日前舉行的農業(yè)部新聞發(fā)布會透露,全國各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員已達700萬人。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新浪潮中,農村的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者異軍突起,他們或來自于農村本土,或是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員帶著城鎮(zhèn)資源要素回流。數據顯示,第一產業(yè)全國固定資產投資近年持續(xù)高位運行,高于二產、三產的增幅。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數越來越多,領域越來越廣,起點也越來越高。針對農村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一系列痛點,各地政府根據實際情況,陸續(xù)出臺了扶持政策,農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新即將開啟新局面。“只要精準施策,積極扶持,無論是思維活躍的‘新農民’還是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的‘城歸’,都能夠成為推動農業(yè)農村發(fā)展的有力引擎?！敝醒朕r村工作領導小組辦公室主任韓俊說。

農村“雙創(chuàng)”熱潮涌

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體廣泛采用了新技術、新模式和新業(yè)態(tài),現代要素投入明顯增加,并且融入當地的現代農業(yè)和特色經濟中

“這是一支龐大的力量,是巨大的人口紅利?！比珖r村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新推進協(xié)調機制辦公室主任、農業(yè)部農產品加工局局長宗錦耀說,據最新統(tǒng)計,各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員已達700萬人,創(chuàng)辦的經濟實體平均可吸納7至8人就業(yè);其中返鄉(xiāng)農民工比例為68.5%,涉農創(chuàng)業(yè)占比為60.0%;農村“雙創(chuàng)”人員平均年齡44.3歲,學歷為高中、職高或者大專的比例為40.7%。

昔日“東南飛”,如今“鳳還巢”。當前,農村“雙創(chuàng)”涌現出特征明顯的三大群體,既有具有農村戶籍的農民工、中高等院校畢業(yè)生和退役士兵等返鄉(xiāng)人員,也有具有城鎮(zhèn)戶籍的科技人員、有意愿有能力的城鎮(zhèn)居民、龍頭企業(yè)管理人員等下鄉(xiāng)人員,還有農村能人和農村青年等本鄉(xiāng)人員,這些返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)、本鄉(xiāng)人員共同構成了“雙創(chuàng)”主體。

在江西遂川縣湯湖鎮(zhèn)安村茶葉基地,眼下茶葉將進入停采休眠期?！?0后”梁奇惜是基地負責人,經常到茶園指導茶農修剪茶樹、除草、埋設雞鴨糞便等有機肥。當地有種植狗牯腦茶的傳統(tǒng),在外打拼幾年后,大專學歷的梁奇惜看到了狗牯腦茶的價值,毅然選擇回鄉(xiāng)種植茶葉?！斑@兩三年,我把流轉的茶山都當作展示基地,讓茶農們看到,如何種出更好的茶葉?！绷浩嫦Ц嬖V記者。

記者在采訪中發(fā)現,農村“雙創(chuàng)”的起點越來越高。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體素質更高,抱團創(chuàng)業(yè)更多,管理方式更新,廣泛采用了新技術、新模式和新業(yè)態(tài),現代要素投入明顯增加,并且融入當地的現代農業(yè)和特色經濟中。據調查,89.3%的農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經營主體是多人聯合創(chuàng)業(yè)、合作創(chuàng)業(yè)、抱團創(chuàng)業(yè),廣泛采用了合伙制、合作制、股份合作制和股份制等形式。

“雙創(chuàng)”領域也越來越寬,“田園變公園、農區(qū)變景區(qū)、農房變客房”。如今,農村“雙創(chuàng)”產業(yè)項目廣泛涵蓋特色種養(yǎng)業(yè)、農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、特色工藝產業(yè)等農村一二三產業(yè),并呈現交叉融合的態(tài)勢。農村是個廣闊天地,人們都有一個田園夢。通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,可以讓農業(yè)成為令人追求的產業(yè),讓農民能夠成為令人羨慕的人群,讓農村能夠成為令人向往的家園。

農業(yè)“種”出新業(yè)態(tài)

與傳統(tǒng)農民相比,返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員有一定的資金技術積累,也有市場意識和管理經驗,創(chuàng)辦的企業(yè)80%以上是新產業(yè)新業(yè)態(tài)或產業(yè)融合發(fā)展的項目

為何會形成返鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”潮?農業(yè)部農產品加工局副局長潘利兵表示,一方面,從城市來看,隨著經濟轉型,產業(yè)升級步伐加快,農民工就業(yè)的總體難度增大。另一方面,從農村來看,這些年農村的基礎設施建設改善,農村改革逐步深化,特別是農村承包地確權登記頒證,土地經營權進一步放活。同時,強農惠農政策力度不斷加大,更調動了人們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。最終促使“城歸”成潮的因素是城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的內在需要。

阿里研究院發(fā)布的返鄉(xiāng)電商創(chuàng)業(yè)研究報告指出,返鄉(xiāng)電商創(chuàng)業(yè)正在成為一種新的潮流,有效釋放“草根”創(chuàng)造力,成為推動年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的最大動力。他們有的通過電商平臺銷售特色產品,有的幫助鄉(xiāng)親們網購生活生產用品,有的承接本地的電商快遞服務。與傳統(tǒng)農民相比,他們有一定的資金技術積累,也有市場意識和管理經驗。據調查,54%的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用了互聯網技術,返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的企業(yè)80%以上都是新產業(yè)新業(yè)態(tài)或產業(yè)融合發(fā)展的項目。

“創(chuàng)業(yè)必須要有創(chuàng)新,不能只靠情懷,重點是解決市場痛點,為社會創(chuàng)造價值?！焙鲜≡狸柺星芾韰^(qū)鳳凰村村委會主任楊莉帶領村民種紫薯、種棉花都打了“水漂”,直到她選中了當地特產黃梔子,建起洞庭湖區(qū)濕地林木良種創(chuàng)制實驗室,從黃梔子中提煉天然色素應用于食品、化妝品,村里的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新才找對了路子。

創(chuàng)業(yè)不易,農民創(chuàng)業(yè)更不易。缺乏資金成為農民創(chuàng)業(yè)路上最大的“攔路虎”。多位返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者向記者表示,受企業(yè)規(guī)模、信用條件等限制,很難得到銀行貸款。除了資金難題,農村“雙創(chuàng)”還面臨三大難題:區(qū)位條件、經濟社會發(fā)展不足等原因,難以留住高素質人才;涉農企業(yè)的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新意識還不夠;一些地區(qū)地方政府重視程度、政策扶持力度不夠,制約了農村“雙創(chuàng)”和產業(yè)融合發(fā)展,導致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚。

政府培育“好土壤”

為了給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供生根發(fā)芽的“好土壤”,各地持續(xù)加大支持力度,推出了含金量很高的政策大禮包,為農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供有針對性的公共服務

有了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“好種子”,還得有能讓它們生根發(fā)芽的“好土壤”。針對農村“雙創(chuàng)”的痛點,去年,國辦印發(fā)《關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的意見》,推出了金融服務、財政支持、用地用電、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等8個政策大禮包,含金量很高。此后,各地做了更多的探索。有的把現有的支農資金向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新傾斜,給予政策性貸款授信;有的建設創(chuàng)業(yè)孵化基地、服務平臺,為創(chuàng)業(yè)提供“孵化器”和“保育箱”;還有的制定“候鳥回歸”計劃、開展“春風行動”等。

今年以來,各地的支持力度不斷加碼。在財政支持方面,浙江對大學生農業(yè)創(chuàng)業(yè)人員每人補助1萬元,連續(xù)補助3年;江西、四川對入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地的企業(yè)和個人,連續(xù)3年給予50%的廠房租金補貼;青海對返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生和退役軍人給予2000元補貼,對兩人及以上合伙創(chuàng)業(yè)的給予3000元補貼。在金融擔保方面,山西省政府投資1.5億元成立了創(chuàng)業(yè)扶持融資機構;江西對符合創(chuàng)業(yè)條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員給予最高10萬元的擔保貸款。

一批全國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的園區(qū)基地目錄名單公布。據統(tǒng)計,公布的1096個園區(qū)基地年總產值達13446.32億元,農民入園創(chuàng)辦企業(yè)數超過5.3萬家,帶動農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)超過730多萬人,為農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供有針對性的公共服務。近日,農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、科技部等12部門聯合印發(fā)《關于促進農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)建設的指導意見》,引導園區(qū)對接國家政策,幫助經營主體了解政策,獲取政策支持,為企業(yè)等經營主體入園登記注冊營造便利化、法制化的營商環(huán)境,并引導各類金融機構加大對園區(qū)經營主體的金融支持。

今后如何更好地扶持農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?宗錦耀提出,一是落實農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策。打通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策落實的“最后一公里”,確保各項優(yōu)惠政策能落地生根,推動惠農政策和農業(yè)農村補助項目等向農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新傾斜。二是結合新型職業(yè)農民、農村實用人才、職業(yè)技能等培訓計劃,培育一批農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人和農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導師。三是利用現有工業(yè)園區(qū)和農業(yè)園區(qū),建設一批農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園,利用村莊、企業(yè)、園區(qū)和農貿市場,建設一批農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。(經濟日報·中國經濟網記者 喬金亮)