黨的十八大以來,我國在吸收外資方面著力深化外資管理體制改革,不斷放寬外資準入,加快國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和邊境經(jīng)濟合作區(qū)的發(fā)展,取得明顯成效。

五年來,我國吸收外資規(guī)模保持穩(wěn)定。在全球跨國直接投資下降2%的大背景之下,2016年我國實際利用外資達到了8644億元人民幣,實現(xiàn)同比增長3%。2013年到2016年,全國累計新增外商投資企業(yè)10.1萬家,實際引進外資5217億美元。我國引進外資已連續(xù)25年位居發(fā)展中國家的首位。

同時,五年來我國利用外資的質(zhì)量不斷提高,外資更多地流向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。2016年,高技術(shù)業(yè)引進外資占比達到了19.1%,比2012年提高了5個百分點。目前,跨國公司在華研發(fā)中心超過2400家。

當前,經(jīng)濟全球化呈現(xiàn)新特點,我國利用外資面臨新形勢新任務(wù),要不斷提升我國引資新優(yōu)勢,促進吸收外資實現(xiàn)穩(wěn)定增長。

1、 如何評價我國目前利用外資水平

【現(xiàn)狀】外資在我國的國民經(jīng)濟發(fā)展中至今仍發(fā)揮著重要作用,不僅在就業(yè)、稅收貢獻方面占有重要比例,而且在中高端制造業(yè)、先進技術(shù)的市場份額方面仍發(fā)揮著重要影響。所以,外資數(shù)量的增減涉及國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展,關(guān)乎外貿(mào)出口的增長變化。拿我國利用外資水平同國際主要國家相比,目前我國人均吸引外商投資僅97美元左右,與世界人均110美元和發(fā)達國家人均534美元的水平相比仍差距甚遠。因此,我國仍有條件保持利用外資的持續(xù)增長。甚至可以說,在中國崛起的全過程中,我國積極、主動、有效利用外資的政策仍不應(yīng)改變。

黨的十八屆三中全會通過的關(guān)于全面深化改革的文件,其中關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的要求主要涉及三方面的內(nèi)容,即放寬投資準入、加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)和擴大內(nèi)陸沿邊開放。其具體要求實際指的是擴大市場開放,進一步放寬外資的市場準入、實現(xiàn)負面清單管理模式,而加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)實際指的是要努力按照國際上的高標準實施開放政策,這些要求的核心是擴大市場開放,積極有效地擴大利用外資,特別要處理好并重視中西部的對外開放問題,發(fā)揮中西部在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的優(yōu)勢,促進東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。

2020年是我國“十三五”的最后一年,也是我國完成第一個百年任務(wù)的關(guān)鍵之年。要想如期完成奮斗目標,必須保證“十三五”期間年均經(jīng)濟增長率不能低于6.5%。目前,2015年和2016年我們已圓滿實現(xiàn)了6.7%的實際增長率,從目前經(jīng)濟增長的前景分析,雖然我們對增長充滿了信心,但我們也要看到,經(jīng)濟保持中高速增長的困難仍然存在。其中,外資作為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素不容忽視。

擴大市場開放、積極利用外資有利于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、加快形成新的增長點。目前,外商投資的重點集中在服務(wù)業(yè)和高技術(shù)領(lǐng)域。這次我國新公布的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄結(jié)合國際投資格局的變化,大膽放開了服務(wù)業(yè)中的眾多領(lǐng)域、部分高端制造業(yè)領(lǐng)域,同時還放開了部分產(chǎn)業(yè)投資的股比限制。這些新的開放政策必將對外資產(chǎn)生新的吸引力,而隨著外資的進入,必將推動部分服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)的快速發(fā)展,形成我國經(jīng)濟新的增長點。

最后,擴大開放有利于我國更主動地參與國際競爭。當前,雖然全球經(jīng)濟已進入復(fù)蘇階段,但經(jīng)濟增長的深層次矛盾依然復(fù)雜,國際競爭日趨激烈,貿(mào)易保護主義有所抬頭,中國在國際多個場合一再強調(diào)堅定支持國際多邊體制,反對貿(mào)易保護主義,并贏得了國際社會的普遍響應(yīng)與支持。在此環(huán)境下,中國有必要身體力行,堅定走開放型經(jīng)濟發(fā)展道路。此舉不僅有利于增強我國經(jīng)濟自身的發(fā)展活力,同時也將有利于我國在國際競爭中獲得主動,更有利于我國在國際事務(wù)中發(fā)揮更大的作用,進一步擴大我國在國際上的影響力。

2、 如何看待我國招商引資面臨的環(huán)境

【數(shù)據(jù)】目前,全球直接投資放緩對我國招商引資產(chǎn)生影響。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的報告分析,受美歐經(jīng)濟復(fù)蘇和美聯(lián)儲加息影響以及低油價驅(qū)動,全球資本流入發(fā)達國家的比例大幅上升,高達9841億美元,增長約74.7%,美國再次成為最大的資本流入國,歐盟外資流入量在連續(xù)3年負增長后首次出現(xiàn)回升。與此同時,流入發(fā)展中國家的外資則僅增長6.9%,為7523億美元。由此可見,近年來發(fā)達國家在FDI資金流入和增速方面均占有絕對優(yōu)勢。

目前,貿(mào)易保護主義政策對我擴大引資也形成新的影響。美國總統(tǒng)特朗普強調(diào)的美國優(yōu)先政策可簡單概括為買美國貨、雇美國人,把解決貿(mào)易不平衡問題放在十分突出的位置,實行獎出限入政策,特別是特朗普拋出的減稅方案的影響力更是不可低估。其可預(yù)測到的影響有:一是刺激美國資本回流享受美國低稅收政策,支撐美國經(jīng)濟進入持續(xù)增長階段;二是將對國際資本流動產(chǎn)生較大影響,甚至不排除個別國家為了提高對外資的吸引力會競相采取減稅的方法,以進一步提升吸引國際資本的能力。國際資本市場這一新形勢將對我國擴大招商引資帶來一定影響。

此外,亞洲新興國家憑借其勞動力優(yōu)勢,正在不斷加大引資力度并對我擴大引資形成新的挑戰(zhàn)。國際金融危機以來,東南亞國家由于在1998年經(jīng)歷了亞洲金融危機的沖擊和影響,在金融領(lǐng)域方面抗風險的能力有了明顯的改進和提高。所以,本輪經(jīng)濟危機對亞洲及東南亞國家整體破壞性較小,這些國家經(jīng)過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級,特別是通過擴大服務(wù)業(yè)市場開放,在制造業(yè)出口市場萎縮的同時形成了新的服務(wù)業(yè)競爭優(yōu)勢。比如,原東盟五國成員的經(jīng)濟增長基本維持在較理想的水平,其重要原因之一就是這些國家近幾年來在招商引資方面一直保持著較高的增速,且在服務(wù)業(yè)方面又形成了新的競爭優(yōu)勢。此外,東盟十國中的第二方陣(以越、老、柬為主的經(jīng)濟體)則正在依靠擴大市場開放改善投資環(huán)境,通過發(fā)展外向型經(jīng)濟形成了新的出口競爭優(yōu)勢。目前,對于中國來說,無論在出口貿(mào)易方面還是在擴大招商引資方面,來自上述國家的競爭是十分明顯的。

目前,我國東部地區(qū)占我國利用外資總量的84%。近年來,東部地區(qū)利用外資金額的增長主要體現(xiàn)在服務(wù)業(yè)方面,其制造業(yè)由于要素成本上升等傳統(tǒng)優(yōu)勢的減弱,外商投資利潤空間縮小,投資回報率減少。當然,東部地區(qū)的投資存量已經(jīng)較大,在國際經(jīng)濟下行周期中,大規(guī)模的增資也不太現(xiàn)實。此外,由于歷史上東部地區(qū)的外資主要以制造業(yè)為主,鑒于目前國內(nèi)制造業(yè)成本壓力較大,利潤較低,這也是影響外商投資積極性的重要因素。

3、 如何擴大市場開放做好招商引資

【分析】當前,發(fā)展中國家都在不斷地加大實施招商引資的優(yōu)惠政策,使我國利用外資面臨競爭。我們必須果斷采取利用外資的積極促進政策,將擴大利用外資同我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和提高產(chǎn)業(yè)競爭力有機地結(jié)合起來,長期保持和鞏固中國在國際市場上的競爭力和影響力。

要加快營造有利于內(nèi)外資公平競爭的市場環(huán)境。良好的營商環(huán)境主要是指市場應(yīng)具有公開透明的基本特征,關(guān)鍵要保證內(nèi)外資企業(yè)各項政策的統(tǒng)一性,即要做到完全的國民待遇。首先,要有完善法律法規(guī),要有公開透明的保障機制。從現(xiàn)階段看,實現(xiàn)外資三法合一的條件已經(jīng)成熟。

此外,要針對國內(nèi)實行的眾多產(chǎn)業(yè)政策特別是各主管部門頒布的行業(yè)準入的規(guī)章制度認真核對修改,使之符合國際通行的有關(guān)做法,全面落實外商投資企業(yè)的國民待遇。同時,要通過進一步推進市場化改革,引入競爭機制,規(guī)范市場競爭行為,創(chuàng)造公平、公正的市場競爭環(huán)境,以良好的投資環(huán)境擴大吸引外資的力度。

要采取積極有效措施引導(dǎo)外資流向。鑒于目前我國東部和中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡格局,我國對東部和中西部的外資促進政策應(yīng)有所區(qū)分,東部地區(qū)應(yīng)更加注重服務(wù)業(yè)利用外資,適當開放具有投資價值的服務(wù)領(lǐng)域,積極穩(wěn)妥擴大金融、證券、保險等各類服務(wù)業(yè)的對外開放;中西部地區(qū)仍需注重制造業(yè)利用外資,放寬中高端制造業(yè)外資準入條件,盡快出臺更加開放的中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄,鼓勵中西部有條件的地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地;確保在土地和政策方面提供必要的傾斜,確保見到實效。

要進一步改善投資的軟環(huán)境,落實外商投資登記制。目前,我國對部分領(lǐng)域是否繼續(xù)鼓勵外資進入仍存在分歧,需統(tǒng)一思想,達成共識,確立新形勢下保持利用外資穩(wěn)定增長的戰(zhàn)略思維。創(chuàng)造條件不斷縮短負面清單,同時要高度重視改善投資的軟環(huán)境,即在外商落戶、辦理手續(xù)等方面提高服務(wù)意識,加快政府職能的轉(zhuǎn)變,落實投資便利化措施。

要加快研究出臺利用外資的新政策。面對當前國際資本市場復(fù)雜的競爭格局,我們有必要進一步加大招商引資的力度,特別是要加快研究和制定鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等與我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)引資政策。要加快研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的開放政策、鼓勵投資領(lǐng)域及新型利用外資方式,多途徑、多渠道推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際合作。要進一步開放重點產(chǎn)業(yè)和機械制造業(yè)外商參與兼并收購的政策,解決好外商投資企業(yè)的國民待遇問題,確保外商投資企業(yè)享受國內(nèi)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)的支持政策。

(作者:霍建國,系中國世貿(mào)組織研究會副會長)