居計劃」(「綠置居」)。香港房屋委員會(房委會)于2016年推行「綠置居」先導計劃，選取新蒲崗的公屋項目提供857個單位，讓公屋住戶的綠表人士用可負擔的售價購買，由租客變?yōu)闃I(yè)主。結(jié)果，超額認購近18倍，所有單位如期售出，并陸續(xù)騰出在港九新界各區(qū)現(xiàn)有公共屋邨的單位，供分配給公屋輪候人士。

23. 無論從房屋政策、房委會資源運用和分配，以至市民置業(yè)期望來看，「綠置居」都是有利無害的。事實上，除了有助公屋住戶置業(yè)外，「綠置居」亦可售予已通過詳細資格審查的公屋申請者，更早地滿足他們的置業(yè)要求。有見及此，我認為未來的新建公營房屋，應以更多的「綠置居」取代出租公屋，我已要求房委會盡快完成有關(guān)的檢討，將「綠置居」恒?；⒐几嘁浴妇G置居」出售的項目。房屋署經(jīng)初步的技術(shù)評估，認為可以在2018年年底把位于沙田火炭的4 000多個新公屋單位，轉(zhuǎn)為「綠置居」單位出售。

24. 一直以來，房屋階梯中的新建居屋為中等收入的白表人士提供資助置業(yè)的機會，政府會繼續(xù)增建居屋。過往，未補價的居屋二手市場單位只限于讓綠表人士選購。房委會在2013年及2015年分別推出兩輪「白居二」先導計劃，讓合資格的白表人士也可購置未補價單位。這做法既可為租住私樓的人士增加置業(yè)機會，也有利于居屋的流轉(zhuǎn)。

25. 連同未補價的「租者置其屋」計劃，可于這個二手市場出售予白表人士的單位一共有38萬個。我建議房委會將「白居二」計劃恒常化。

26. 自從我在競選政綱中提出在居屋之上，構(gòu)建中產(chǎn)家庭可以負擔的「港人首置上車盤」(「首置」)，讓較高收入的家庭在私樓樓價持續(xù)上升下能重燃置業(yè)希望，社會極為關(guān)注。我須重申，由于公營房屋的土地供應短缺，我只會在不影響現(xiàn)時公營房屋供應的前提下，提供建議的「首置」單位。現(xiàn)在看來，「首置」的土地來源將會是私人發(fā)展商擁有或從政府購買得來的土地。

27. 我們的初步構(gòu)思是透過地契條款，要求發(fā)展商作混合發(fā)展，即除興建私人房屋單位外，須設計、興建及出售指定數(shù)目的「首置」單位，出售對象的資格由政府規(guī)定，包括是居港滿七年的香港居民，從來沒有在香港置業(yè)，而收入介乎居屋收入限額和居屋限額加約三成之間，以今天居屋限額計算，這個收入上限即是單身人士的每月收入不超過34,000元，而二人或以上家庭則不超過68,000元?！甘字谩箚挝坏氖蹆r和面積會參考合資格人士的負擔能力，而轉(zhuǎn)讓的年期限制亦可能須較居屋更嚴緊，轉(zhuǎn)讓時如何處理購入單位時的補貼，即補價問題，則仍須進一步研究。

28. 鑒于「首置」是一項新的構(gòu)思，且作為政府資助出售房屋的一個類別，計劃的細節(jié)與現(xiàn)行的居屋和將大量供應的「綠置居」環(huán)環(huán)相扣，政府會與房委會和業(yè)界共議，細心聆聽社會上「首置」的意見，敲定細節(jié)于明年年中公布計劃的詳情，以配合我們建議于明年年底在政府賣地表中選取一幅位于觀塘安達臣道估計可提供約1 000個單位的住宅用地，推行先導計劃。

29. 即使有受社會廣泛歡迎的房屋政策，覓地建屋需時。本屆政府會以破格思維，協(xié)助和促成各項由民間主導和推行的短期措施，增加過渡性住屋供應，以紓緩輪候公屋家庭和其他居住環(huán)境惡劣人士的生活困難，具體可考慮的措施包括：

善用政府閑置建筑物，推出如「要有光」開拓的深井「光屋」項目的租住單位；

支持由香港社會服務聯(lián)會試行的「社會房屋共享計劃」，包括鼓勵市區(qū)重建局提供舊樓單位參與計劃；

促成香港房屋協(xié)會試行讓其轄下的資助房屋業(yè)主將未補價的單位以低于市值租金租給有需要的家庭；

研究讓整幢工廈免補地價改裝為過渡性房屋；以及

協(xié)助非牟利機構(gòu)研究在閑置土地興建預制組合屋等。

30. 這些過渡性房屋的措施無疑難以解決今天供應不足的問題，但將匯聚社會各界力量和資源，展示我們共同解決這個首要民生議題的決心。

31. 共同解決問題的決心正正是增加土地供應所需的共識。今年九月成立的「土地供應專責小組」(「專責小組」)將推動社會以全面、宏觀的態(tài)度，去檢視不同土地供應選項的優(yōu)劣，并凝聚社會最大的共識?！笇Ｘ熜〗M」任重道遠，工作亦相當緊迫，并預計在2018年上半年展開公眾參與活動。我期望社會各界以包容、開放及理性的態(tài)度思考土地供應的難題，亦期待「專責小組」能為政府提供一個整全建議，謀劃出一套具長遠目光的土地供應策略。

32. 要維持和鞏固香港會展業(yè)在國際間的地位，提供新增場地已經(jīng)是刻不容緩，否則一些國際間重要或新興的大型會議及展覽都只能望門興嘆，香港錯失機會。本屆政府有決心處理這個積壓多年的問題。經(jīng)詳細研究后，我們認為首選是在灣仔現(xiàn)有的香港會議展覽中心(會展中心)附近，增建具國際水平的會展場地。新建場地必須能與會展中心連通和結(jié)合，以發(fā)揮最大效用。因此，我們決定先放棄早前政府公布的灣仔運動場選址，將灣仔北會展中心毗鄰的三座政府大樓拆卸重建，并將新址與現(xiàn)址改建連結(jié)成為可互相通達和連成一體的會展新翼。初步估計，新增的相連會展設施面積約23 000平方米。設施上層可建酒店，作為會展相關(guān)設施，亦可建甲級辦公大樓，增補市場不足。

33. 建議的會展新翼不足以應付欠缺的場地，我們會繼續(xù)進行在沙中線會展站上蓋興建會議中心的計劃，為市場額外提供15 000平方米的會議設施的面積。更長遠的計劃是當灣仔運動場的重置問題獲得圓滿解決后，有關(guān)用地可預留作進一步的會展發(fā)展，鞏固及提升灣仔北作為亞洲會展業(yè)樞紐的地位。我們亦會繼續(xù)探討擴建其他現(xiàn)有會展設施的可能性。

34. 隨著人口高齡化，公營醫(yī)院服務將面臨極大挑戰(zhàn)，即使政府為興建醫(yī)院基建和醫(yī)院管理局投入額外資源，也難以充分應付，更何況「預防勝于治療」，而家居小區(qū)照顧更符合長者安享晚年的愿望。政府早于1990年透過由楊紫芝教授領(lǐng)導的檢討委員會已建議本港應大力發(fā)展基層醫(yī)療，而我正正是這個委員會的秘書，負責撰寫報告。經(jīng)歷了27年，雖然預防疾病、健康教育和家庭醫(yī)學有一定的發(fā)展，但我們的公營醫(yī)療服務和公共資源的投放仍以醫(yī)院為主導。食物及衛(wèi)生局局長本身多年來是倡導基層醫(yī)療的專家，我會全力支持她為發(fā)展基層醫(yī)療服務的規(guī)劃和落實制定藍圖，并率先在葵青區(qū)試行設立嶄新運作模式的地區(qū)康健中心。

35. 強積金「對沖」是另一個長期困擾勞工的議題。現(xiàn)時每年有超過30億元的雇主強積金供款累算權(quán)益被用作「對沖」遣散費或長期服務金，令雇員在退休時的強積金總額減少。本屆政府對取消「對沖」安排的立場是明確的，亦愿意加大財政承擔，以減低取消「對沖」安排對企業(yè)尤其是中小微企的影響。勞工及福利局局長會繼續(xù)與商界和勞工界商討，期望在未來數(shù)月可提出一個能同時顧及勞資雙方利益的方案。

36. 我在理財新哲學下提出政府把資源用得其所，用得及時，可以大大減低因延后處理問題而帶來的額外財政負擔，并做到「急民所急」的效果。我在《施政報告》中承諾把兩類服務輪候時間減至零：一類是為有特殊需要的幼兒，例如患自閉癥、過度活躍癥、或有語言及讀寫困難的幼兒，提供學前康復服務；而另一類是為需要照顧的長者，包括離院病人，提供適切的家居及小區(qū)照顧服務。在未來一年，我們將分別把幼兒學前康復服務名額由目前的3 000個增加到7 000個和「長者小區(qū)照顧服務券」由本年初的3 000張增加到6 000張。為達致「零輪候」時間這目標，政府愿意投放更多資源。

37. 樓宇老化和失修是另一個長期困擾市民的課題。現(xiàn)時全港有超過5 000幢住宅及商住樓宇樓齡超過50年，若不及時檢驗和維修，將危及住客以至途人的安全。為進一步保障公眾安全和協(xié)助有需要的業(yè)主，政府會斥資30億元推行「樓宇更新大行動2.0」，并額外動用20億元資助舊樓履行《消防安全(建筑物)條例》下提升消防安全的要求。發(fā)展局和保安局會連手推行這兩項計劃，并透過市區(qū)重建局正籌備的一站式「樓宇復修平臺」，為業(yè)主提供全方位的支持。

38. 要成為受市民愛戴的政府，我們要做到「以人為本」、無微不至。為此，《施政報告》提出了不少這方面的措施，包括：

由下學年起為公營學校提供經(jīng)?！缚照{(diào)設備津貼」，為老師和學生在炎熱天氣下提供一個較為舒適的教學環(huán)境；

為患有不常見疾病的人士提供更多援助，包括按個別情況為有特殊臨床需要的病人就特定藥物治療提供資助，以及資助合適病人參與個別藥廠的恩恤用藥計劃；

大幅改善「低收入在職家庭津貼」計劃，經(jīng)改善后一個有兩名合資格兒童的四人住戶，如果月入19,000元或以下，而該住戶的總工作時數(shù)達每月192小時，可獲得的津貼將由目前的每月2,600元，增加百分之二十三至3,200元；

成立「特殊需要信托」，讓有需要的家長可安心自己離世后，其智障或有其他殘疾的子女可透過他們遺下的財產(chǎn)得到適切的照顧；

建議將法定侍產(chǎn)假日數(shù)由三天增至五天，并開展延長10星期的法定產(chǎn)假的研究及工作；

把殘疾學生在政府部門實習的計劃名額由每年50個倍增至100個，提升他們的就業(yè)競爭力；

全面檢視各公務員職系的中文語文能力入職要求，為少數(shù)族裔人士提供更多加入政府工作的機會；

重新興建新的公眾街市，為市民購買新鮮糧食提供更多選擇，并改善現(xiàn)有公眾街市的設施和管理，包括加快安裝冷氣；

參考荔枝窩的鄉(xiāng)郊保育工作經(jīng)驗，環(huán)境局將成立「鄉(xiāng)郊保育辦公室」，統(tǒng)籌保育偏遠鄉(xiāng)郊計劃，既保護鄉(xiāng)郊自然生態(tài)和人文資源，也促進生態(tài)旅游；以及

由政府牽頭，并透過資助形式，鼓勵電訊商把光纖網(wǎng)絡擴展至位于偏遠地區(qū)的鄉(xiāng)村，估計約380條未有高速寬帶服務覆蓋的鄉(xiāng)村、接近17萬名村民可以受惠。

39. 我在競選期間承諾與青年同行，《施政報告》提出做好與青年「三業(yè)三政」相關(guān)的工作，即關(guān)注青年的學業(yè)、事業(yè)及置業(yè)，并鼓勵青年議政、論政及參政。教育是培育人才的關(guān)鍵，而政府在教育的開支是對未來發(fā)展最有意義的投資。我在競選期間提出實時增加每年50億元的教育經(jīng)常開支，得到社會廣泛的認同。其中36億元資助的各項優(yōu)質(zhì)教育措施已在本學年陸續(xù)展開，至于余下的14億元如何有效運用，政府會就相關(guān)范疇進行檢討，并繼續(xù)與教育界商討。如有需要，政府亦會提供更多資源。須進行深入研究的八個教育范疇涵蓋教師專業(yè)發(fā)展、課程安排、評核制度、職業(yè)專才教育、自資專上教育、校本管理、家長教育和教資會在研究和學生宿舍的資助。教育局會在今年內(nèi)陸續(xù)就個別范疇成立專責小組開展這方面的工作。我們會秉持「專業(yè)領(lǐng)航」、「直接聆聽」的宗旨，邀請教育專家，包括了解前線教學人員及學生學習情況的專業(yè)人士參與各個專責小組的工作。

40. 在鼓勵青年議政、論政方面，我們將委任多一些青年人加入各政府委員會，目標是在本屆政府內(nèi)提升青年成員的整體比率至百分之十五，并率先讓青年人透過「委員自薦試行計劃」自薦成為涵蓋青年發(fā)展、創(chuàng)科、環(huán)境等政策的委員會成員。我們亦即將展開招聘20至30名有志從事政策研究與項目協(xié)調(diào)工作的青年人，以非公務員合約形式加入我建議成立的「政策創(chuàng)新與統(tǒng)籌辦事處」，以吸收公共施政經(jīng)驗，并把青年人的聲音帶進政府高層。

41. 各位議員、各位市民，我的愿景是讓所有生活在香港的人都抱有希望、感到幸福，有信心香港這個家是一個富公義、有法治、享文明、安全、富足、仁愛和有良好管治、具發(fā)展?jié)摿Φ膰H都會。要實現(xiàn)這個愿景，我們需要社會團結(jié)一致、和諧共融、關(guān)愛互助。這個今日看似難以實現(xiàn)的夢想，其實離我們不是很遠，也是香港過去大半個世紀成功之道。香港的固有優(yōu)勢并沒有消失，香港人依然優(yōu)秀，香港精神亦無減退，正如香港特別行政區(qū)成立20周年的主題曲《香港 我家》這段歌詞說：

「用努力建起舉世奇葩

更相信自我有身價

因此知道珍惜我的香港

因此懂去欣賞我的香港」。

只要我們能夠凝聚共識，善用自身長處，定可熱切期待，更好將來！

42. 就讓我們一起同行、擁抱希望、分享快樂！