近40年來，我國的改革一直是在頂層設(shè)計與基層探索、改革創(chuàng)新與依法治理的有機結(jié)合中進行的。這當(dāng)中，改革試點對改革全局意義重大。抓好改革試點，可以降低改革成本、規(guī)避改革風(fēng)險、發(fā)揮示范突破帶動作用。習(xí)近平同志強調(diào)，要認真謀劃深入抓好各項改革試點，多出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，帶動面上改革。

有人認為，改革試點工作是在某一領(lǐng)域的改革中先行先試，是體制機制上的創(chuàng)新，需要大膽探索，因此可以不受法律的約束。這樣的觀念是不正確的。當(dāng)前，改革已進入攻堅期和深水區(qū)，涉及范圍之廣、出臺方案之多、觸及利益之深、推進力度之大都前所未有。在這種情況下，更加需要堅持從體制機制層面入手，統(tǒng)籌謀劃改革任務(wù)，越是重大改革越要確保于法有據(jù)。

習(xí)近平同志強調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革。我們要運用法治思維和法治方式，在法治軌道上開展工作，就應(yīng)當(dāng)在改革試點工作中深刻把握“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的要求。

按照法定程序作出授權(quán)。黨的十八屆四中全會提出，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。這就是說，對于實踐證明行之有效的改革舉措，要及時上升為法律；實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)；對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止。以本次國家監(jiān)察體制改革為例。2016年12月，全國人大常委會以“決定”的形式授權(quán)改革試點，明確了北京市、山西省、浙江省3個試點地區(qū)監(jiān)察委員會的產(chǎn)生、職權(quán)，試點地區(qū)暫時調(diào)整或暫時停止適用部分法律。這一“決定”是在黨中央確定國家監(jiān)察體制改革試點方案之后、試點地區(qū)具體落實方案之前通過的，是貫徹“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的重要體現(xiàn)。試點工作取得重要階段性成果，積累了寶貴經(jīng)驗。按照黨的十九大精神，日前全國人大常委會決定：在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作。

依據(jù)權(quán)限范圍作出授權(quán)。授權(quán)主體應(yīng)當(dāng)在自己的權(quán)限范圍內(nèi)授權(quán)。比如在司法責(zé)任制改革過程中，根據(jù)有關(guān)法律，最高人民法院出臺《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》，一些試點地方的法院據(jù)此制定了法官權(quán)力清單，分別以正面清單和負面清單的方式對法官辦案權(quán)力作了詳細規(guī)定。在辦案中，獲得授權(quán)的法官依法獨立行使辦案決定權(quán)。根據(jù)立法法，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，對行政管理等領(lǐng)域的特定事項，授權(quán)在一定期限內(nèi)在部分地方暫時調(diào)整或暫停適用法律的部分規(guī)定。今后，可以考慮進一步明確全國人大和全國人大常委會各自的改革授權(quán)權(quán)限范圍。

遵循授權(quán)確定的原則。推進改革試點，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)法律規(guī)定和授權(quán)決定確定的原則、目的、事項和時限內(nèi)進行。在改革試點工作中，還必須爭取人民群眾的支持，保持同人民群眾的密切聯(lián)系。這同樣是一項應(yīng)當(dāng)堅持的重要原則。在試點方案形成階段，應(yīng)充分發(fā)揮民主機制，暢通表達渠道，凝聚各方共識。在實施階段，要主動做好各項信息公開工作，接受社會監(jiān)督。