當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月10日，西班牙加泰羅尼亞自治區(qū)主席普伊格蒙特對(duì)該區(qū)議會(huì)發(fā)表講話，在強(qiáng)調(diào)加泰羅尼亞地區(qū)已獲得宣布獨(dú)立的權(quán)利這一公投結(jié)果的同時(shí)，提議議會(huì)暫時(shí)不宣布獨(dú)立，希望這場(chǎng)因10天前“獨(dú)立公投”而引發(fā)的危機(jī)，能以對(duì)話談判的方式收?qǐng)觥?/p>

一場(chǎng)充滿爭(zhēng)議的公投

“一場(chǎng)存在嚴(yán)重爭(zhēng)議的全民公投?！庇?guó)《金融時(shí)報(bào)》在日前的報(bào)道中這樣形容10天前舉行的西班牙加泰羅尼亞“獨(dú)立公投”。

10月1日，不顧西班牙中央政府的反對(duì)和制約，加泰羅尼亞自治區(qū)政府強(qiáng)行舉行“獨(dú)立公投”。根據(jù)自治區(qū)政府之后公布的投票結(jié)果，90%的投票者支持加泰羅尼亞脫離西班牙獨(dú)立。據(jù)悉，此次投票的參與率只有43%，大多數(shù)反對(duì)獨(dú)立的人抵制投票。

法新社稱，這場(chǎng)被中央政府禁止的公投引發(fā)了幾十年來(lái)西班牙最嚴(yán)重的政治危機(jī)。投票期間，西班牙當(dāng)局向加泰羅尼亞地區(qū)派遣大批警力，試圖阻止投票。警方一度發(fā)射橡皮子彈，共有近900人受傷。3日，加泰羅尼亞獨(dú)立派舉行地區(qū)總罷工和大示威，抗議西班牙警方的暴力行為。自治區(qū)政府主席普伊格蒙特則在當(dāng)天表示，將在“幾天內(nèi)”宣布獨(dú)立。

此后，危機(jī)持續(xù)發(fā)酵。西班牙各大城市先后爆發(fā)集會(huì)示威，數(shù)萬(wàn)民眾呼吁國(guó)家團(tuán)結(jié)，通過(guò)對(duì)話解決加泰羅尼亞“獨(dú)立公投”引發(fā)的危機(jī)。10月9日，數(shù)十萬(wàn)人走上巴塞羅那街頭，敦促加泰羅尼亞留在西班牙。在一些外媒看來(lái)，此舉將加大加泰羅尼亞地方政府面臨的壓力。

在此之前，西班牙首相馬里亞諾·拉霍伊表示，西班牙政府不會(huì)讓加泰羅尼亞政府單方面宣布的獨(dú)立成為現(xiàn)實(shí)。他還稱，如果加泰羅尼亞地區(qū)宣告獨(dú)立，就將終止該地區(qū)的自治地位?！督鹑跁r(shí)報(bào)》指出，這表明，面臨與支持獨(dú)立的加泰羅尼亞地方政府之間的潛在沖突，馬德里方面無(wú)意退讓。

“獨(dú)立公投”引發(fā)的系列危機(jī)也引起國(guó)際社會(huì)的密切關(guān)注。美國(guó)CNBC網(wǎng)站報(bào)道稱，歐洲不少其他分離勢(shì)力都在關(guān)注西班牙東北部的局勢(shì)。據(jù)悉，在當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月10日舉行的蘇格蘭國(guó)民黨黨代會(huì)上，一份支持加泰羅尼亞自決權(quán)的決議案被一致通過(guò)。決議案稱，“加泰羅尼亞未來(lái)的方向是由住在那里的人們決定的”。

雙方低估彼此的意愿

事實(shí)上，這并不是加泰羅尼亞地區(qū)第一次舉行類似的公投。早在2014年11月，該地區(qū)就舉行了一場(chǎng)非正式的獨(dú)立公投，80.7%的投票民眾支持獨(dú)立。當(dāng)時(shí)有分析指出，雖然公投沒(méi)有任何法律效力，但加泰羅尼亞地方政府希望借此增加與西班牙中央政府談判的籌碼。

2015年9月，獨(dú)立派聯(lián)盟在加泰羅尼亞地方選舉中贏得絕對(duì)多數(shù)的議席，再次將“獨(dú)立公投”提上議程。在選舉結(jié)果揭曉之前，該聯(lián)盟就曾表示，如果以絕對(duì)多數(shù)勝出，他們將在18個(gè)月內(nèi)宣布獨(dú)立。

“此次公投主要是兩個(gè)方面交互作用的結(jié)果：一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，加泰羅尼亞在歷史、文化、身份認(rèn)知等方面始終沒(méi)有完全融入西班牙；另一方面，近幾年來(lái)，西班牙受歐債危機(jī)影響較大，作為西班牙國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)較好的地區(qū)，加泰羅尼亞擔(dān)心自身的經(jīng)濟(jì)利益可能受到損害?！敝袊?guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲研究所所長(zhǎng)崔洪建在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析稱。

英國(guó)《每日電訊報(bào)》也認(rèn)為，西班牙的經(jīng)濟(jì)不景氣進(jìn)一步加強(qiáng)加泰羅尼亞的獨(dú)立呼聲。當(dāng)?shù)匾恍┤苏J(rèn)為，是富裕的巴塞羅那地區(qū)支撐著西班牙其他貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。

此外，近年來(lái)，隨著地方分離主義火苗在歐洲愈演愈烈，在英國(guó)“脫歐”公投、蘇格蘭獨(dú)立公投等一系列公投之后，公民投票形式逐漸成為獨(dú)立派尋求合法性的一種可利用工具。

“在此之前，西班牙中央政府低估了加泰羅尼亞搞‘獨(dú)立公投’的強(qiáng)烈意愿，認(rèn)為只是像2014年那樣鬧一鬧，加泰羅尼亞地方也低估了西班牙中央政府可能采取一些應(yīng)對(duì)手段的現(xiàn)實(shí)性?！贝藓榻ㄖ赋?，由于這次雙方都對(duì)對(duì)方的意愿、可能采取的手段和應(yīng)對(duì)的方式出現(xiàn)了一定程度的誤判，而雙方在此之前也沒(méi)有真正找到一個(gè)合理的、和平的方式解決問(wèn)題，因此公投最終演變成一場(chǎng)出人意料的嚴(yán)重危機(jī)。

暴露歐盟內(nèi)部的緊張

如今，面對(duì)多方的強(qiáng)烈反應(yīng)，加泰羅尼亞地方政府此前一再推遲宣布公投結(jié)果，已經(jīng)表明其所承受的壓力之大。

據(jù)法國(guó)媒體9日?qǐng)?bào)道，西班牙政府日前頒布行政命令，簡(jiǎn)化相關(guān)企業(yè)遷出加泰羅尼亞的程序，試圖通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段制止該地區(qū)單方面宣布獨(dú)立。目前，西班牙第三大銀行凱克薩銀行和薩瓦德?tīng)栥y行已宣布將注冊(cè)地址遷出加泰羅尼亞。報(bào)道稱，由于西班牙政府堅(jiān)決不肯讓步，加泰羅尼亞內(nèi)部針對(duì)獨(dú)立進(jìn)程的節(jié)奏也開(kāi)始出現(xiàn)不同聲音。10月9日，巴塞羅那市長(zhǎng)科洛表態(tài)，不支持單方面宣布獨(dú)立。

崔洪建指出，接下來(lái)，西班牙中央政府能否和加泰羅尼亞地方政府坐下來(lái)展開(kāi)具體談判，充分了解彼此的意圖，這是最為重要的。“如果加泰羅尼亞地方政府只是以此尋求更多自治權(quán)，那雙方還有談判的空間；如果它一味朝著獨(dú)立的方向去的話，未來(lái)的發(fā)展環(huán)境實(shí)際并不樂(lè)觀。”

擔(dān)憂不僅出現(xiàn)在西班牙國(guó)內(nèi)?！蔼?dú)立公投”的火苗是否會(huì)刺激歐洲其他國(guó)家的分離勢(shì)力？這場(chǎng)危機(jī)是否會(huì)影響西班牙這一歐元區(qū)第四大經(jīng)濟(jì)體，甚至外溢到其他經(jīng)濟(jì)體，制造一場(chǎng)新的歐元危機(jī)？在經(jīng)歷了英國(guó)“脫歐”公投的變數(shù)之后，歐盟如今同樣憂心忡忡，擔(dān)心這場(chǎng)新的公投引發(fā)的危機(jī)可能帶來(lái)更大的困境。

據(jù)悉，10月22日，意大利北方的威尼托大區(qū)及倫巴第大區(qū)將進(jìn)行自治公投，以期向中央政府獲取更多的自主權(quán)利。蘇格蘭首席大臣斯圖金也在8日表示，正在推動(dòng)蘇格蘭獨(dú)立。

在美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》看來(lái)，加泰羅尼亞是“西班牙和歐洲共同面臨的真正危機(jī)”，公投不僅將使西班牙社會(huì)的分裂更加嚴(yán)重，也暴露出歐洲內(nèi)部激蕩的復(fù)雜緊張局勢(shì)。

“現(xiàn)在，歐盟成員國(guó)的中央政府在治理層面處于一個(gè)非常困難的境地，權(quán)威受到很大程度的削弱，一方面它們要不斷將權(quán)力上交歐盟，另一方面地方要求分權(quán)和更高自治的呼聲越來(lái)越大?！贝藓榻ㄖ赋觯且?yàn)楫?dāng)前歐盟、成員國(guó)中央政府和地方政府三者的關(guān)系處于變化調(diào)整時(shí)期，因此加泰羅尼亞的“獨(dú)立公投”不僅僅是西班牙一國(guó)之事，也會(huì)影響其他國(guó)家，使得類似要求公投、要求獨(dú)立的聲音在整個(gè)歐洲范圍更加突出。不過(guò)，問(wèn)題并非全然無(wú)解?！案鲊?guó)以及歐盟應(yīng)具體問(wèn)題具體分析，首先判斷清楚它們的真實(shí)目的，然后再拿出妥善解決的方案?！贝藓榻ㄕf(shuō)。