【核心看點(diǎn)】 黨的十九大報(bào)告對(duì)未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的要求。我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,要以這一主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù),明確建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的發(fā)展重點(diǎn)和改革取向。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)一系列新特征。站在發(fā)展新起點(diǎn)上,我們要堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。

由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段

黨的十九大報(bào)告作出“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的判斷,是繼經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后,針對(duì)國際國內(nèi)環(huán)境新變化,特別是發(fā)展條件新變化作出新的重大判斷。改革開放以來的近40年,我國經(jīng)濟(jì)保持了近10%的高速增長,占全球經(jīng)濟(jì)比重不斷提升。這主要是因?yàn)楦母镩_放形成了有效激勵(lì)市場主體和充分利用國際國內(nèi)市場資源的體制機(jī)制,使我國勞動(dòng)力資源豐富、儲(chǔ)蓄率高的要素“紅利”,得以通過國內(nèi)外需求的持續(xù)拉動(dòng),得到充分的發(fā)揮。

隨著國際金融危機(jī)的持續(xù)影響,國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件發(fā)生變化,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。一是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難、持續(xù)低迷,外部需求對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯轉(zhuǎn)弱;二是勞動(dòng)年齡人口持續(xù)下降,勞動(dòng)力供求關(guān)系出現(xiàn)變化,過去10年工資水平不斷上漲,制造業(yè)成本優(yōu)勢(shì)快速減弱;三是更多新興經(jīng)濟(jì)體加快了工業(yè)化步伐,利用其勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)吸納制造業(yè)投資,加入了世界市場競爭;四是國內(nèi)市場需求結(jié)構(gòu)升級(jí)加快,消費(fèi)者對(duì)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、制造品和高質(zhì)量服務(wù)的需求更加突出,國內(nèi)供給側(cè)還不能很好滿足需求結(jié)構(gòu)的變化,導(dǎo)致越來越多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求、高端制造品需求、高品質(zhì)服務(wù)需求等高端需求,外溢到海外市場。中國消費(fèi)者越來越多地到國外采購消費(fèi)品和優(yōu)質(zhì)食品,并到海外留學(xué)、旅游、就醫(yī)等。

上述發(fā)展條件變化,使我國原有主要依靠要素投入、外需拉動(dòng)、規(guī)模擴(kuò)張的增長模式,受到越來越明顯的制約。必須按照黨的十九大報(bào)告提出的要求,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力,向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

一是經(jīng)濟(jì)增速可能由過去9%左右的高速增長逐步下降到6%左右的增長。國內(nèi)外主流研究表明,我國經(jīng)濟(jì)今后一段時(shí)間的潛在增長率總體上處在6%至7%的區(qū)間。考慮到我國對(duì)外貿(mào)易占全球貿(mào)易的比重已經(jīng)達(dá)到較高水平,且原有的低成本競爭優(yōu)勢(shì)正在喪失,再綜合考慮生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)化等條件,以及創(chuàng)新形成的新動(dòng)能難以在短期內(nèi)取得爆發(fā)式突破等因素,今后我國經(jīng)濟(jì)可能難以再現(xiàn)過去那樣的高速增長。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,能實(shí)現(xiàn)潛在增長率6%至7%的增長,就是相當(dāng)不錯(cuò)的。

二是向追求高質(zhì)量和高效益的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展,根本出路在于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,這需要從微觀層面不斷提高企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,提高企業(yè)的經(jīng)營效益。要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造,加快發(fā)展高品質(zhì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè),增加中高端產(chǎn)品和服務(wù)的供給,不斷提高附加值和競爭力。通過創(chuàng)新促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)發(fā)展,特別是通過推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合,促進(jìn)跨界融合創(chuàng)新,使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形成的燎原之勢(shì)和新動(dòng)能,成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的不竭動(dòng)力,不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競爭力。

三是加快推進(jìn)有利于市場發(fā)揮對(duì)資源配置起決定性作用的市場化改革。追求高品質(zhì)和高效益,必須堅(jiān)持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,減少政府對(duì)市場資源配置的干預(yù)。要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革,堅(jiān)持以市場化為取向,加快構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的市場經(jīng)濟(jì)體制,賦予企業(yè)更大的投資經(jīng)營決策自主權(quán),更好發(fā)揮并激勵(lì)市場主體的創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)造活力,從微觀上提高企業(yè)配置資源的效益,為宏觀上提高全社會(huì)資源配置效率奠定基礎(chǔ)。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是戰(zhàn)略目標(biāo)

黨的十九大報(bào)告提出,我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是一個(gè)全新的表述,主要內(nèi)涵是:

一是堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,著力提升全要素生產(chǎn)率。經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展,我國國內(nèi)生產(chǎn)總值已居世界第二位,220多種主要工業(yè)品生產(chǎn)規(guī)模位居世界第一,但質(zhì)量效益不高、增長動(dòng)能轉(zhuǎn)弱的問題變得日漸突出。要改變這一狀況,必須以提高質(zhì)量和競爭力為目標(biāo),更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更有效地激勵(lì)科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和效率提升,提高供給側(cè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,更好滿足國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和水平的供需動(dòng)態(tài)平衡。

二是加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要任務(wù),也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)。要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,加快建設(shè)制造強(qiáng)國,走實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資本之間協(xié)同發(fā)展、互相支撐的道路。在這一過程中,要強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是先進(jìn)制造業(yè)的支撐作用,更好發(fā)揮國家在基礎(chǔ)研究以及應(yīng)用基礎(chǔ)研究在技術(shù)創(chuàng)新方面的作用;強(qiáng)化金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能,為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供高效便捷、成本合理、品種多樣的融資服務(wù),特別是風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資等直接融資服務(wù);強(qiáng)化人力資本培育,為實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)提供更多具有更高專業(yè)素質(zhì)和技能的勞動(dòng)力。

三是加快構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的市場經(jīng)濟(jì)體制。市場機(jī)制有效就是要通過完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,以完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和要素市場化配置為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰,這是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高效益增長必備的體制保障。微觀主體有活力就是要尊重企業(yè)的主體地位,繼續(xù)深化商事制度改革,全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,落實(shí)好企業(yè)經(jīng)營決策自主權(quán),深化國有企業(yè)改革、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,培育形成更多具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。宏觀調(diào)控有度的核心就是要?jiǎng)?chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制,政府在實(shí)施宏觀調(diào)控時(shí)要順應(yīng)市場規(guī)律,把握好政府與市場的邊界和關(guān)系,做到不缺位也不越位,更好發(fā)揮政府作用。

深化供給側(cè)改革乃根本解決之道

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重點(diǎn)任務(wù),這是針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)供給側(cè)存在的結(jié)構(gòu)性問題提出的根本解決之道。

我國經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)不合理、不能滿足國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)的矛盾比較突出。近年來,以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板為重點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了積極成效,但總體上我國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的供給依然不適應(yīng)需求升級(jí)和精細(xì)化要求,產(chǎn)業(yè)競爭力還有待進(jìn)一步提高。因此,必須以實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)為重點(diǎn),把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向,繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高存量供給品質(zhì),擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給。

要鼓勵(lì)各行各業(yè)開展質(zhì)量提升行動(dòng),不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量優(yōu)勢(shì)。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群,促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端,圍繞中高端消費(fèi)需求,在創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動(dòng)能,推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合,更好發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合創(chuàng)新效應(yīng)。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提升產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保水平,提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品品質(zhì)和附加值,特別是強(qiáng)化基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料和基礎(chǔ)元器件領(lǐng)域的高端制造能力。此外,還要繼續(xù)加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)之間的相互連通和銜接,更好發(fā)揮一體化服務(wù)效應(yīng)和對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐作用。

要繼續(xù)堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板,優(yōu)化存量資源配置,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給。要完善房地產(chǎn)調(diào)控措施,優(yōu)化房地產(chǎn)市場供給結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步采取措施降低整體債務(wù)杠桿率,特別是要有效控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在補(bǔ)短板方面,要強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)重要污染物排放的防控和治理,著力解決突出環(huán)境問題。進(jìn)一步健全扶貧脫貧長效機(jī)制,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,完成已經(jīng)明確的脫貧目標(biāo)和任務(wù),做到脫真貧、真脫貧。此外,還要立足長遠(yuǎn),強(qiáng)化包括創(chuàng)新能力不足、金融服務(wù)效率不高、社會(huì)保障制度不健全、統(tǒng)一市場維護(hù)不夠、人力資本積累不足等短板建設(shè),投入資源、完善制度、健全機(jī)制,不讓短板成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的制約。

企業(yè)家是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主力軍,也是推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的主力軍,要通過深化改革、完善制度、強(qiáng)化法治,更好激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神,穩(wěn)定企業(yè)家長期預(yù)期,支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),使他們植根于我國經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展離不開高素質(zhì)的勞動(dòng)者,要加大人力資本培育,建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍,在全社會(huì)弘揚(yáng)勞模和工匠精神,形成勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣,提高普通勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位。(本文來源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者系中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任 徐 林)