談及政府在成本監(jiān)審方面取得的效果，國家發(fā)改委價格司副司長丁杰今日回應，在輸配電領(lǐng)域，2015年以來，發(fā)改委陸續(xù)開展電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本監(jiān)審，實現(xiàn)了各環(huán)節(jié)全覆蓋。這項工作是首次在全國范圍內(nèi)組織的，對超大型自然壟斷環(huán)節(jié)開展的定價成本監(jiān)審，共核減與輸配電不相關(guān)、不合理的費用約1200億，平均核減的比例達14.5%。

國家發(fā)展改革委今日召開新聞發(fā)布會，介紹成本監(jiān)審和調(diào)查有關(guān)情況。邀請發(fā)改委價格司副司長丁杰、價格司副巡視員程行云介紹有關(guān)情況，并回答記者提問。

會上，有記者問題，成本監(jiān)審這個詞最近出現(xiàn)的頻次越來越多，尤其是在壟斷領(lǐng)域，如何評價政府在成本監(jiān)審方面取得的效果，有哪些新舉措？

丁杰回應，近年來政府的成本監(jiān)審取得了顯著成效。這個成效用20個字來概括：從淺到深、從粗到細、全面發(fā)力、多點突破、縱深推進。

在中央層面，電力、天然氣、鐵路等重要自然壟斷領(lǐng)域全面開展了成本監(jiān)審，也就是說將這些壟斷行業(yè)的成本納入了政府監(jiān)管的范圍，實現(xiàn)了從無到有的突破。在輸配電領(lǐng)域，是從省級電網(wǎng)到區(qū)域電網(wǎng)，再到跨省跨區(qū)輸電的各個環(huán)節(jié)，對電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本監(jiān)審實現(xiàn)了全覆蓋，非常不容易。天然氣管道、鐵路運輸領(lǐng)域，也是首次在全國范圍內(nèi)實施了全行業(yè)的成本監(jiān)審，這項工作是今年做的，上半年是天然氣，鐵路是分兩撥，因為這個事情是非常復雜，所以先在三個區(qū)域搞了試點，下半年又全面鋪開。

地方層面，主要是以重要公用事業(yè)和公益性服務行業(yè)為重點，大力推進成本監(jiān)審。

丁杰說，舉措用三句話來概括：第一句話，立規(guī)矩、建機制，構(gòu)建成本監(jiān)審制度框架。第二句話，擠水分、減成本，助力壟斷行業(yè)價格改革。第三句話，強監(jiān)督、促公開，有效提升定價成本監(jiān)管公信力。

第一句話，“立規(guī)矩、建機制”，通過建立機制明晰定價程序，強化成本約束，推進公開透明，優(yōu)化監(jiān)管，在這幾個方面不斷完善。

首先印發(fā)了《國家發(fā)改委關(guān)于加強政府定價成本監(jiān)審工作的意見》，這個《意見》明確了當前和今后一段時期成本監(jiān)審的總體要求和目標任務，提出了到2020年成本監(jiān)審的制度規(guī)則健全完善，方式方法科學合理，重點領(lǐng)域全面覆蓋，成本公開規(guī)范有序。

其次，修訂的成本監(jiān)審辦法，將成本監(jiān)審納入科學化、制度化、程序化的軌道，強化以壟斷行業(yè)為重點的成本監(jiān)管。

三是完善成本監(jiān)審目錄，明確了國家發(fā)改委成本監(jiān)審的項目范圍，目前，除了西藏以外，30個省份也都修訂出臺了本省的成本監(jiān)審目錄。

四是健全行業(yè)成本監(jiān)審辦法，近年來，發(fā)改委陸續(xù)制定出臺輸配電、天然氣管道運輸和鐵路普通旅客列車運輸，大家一聽就是大的壟斷行業(yè)，以及高等學校、教育、水利工程供水等領(lǐng)域的成本監(jiān)審辦法，各省級價格主管部門也逐步構(gòu)建并完善了成本監(jiān)審制度體系。據(jù)統(tǒng)計，2013年到2016年各地出臺行業(yè)成本監(jiān)審辦法50余個，建立完善相關(guān)制度60多個。

第二句話，“擠水分，減成本”。2013年到2016年國家發(fā)改委和地方價格主管部門累計開展成本監(jiān)審的項目近24000個，覆蓋電力、天然氣等壟斷行業(yè)和重要公用事業(yè)、公益性服務等20多個行業(yè)，核減不應進入定價成本的總額8000多億。其中2016年各地開展的監(jiān)審項目就達11000多個，這比2012年增長3.2倍。核減成本約3800億元，這是2016年一年的成效。

在輸配電領(lǐng)域，2015年以來，發(fā)改委陸續(xù)開展電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本監(jiān)審，實現(xiàn)了各環(huán)節(jié)的全覆蓋。這項工作是首次在全國范圍內(nèi)組織的，對超大型自然壟斷環(huán)節(jié)開展的定價成本監(jiān)審，共核減與輸配電不相關(guān)、不合理的費用約1200億，平均核減的比例達14.5%。以此為基礎(chǔ)，在電網(wǎng)投資大幅增長、電量增速趨緩的情況下，國家最終核減了32個省級電網(wǎng)，準許收入約480億元。也就是說通過嚴格的輸配電成本監(jiān)審，推進了輸配電價改革，管住了電網(wǎng)這個中間環(huán)節(jié)。同時，也為放開兩頭，擴大電力市場化交易創(chuàng)造了有利條件。

據(jù)統(tǒng)計，輸配電價改革前后，全國電力市場化交易的電量從2014年的3000億千瓦時提高到2017年約1萬億千瓦時，市場化的電量比重從7%提高到25%。應該說市場化的效果十分明顯，在這其中成本監(jiān)審立下了汗馬功勞。

在天然氣領(lǐng)域，2017年對13家天然氣跨省管道運輸企業(yè)組織開展了成本監(jiān)審，這個監(jiān)審也是行業(yè)全覆蓋，所有的企業(yè)都納入了監(jiān)審范圍。剔除不相關(guān)的資產(chǎn)185億元，核減不應進入定價成本的總額46億元，核減比例達16%。在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，國家核定的管道運輸價格平均下降幅度15%，并相應下調(diào)了非居民用氣的門站基準價格，減輕社會負擔約160億元，為進一步深化天然氣市場化改革也奠定了重要基礎(chǔ)。

在鐵路領(lǐng)域，目前正在對鐵路總公司及其所屬18個子公司開展普通旅客列車運輸定價成本監(jiān)審，現(xiàn)在已經(jīng)完成了實地審核工作，目前正在做匯總，起草最終監(jiān)審報告的階段。

第三句話，“強監(jiān)督、促公開”。十八大以來，價格主管部門逐步建立成本信息公開制度，加強經(jīng)營者成本約束，促進政府定價公開透明。按照審慎推進的原則，發(fā)改委指導各地先行在城市供水行業(yè)開展了公開試點，新推出階梯水價的600多個城市均已實現(xiàn)了成本信息公開，經(jīng)營者主動公開企業(yè)經(jīng)營的情況和成本數(shù)據(jù)，價格主管部門制定價格前公開成本監(jiān)審結(jié)論。

2017年發(fā)改委還嘗試在天然氣管道運輸領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)營者成本定期信息公開和政府定價成本信息公開，13家跨省天然氣管道運輸企業(yè)在相關(guān)網(wǎng)站公開了價格成本相關(guān)信息，在發(fā)改委門戶網(wǎng)站公開了成本監(jiān)審結(jié)論。各地價格主管部門也積極探索推進價格成本信息公開，很多在聽證會舉行前向社會公開成本監(jiān)審結(jié)論，一些省份在城市供水、供熱、管道燃氣、污水處理、交通、教育等行業(yè)推行了成本信息公開。

丁杰表示，綜合以上情況，政府通過成本監(jiān)審，曬成本、亮底牌、念好壟斷行業(yè)成本約束的緊箍咒，逐步改變了以前消費者被動接受壟斷行業(yè)成本費用的局面，使社會不再為不合理高成本埋單，使成本監(jiān)管真正取信于民，維護消費者利益。特別是另一個方面，對于被監(jiān)管對象而言，通過監(jiān)審，對促進企業(yè)加強內(nèi)部管理的作用也非常的明顯。企業(yè)逐步從以前的被動接受，甚至還有點不愿意接受，開始轉(zhuǎn)向主動適應，更加注重內(nèi)部挖潛，降本增效，提升內(nèi)生發(fā)展動力。

她說，比如輸配電價改革，成本監(jiān)審對轉(zhuǎn)變電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營方式和盈利模式具有革命性影響，這種提法一點都不為過。通過監(jiān)審，深深的感到，完成成本監(jiān)審任務之后，電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)開始根據(jù)監(jiān)管需要，注重從資產(chǎn)、投資、財務、預算等諸多方面改進和優(yōu)化內(nèi)部管理。有的企業(yè)通過內(nèi)部挖潛，雖然國家下調(diào)了價格，最后收益仍是基本穩(wěn)定的。

同樣，在天然氣管道和鐵路運輸成本監(jiān)審過程中，也幫助企業(yè)明晰加強內(nèi)部成本控制的方向，找準降低成本費用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對促進企業(yè)降本增效具有十分重要的作用。