眼下，企業(yè)家精神的培育之所以不盡如人意，主要是營(yíng)商環(huán)境出了問題。為此，必須在改善和優(yōu)化法治化的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境上下功夫

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。這是60多年來(lái)，中央首次以專門文件明確企業(yè)家精神的地位和價(jià)值，對(duì)于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有奠基性的制度創(chuàng)新意義，值得慶賀。

何為企業(yè)家精神？這既是一個(gè)古老的學(xué)術(shù)命題，也是一個(gè)內(nèi)涵不斷豐富的范疇。在經(jīng)濟(jì)理論界，主要有強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新特征的德國(guó)學(xué)派，強(qiáng)調(diào)冒險(xiǎn)特質(zhì)的芝加哥學(xué)派，以及強(qiáng)調(diào)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)會(huì)的奧地利學(xué)派。每一種學(xué)派后面都有一大批著名的學(xué)者代表。筆者認(rèn)為，企業(yè)家精神既是一種無(wú)形的資源，也是一種決策和行動(dòng)能力，是一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要來(lái)源。

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的最重要的無(wú)形資源，企業(yè)家精神具有獨(dú)特性。主要表現(xiàn)在企業(yè)家精神所內(nèi)涵的四種獨(dú)特能力。

一是企業(yè)家的認(rèn)知能力。企業(yè)家在決策過程中使用的是基于直觀推斷的邏輯，而不是大企業(yè)經(jīng)理階層利用的程序化的計(jì)劃決策。在不完全和不確定信息的復(fù)雜世界中進(jìn)行戰(zhàn)略決策，使用直觀推斷方法可以簡(jiǎn)化決策過程，使企業(yè)家的思考出現(xiàn)顯著的跳躍，由此產(chǎn)生各種創(chuàng)新成果。

二是企業(yè)家的發(fā)現(xiàn)能力。這可以歸結(jié)為當(dāng)某種機(jī)會(huì)出現(xiàn)時(shí)，某個(gè)人具有抓住這種稍縱即逝的機(jī)會(huì)的洞察能力。這種能力主要取決于與市場(chǎng)貼近的程度、過去積累的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)學(xué)習(xí)機(jī)制的自我強(qiáng)化效應(yīng)，甚至可能與某人的先天稟賦有極為密切的聯(lián)系。

三是企業(yè)家的實(shí)現(xiàn)機(jī)遇能力。一般的技術(shù)知識(shí)專家不具備企業(yè)家所擁有的那種專業(yè)化的投資能力。企業(yè)家思想給予的方式是通過企業(yè)組織的方式來(lái)運(yùn)作所發(fā)現(xiàn)的知識(shí)，或者是直接把所發(fā)現(xiàn)的知識(shí)在市場(chǎng)上出售。

四是企業(yè)家的協(xié)調(diào)知識(shí)能力。也就是熊彼特所說(shuō)的“新的資源組合”的形式。生產(chǎn)新資源有這么幾種情形：由企業(yè)家利用發(fā)明改革或革新生產(chǎn)模式，或運(yùn)用一種未嘗試過的技術(shù)生產(chǎn)新商品，或用一種新的方法生產(chǎn)老商品，通過開發(fā)一種新的原材料的來(lái)源，或新的產(chǎn)品渠道，或通過重組形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)。

綜上，企業(yè)家精神是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種獨(dú)特的能力和行動(dòng)。習(xí)近平總書記指出：“我們?nèi)嫔罨母?，就要激發(fā)市場(chǎng)蘊(yùn)藏的活力。市場(chǎng)活力來(lái)自于人，特別是來(lái)自于企業(yè)家，來(lái)自于企業(yè)家精神。”當(dāng)前中央為什么要強(qiáng)調(diào)培育壯大企業(yè)家隊(duì)伍、進(jìn)一步激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神?

筆者認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)理論上講，企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力表明其是直接創(chuàng)造財(cái)富的主體，我們國(guó)家要擺脫中等收入陷阱，就需要?jiǎng)?chuàng)新和財(cái)富充分地涌流，這當(dāng)然要大力培育、激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神；從中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)上來(lái)看，要發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的作用，這里的“關(guān)鍵少數(shù)”就是三支隊(duì)伍的建設(shè)，即干部隊(duì)伍、科技人員隊(duì)伍、企業(yè)家隊(duì)伍。從實(shí)踐上看，仍然存在著一些不關(guān)心愛護(hù)企業(yè)家與侵犯企業(yè)家利益、財(cái)產(chǎn)甚至個(gè)人安全的不良現(xiàn)象，影響了企業(yè)家的預(yù)期和積極性。這些問題不克服、不解決，就會(huì)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

企業(yè)家精神的培育是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，非一朝一夕之功。我們的當(dāng)務(wù)之急是保護(hù)企業(yè)家的“環(huán)境再造”。中央出臺(tái)的《意見》已經(jīng)從一個(gè)總體要求、三個(gè)營(yíng)造、三個(gè)弘揚(yáng)、三個(gè)加強(qiáng)，總共十個(gè)方面提出非常好的政策取向。好的政策取向要進(jìn)一步在實(shí)踐中落實(shí)、落地，要細(xì)化，有細(xì)則，有執(zhí)行和責(zé)任主體。

中國(guó)改革開放近40年的歷史，既是企業(yè)家精神的形成、釋放和發(fā)揮作用的歷史，也是法治化的營(yíng)商環(huán)境不斷改善和優(yōu)化的進(jìn)程。眼下，企業(yè)家精神的培育之所以不盡如人意，主要是營(yíng)商環(huán)境出了問題。為此，必須在改善和優(yōu)化法治化的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境上下功夫，筆者認(rèn)為主要有三個(gè)方面的內(nèi)容。

第一，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的法治化。中共中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)頒布了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，提出要抓緊編纂民法典，加強(qiáng)對(duì)各種所有制組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)?，F(xiàn)在講保護(hù)和鼓勵(lì)企業(yè)家精神，需要“兩穩(wěn)”，即穩(wěn)法律法規(guī)、穩(wěn)市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。在實(shí)踐中，現(xiàn)在最迫切需要的是應(yīng)該根據(jù)中央的部署，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾的原則，甄別糾正一批侵害民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案，以提升企業(yè)家對(duì)中國(guó)發(fā)展的信心。

第二，要由產(chǎn)業(yè)政策管理轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)政策或反壟斷法，并以此來(lái)規(guī)范市場(chǎng)秩序和行為。改革開放近40年來(lái)，我國(guó)面臨的發(fā)展問題已不是沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)或市場(chǎng)自由，更不是沒有發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)，而是缺少“平等競(jìng)爭(zhēng)”，缺少自由競(jìng)爭(zhēng)的公平環(huán)境和條件。因此，建設(shè)法治化的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，首先必須推進(jìn)經(jīng)濟(jì)從“發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)向“平等競(jìng)爭(zhēng)”，確立橫向的競(jìng)爭(zhēng)政策在整個(gè)政策體系中的優(yōu)先地位，明確競(jìng)爭(zhēng)政策或反壟斷法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本大法。這是我國(guó)在新常態(tài)下全面深化改革的重要內(nèi)容和體現(xiàn)。

第三，宏觀經(jīng)濟(jì)政策法治化。與市場(chǎng)會(huì)存在失誤一樣，宏觀調(diào)控政策也可能產(chǎn)生失誤。為防止宏觀調(diào)控政策出現(xiàn)隨意性、盲目性和不協(xié)調(diào)性等問題，需要把政府的宏觀調(diào)控納入法治化的軌道，主要包括：一是依法劃清宏觀調(diào)控的范圍，防止隨意擴(kuò)大調(diào)控領(lǐng)域；二是要界定宏觀調(diào)控職權(quán)，實(shí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單、投資清單、財(cái)力清單管理，并把其逐步公開化；三是要規(guī)范宏觀調(diào)控行為，明確宏觀調(diào)控方法，防止隨意性、盲目性；四是要強(qiáng)化宏觀調(diào)控部門的協(xié)調(diào)性，明確宏觀調(diào)控責(zé)任。如金融宏觀調(diào)控，直接關(guān)系到國(guó)家金融安全，關(guān)系到避免出現(xiàn)大規(guī)模、系統(tǒng)性金融危機(jī)，需加強(qiáng)央行、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)這“一行三會(huì)”之間的協(xié)調(diào)性和配合性。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授）