凝心聚力 開創(chuàng)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)新局面 

——深入學習習近平總書記關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要思想

□馬克思主義理論研究和建設工程重大實踐經(jīng)驗總結(jié)課題組

核心要點

◆習近平總書記就統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提出的一系列新思想新觀點新要求，豐富了中國特色社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，是新形勢下黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固壯大的科學指導和行動指南。

◆人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題。

◆統(tǒng)一戰(zhàn)線建立在共同思想政治基礎之上，在一致性基礎上又具有多樣性特征，正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，關(guān)鍵是堅持求同存異。

◆新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要任務是：鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢服務，為維護社會和諧穩(wěn)定、維護國家主權(quán)安全發(fā)展利益服務，為保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一服務。

◆統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的特殊群眾工作，要有特殊的方式方法，講求很強的工作藝術(shù)。

◆統(tǒng)一戰(zhàn)線為推進中國特色社會主義事業(yè)、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，發(fā)揮了獨特作用。

◆統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域深入學習習近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)蓬勃發(fā)展，積累了豐富經(jīng)驗，帶來了深刻啟示。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家工作全局的戰(zhàn)略高度，把統(tǒng)一戰(zhàn)線融入治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略之中，召開一系列重要會議，出臺一系列法規(guī)文件，作出一系列決策部署，指導統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)進入一個新的發(fā)展階段，形成了團結(jié)、奮進、開拓、活躍的良好局面，為推進中國特色社會主義事業(yè)作出了新的貢獻。

一、 新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的科學指導和行動指南

黨的十八大以來，習近平總書記就統(tǒng)一戰(zhàn)線工作多次發(fā)表重要講話，作出重要指示，深刻闡述了新形勢下需要不需要統(tǒng)一戰(zhàn)線、需要什么樣的統(tǒng)一戰(zhàn)線、怎樣鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線等重大問題，提出了一系列新思想新觀點新要求，豐富了中國特色社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，是新形勢下黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固壯大的根本遵循。

地位作用的新定位：人心向背和力量對比是最大的政治。習近平總書記指出，人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題。這是我們黨治國理政必須花大心思、下大力氣解決的重大戰(zhàn)略問題。這不僅深刻回答了為什么我們黨在強大了、執(zhí)政后仍然需要統(tǒng)一戰(zhàn)線的問題，而且講清了統(tǒng)一戰(zhàn)線與新的歷史時期我們黨帶領全國人民進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的內(nèi)在關(guān)系，從根本上確立了統(tǒng)一戰(zhàn)線不可替代的戰(zhàn)略地位。

工作方針的新發(fā)展：做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作必須正確處理一致性和多樣性的關(guān)系。堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢是統(tǒng)一戰(zhàn)線的共同思想政治基礎。統(tǒng)一戰(zhàn)線建立在共同思想政治基礎之上，在一致性基礎上又具有多樣性特征。習近平總書記在深刻把握這一特征基礎上，提出正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，關(guān)鍵是堅持求同存異，強調(diào)對于一切違背和削弱這個思想政治基礎的言行，必須旗幟鮮明地反對，這是政治底線，不能動搖。同時，要充分發(fā)揚民主，尊重包容差異。只要把政治底線這個圓心固守住，包容的多樣性半徑越長，畫出的同心圓就越大，就越能實現(xiàn)最廣泛的大團結(jié)大聯(lián)合。

目標任務的新方向：統(tǒng)一戰(zhàn)線“三個服務”的著力重點。習近平總書記著眼新的形勢，提出統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要任務是：積極促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢服務，為維護社會和諧穩(wěn)定、維護國家主權(quán)安全發(fā)展利益服務，為保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一服務?！叭齻€服務”進一步明確了在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的任務要求和著力重點。

方法藝術(shù)的新要求：做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作必須講究方法。習近平總書記強調(diào)，統(tǒng)戰(zhàn)工作具有很強的政治性，是黨的特殊群眾工作，要有特殊的方式方法，講求很強的工作藝術(shù)。他提出與黨外人士聯(lián)誼交友是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方式，不能做快餐，而是要做“佛跳墻”這樣的功夫菜；要把新的社會階層人士組織起來，建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道，引導其政治觀點，增進其政治認同；要重視和解決同盟者政治利益、具體利益，盡心竭力幫助他們解決實際問題。同時，強調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)工作要增強法治觀念，提升法治思維。這些工作方法有很強的現(xiàn)實針對性和可操作性，深化黨與黨外人士團結(jié)合作，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作效能，具有重要指導意義。

二、 統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)開啟新階段

黨的十八大以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線著眼于服務黨和國家工作大局，緊緊圍繞團結(jié)合作凝聚廣泛共識，圍繞重大決策部署獻計出力，圍繞維護社會和諧穩(wěn)定貢獻力量，為推進中國特色社會主義事業(yè)、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，發(fā)揮了獨特作用。

推動統(tǒng)一戰(zhàn)線成員開展主題教育活動，增強“四個自信”。一是與學習貫徹中央精神相結(jié)合，及時向黨外人士通報習近平總書記系列重要講話精神和中央重要會議、文件，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來。二是與重大紀念活動相結(jié)合，使“不忘合作初心、繼續(xù)攜手前進”成為共同追求。三是與發(fā)揮作用相結(jié)合，支持統(tǒng)一戰(zhàn)線成員通過多種形式做好協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾、增進團結(jié)的工作。同時，在各民主黨派、無黨派人士中開展堅持和發(fā)展中國特色社會主義學習實踐活動，在新的社會階層人士和黨外知識分子中深入開展踐行社會主義核心價值觀主題活動，在非公有制經(jīng)濟人士中開展理想信念教育實踐活動，統(tǒng)一思想、凝聚共識，極大地增強了統(tǒng)一戰(zhàn)線成員對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

聚焦黨和國家中心工作，深入開展凝心聚力“十三五”行動。黨的十八大以來，中央統(tǒng)戰(zhàn)部聚焦黨和國家中心工作，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才智力優(yōu)勢，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士就完成“十三五”規(guī)劃等重大部署、重要任務、重點問題開展專題調(diào)研、提出對策建議。建立民主黨派中央直接向中共中央提出意見建議的“直通車”制度。同時，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線資源豐富的優(yōu)勢，引導統(tǒng)戰(zhàn)成員參與畢節(jié)試驗區(qū)、黔西南試驗區(qū)建設，鼓勵非公有制經(jīng)濟人士積極參與“萬企幫萬村”精準扶貧行動，支持民主黨派中央對口8個省區(qū)開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作，推動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和民生改善，取得了良好社會效益。

破解民族宗教領域重點難點問題，促進社會和諧穩(wěn)定。維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧是統(tǒng)一戰(zhàn)線擔負的重要職責。以習近平同志為核心的黨中央將統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域作為社會和諧穩(wěn)定的重要方面，分別召開民族、宗教、西藏、新疆工作會議，作出全面部署。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門和民族宗教部門充分發(fā)揮民族宗教工作在促進社會和諧穩(wěn)定中的積極作用，抓住少數(shù)民族流動人口管理、依法處置非法宗教活動、抵御境外利用宗教滲透等影響民族和諧、宗教和順的關(guān)鍵問題，全力以赴守好和諧穩(wěn)定的前沿陣地，以統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域的和諧穩(wěn)定促進全社會的和諧穩(wěn)定。

拓展統(tǒng)戰(zhàn)工作視野，實現(xiàn)最廣泛團結(jié)聯(lián)合。隨著所有制形式、思想觀念、社會階層更加多樣，新的社會群體不斷涌現(xiàn)，成為統(tǒng)戰(zhàn)工作團結(jié)聯(lián)合的重要對象。以習近平同志為核心的黨中央強調(diào)，對于新出現(xiàn)的社會階層和群體，必須及時納入視野，加強團結(jié)引導；留學人員是人才隊伍的重要組成部分，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點；對港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作要多做綿綿用力的工作。按照中央要求，統(tǒng)一戰(zhàn)線把新的社會階層人士、留學人員等群體作為統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點，不斷拓寬工作視野，鞏固和擴大黨的群眾基礎；重視港澳臺海外青年一代工作、專業(yè)人士群體工作，努力團結(jié)各方力量。

構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局，推動形成統(tǒng)戰(zhàn)工作合力。統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做。必須堅持黨委統(tǒng)一領導，統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)方面各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)格局，形成工作合力。中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領導小組成立后，研究、協(xié)調(diào)指導和督促檢查統(tǒng)一戰(zhàn)線貫徹落實中央重大方針政策和法律法規(guī)等情況，對照政策要求細化了54項重點任務，并于2016年組織開展了黨中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線一系列重大決策部署貫徹落實情況的調(diào)研檢查，推動解決了一批重點難點問題；各成員單位和相關(guān)部門按照各自任務分工，各司其職、各負其責，相互協(xié)作、密切配合，有力地推動了各級各部門各領域統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展，形成了全黨重視、全社會參與的良好局面。

三、 新形勢下做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的經(jīng)驗啟示

黨的十八大以來，在習近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略科學指引下，統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)蓬勃發(fā)展，積累了豐富經(jīng)驗，帶來了深刻啟示。

必須堅持黨的領導，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的根本保證。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作無論形式怎么創(chuàng)新、力量怎么加強，都必須始終堅持黨的領導，實行的政策、采取的措施都必須有利于堅持和鞏固黨的領導地位和執(zhí)政地位。必須自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，使黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作沿著正確的方向不斷前進。

必須堅持真抓實干、堅決貫徹落實中央要求，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心、服務大局的有力支撐。道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成。統(tǒng)一戰(zhàn)線以踏石留印、抓鐵有痕的精神，不折不扣落實中央決策部署，堅決做到中央有要求，統(tǒng)一戰(zhàn)線有回應；黨和國家大局在哪里，統(tǒng)一戰(zhàn)線就跟進到哪里；中央有部署，統(tǒng)一戰(zhàn)線有落實，在落實中彰顯新作為，最充分地凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，讓統(tǒng)一戰(zhàn)線真正為偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想提供強大持久廣泛的力量支撐。

必須增強問題意識、解決重點難點問題，這是推動黨的統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)不斷前進的重要路徑。問題是時代的聲音。只有認真研究解決重大而緊迫的問題，才能把握歷史脈絡、找到發(fā)展規(guī)律、推動事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線始終瞄準問題發(fā)力，集中力量攻關(guān)，做到哪里有問題就到哪里調(diào)研，什么問題突出就解決什么問題。通過廣泛深入的調(diào)查研究，針對問題尋找應對之策，推動解決了一大批制約統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的問題，研究制定了一系列配套文件，暢通了體制機制，拓展了發(fā)展空間，統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)不斷穩(wěn)步前進。

必須突出創(chuàng)新思維、以改革創(chuàng)新精神推進工作，這是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效方法。隨著時代的發(fā)展和實踐的變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線自身也發(fā)生了許多深刻變化，這在客觀上要求統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法必須隨之改變。統(tǒng)一戰(zhàn)線各個領域大膽探索、勇于創(chuàng)新，形成了工作的新思路、新舉措、新方法，既有工作理念的創(chuàng)新，也有工作方式方法的創(chuàng)新；既有工作載體和平臺的創(chuàng)新，也有體制機制的創(chuàng)新，從而推動統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在創(chuàng)新中實現(xiàn)了新發(fā)展，開創(chuàng)了新局面。

必須尊重統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的主體作用和創(chuàng)造活力，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線充分發(fā)揮作用的關(guān)鍵。要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨和國家大局中的作用，必須充分調(diào)動統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員的積極性主動性創(chuàng)造性。黨中央高度重視發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的積極性主動性創(chuàng)造性，無論是《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》的出臺，還是《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》的制定，都始終突出統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的主體地位，竭力為統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員提升自身素質(zhì)、施展聰明才智創(chuàng)造良好政策環(huán)境和制度平臺，有效推動了統(tǒng)一戰(zhàn)線成員自覺投入到中國特色社會主義建設大潮中貢獻智慧和力量，充分發(fā)揮了統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能作用。

（執(zhí)筆：中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室，原載《求是》2017年第19期）