近年來,商事制度改革作為推進(jìn)“放管服”改革的“先手棋”,注冊資本登記制度改革、三證合一、多證合一、全程電子化、簡易注銷,一連串改革政策的組合拳,充分激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力,著力營造出寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境和安全放心的消費環(huán)境,為我國打造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境提供了源頭活水。

改革向縱深推進(jìn)

今年9月8日,在北京市工商局石景山分局注冊大廳,北京益貿(mào)醫(yī)療科技有限公司負(fù)責(zé)人李震從北京市副市長程紅手中領(lǐng)到了北京市第一張“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照?！霸瓉頊?zhǔn)備辦完營業(yè)執(zhí)照后再去食藥監(jiān)局申辦第二類醫(yī)療器械備案證明,沒想到通過北京市工商局網(wǎng)站就可以提交經(jīng)營醫(yī)療器械的備案申請,節(jié)約了不少時間?！崩钫鹫f。

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次強調(diào)要“營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境”。改善營商環(huán)境,首先是要正確處理好政府與市場的關(guān)系,就是“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的改革。

改革的先手棋落在了經(jīng)濟(jì)運行最小的細(xì)胞——企業(yè)身上。從2014年開始,我國開始實施以企業(yè)注冊便利化為核心的商事制度改革。最先出爐的政策是把注冊資本實繳登記制改為認(rèn)繳登記制,把企業(yè)年檢制度改為年報公示制度。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授張曉波認(rèn)為,商事制度改革降低了市場主體進(jìn)入門檻,比如原來辦一個企業(yè),注冊資金要100萬元、需要驗資,創(chuàng)業(yè)者籌資壓力比較大。實行認(rèn)繳制后,企業(yè)可以隨時去繳納,不需要長時間把錢放在銀行,低門檻讓很多創(chuàng)業(yè)者夢想成真,“0元辦公室”的口號激勵了一批人投入“雙創(chuàng)”大潮。

實際上,這項政策從2012年開始就已經(jīng)在全國試點。當(dāng)時,國家工商總局鼓勵地方在法律框架內(nèi)對注冊資本登記制度改革進(jìn)行先行先試,積極推動深圳、珠海、東莞、順德和上海自貿(mào)區(qū)開展商事登記制度改革試點,取得了顯著成績。截至2013年底,深圳、珠海、東莞、順德4個試點地區(qū)新登記各類企業(yè)同比增長68.9%,上海自貿(mào)區(qū)2013年四季度新設(shè)企業(yè)同比增長5.1倍。

按照計劃,今年10月1日,多證合一在全國全面推行,全程電子化也將在10月底初步實現(xiàn)。讓企業(yè)翹首以盼的最新喜訊則是證照分離——根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議決定,這一在上海浦東新區(qū)已經(jīng)試點2年的改革措施將推廣到天津、遼寧、浙江、福建、河南、湖北、廣東、重慶、四川、陜西10個自貿(mào)試驗區(qū),將通過取消、備案、告知承諾等方式,清理116項行政許可事項,為企業(yè)松綁。

聯(lián)動改革影響長遠(yuǎn)

隨著“三證合一”“五證合一”“多證合一”改革任務(wù)的展開,商事制度已經(jīng)從工商自身的改革,拓展為部門之間的聯(lián)動改革,成為影響長遠(yuǎn)、影響全局的綜合性改革。

“多證合一改革,涵蓋政府行政審批、協(xié)同監(jiān)管,是一項綜合性的改革,所有涉企部門都是這次多證合一改革的參與部門?！眹夜ど炭偩制髽I(yè)注冊局、外商投資企業(yè)注冊局局長熊茂平認(rèn)為,多證合一中的“合”,不僅僅是證照的整合,更代表著政府管理理念的轉(zhuǎn)變,政府管理流程的優(yōu)化,“政府要改變原來坐等企業(yè)上門提交信息的觀念,應(yīng)主動到信息共享平臺上面認(rèn)領(lǐng)企業(yè)相關(guān)信息。今后通過營業(yè)執(zhí)照上面記載的信息,可以滿足政府各個管理部門的管理需要,使企業(yè)在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后很快進(jìn)入預(yù)定的生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài),避免企業(yè)為了到每個部門備案而四處奔波,有效縮短企業(yè)開辦時間,降低企業(yè)的開辦成本”。

能實現(xiàn)只跑一個窗口、填寫一套表格、辦好全套證件,得益于俗稱“全國一站網(wǎng)”的全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。這套系統(tǒng)對接了涉及企業(yè)信息的大多數(shù)部門,企業(yè)在這些部門產(chǎn)生的資格認(rèn)證、行政處罰、獎勵等信息全部歸集到企業(yè)名下,并向全社會公示。相關(guān)部門可以直接通過系統(tǒng)查詢所需信息,不需要企業(yè)挨個跑部門、填表格、等證件了。

后臺的互聯(lián)互通,讓商事制度改革從工商管理部門這一單一入口,擴展到數(shù)十個行政部門和行業(yè)協(xié)會,成為一項集合了各部門之力,集體辦大事的綜合性改革,不僅方便了企業(yè)注冊,很多過去監(jiān)管過程中的難題也都迎刃而解。

從2016年勞動節(jié)開始,海南省12345綜合服務(wù)熱線開始試運行。如今,海南23家行政機關(guān)、廳局事業(yè)單位消費維權(quán)的號碼已全部整合,在海南20個市縣政府又搭建了二級平臺,統(tǒng)一歸置為12345省政府綜合服務(wù)熱線?！坝慰驮儆龅胶ｕr排檔惡意漲價,只要撥打電話就能得到解決,再不會被‘踢皮球’?！焙Ｄ鲜」ど叹志珠L陳楷說。

建設(shè)新型監(jiān)管方式

2017年5月,國務(wù)院再次發(fā)文,將5項工商登記前置審批事項改為后置審批。至此,國家已將全部226項工商登記前置審批事項中的87%改為后置審批或取消。6月,國辦印發(fā)了《全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議重點任務(wù)分工方案》,要求除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益之外,把能分離的許可類的“證”都分離出去,分別予以取消或改為備案、告知承諾等管理方式。

這些政策使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達(dá)到預(yù)定生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài),大幅縮短了企業(yè)從籌備開辦到進(jìn)入市場的時間。但也增加了市場監(jiān)管的難度,前置審批少了,事中事后監(jiān)管必須跟上,而大量增加的市場主體又讓這一任務(wù)變得更加艱巨。

國家工商總局局長張茅介紹,商事制度改革以來,全國新設(shè)市場主體5511.7萬戶,平均每天4.3萬戶;其中,新設(shè)企業(yè)共1719.3萬戶,平均每天1.3萬戶,而改革前平均每天6900戶。這樣規(guī)模的市場主體,靠過去人盯人、上門走訪的傳統(tǒng)監(jiān)管方式,肯定行不通。

在此背景下,習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議,指出要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,把轉(zhuǎn)變政府職能同創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來,把激發(fā)市場活力同加強市場監(jiān)管統(tǒng)籌起來,放寬和規(guī)范市場準(zhǔn)入,精簡和優(yōu)化行政審批,強化和創(chuàng)新市場監(jiān)管,加快構(gòu)建市場開放公平、規(guī)范有序,企業(yè)自主決策、平等競爭,政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入管理新體制。

依托全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),我國實行了“雙隨機一公開”的監(jiān)管方式,即根據(jù)隨機搖號原則,隨機抽取檢查對象,隨機選派執(zhí)法檢查人員,查處結(jié)果及時向社會公開。這一舉措結(jié)合企業(yè)年報制度,創(chuàng)造出一個讓“守信者走遍天下,失信者寸步難行”的營商環(huán)境。截至今年6月底,國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)累計訪問量達(dá)354.84億人次,累計查詢量163.67億人次,成為社會各界查詢企業(yè)信用信息的重要渠道,以及對企業(yè)實行社會監(jiān)督的基礎(chǔ)平臺。

創(chuàng)造投資創(chuàng)業(yè)熱土

不斷改善的營商環(huán)境,讓中國成為投資創(chuàng)業(yè)的熱土。全球共享經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)愛彼迎(Airbnb)2015年8月進(jìn)入中國,就感受到中國市場的“友好”。

“共享經(jīng)濟(jì)不僅在國內(nèi)屬于新生事物,在國際上也同樣如此,目前各國都處于探索階段?！睈郾擞蛸Y深副總裁、公共政策及公共事務(wù)負(fù)責(zé)人克里斯·勒漢和全球許多國家或城市的管理者打過交道,中國的營商環(huán)境令他印象十分深刻,“在政策層面能夠看到中國政府對共享經(jīng)濟(jì)的支持態(tài)度,這對企業(yè)尤其外資在華相關(guān)企業(yè)是極大鼓勵”。

讓克里斯興奮的還有中國政府對外資工作的高度重視。2017年,國家出臺了《國務(wù)院關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》,圍繞進(jìn)一步擴大對外開放、創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、加強吸引外資工作等三個方面提出了20條工作舉措,《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》又提出了新的促進(jìn)外資增長的22條措施。

世界銀行《營商環(huán)境報告》顯示,從2013年度到2016年度,我國營商環(huán)境的世界排名共提高了18位,其中開辦企業(yè)便利度大幅上升31位。與愛彼迎一樣,更多的中小微企業(yè)在“放管服”的春風(fēng)下,迅速成長起來,促進(jìn)了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。近兩年,我國新設(shè)企業(yè)中服務(wù)業(yè)企業(yè)占80%以上,為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供了新動能。據(jù)測算,2016年新設(shè)市場主體對城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%,2016年下半年全國辦理稅收申報戶數(shù)比上半年增長189%,申報納稅額增長255%,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)持續(xù)提升,成為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。(經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 佘 穎)