很多人選擇和購(gòu)買商品時(shí)，都習(xí)慣不看質(zhì)量先看“牌子”，如“十大品牌”“著名商標(biāo)”等。今年5月，來自全國(guó)20多所大學(xué)的108名知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究生聯(lián)名致信全國(guó)人大常委會(huì)法工委，指出部分地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章規(guī)定了著名商標(biāo)的認(rèn)定和保護(hù)制度，不符合現(xiàn)行商標(biāo)法的立法本意和國(guó)際慣例。經(jīng)過審查，法工委決定對(duì)各地有關(guān)著名商標(biāo)制度的地方性法規(guī)進(jìn)行清理。

從法律意義上講，商標(biāo)法只規(guī)定“馳名商標(biāo)”這一概念，亦即廣為知曉并享有較高聲譽(yù)的商標(biāo)。而“著名商標(biāo)”則屬于地方創(chuàng)設(shè)，是一些地方政府、有關(guān)部門通過一定程序賦予某個(gè)商標(biāo)的榮譽(yù)稱號(hào)。運(yùn)行之初，著名商標(biāo)制度對(duì)鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)、提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定積極作用。隨著商事制度改革進(jìn)一步深化，商標(biāo)注冊(cè)和管理環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，著名商標(biāo)制度的缺陷被凸顯出來：首先，著名商標(biāo)于法無據(jù)。商標(biāo)專用權(quán)作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要形態(tài)，屬民事基本制度和基本經(jīng)濟(jì)制度范疇，應(yīng)由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定法律予以規(guī)范和調(diào)整，地方無權(quán)創(chuàng)設(shè)；其次，商標(biāo)法的立法本意是促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，但地方立法大多規(guī)定著名商標(biāo)采取“批量申報(bào)、批量審批、批量公布”的認(rèn)定模式和“一案認(rèn)定，全面保護(hù)”的保護(hù)模式，與現(xiàn)行的國(guó)際公約和法律法規(guī)不相吻合。

從現(xiàn)實(shí)情況看，地方著名商標(biāo)也已經(jīng)變得不合時(shí)宜。國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅多次強(qiáng)調(diào)“政府不為企業(yè)背書”，正是認(rèn)識(shí)到大多數(shù)著名商標(biāo)由地方評(píng)選認(rèn)定，行政方式授予，有可能對(duì)消費(fèi)者選擇產(chǎn)生誤導(dǎo)。在公平、公正、健全的市場(chǎng)環(huán)境中，一個(gè)商標(biāo)品牌是否著名，不該由政府說了算，要放在市場(chǎng)中充分競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自發(fā)選擇。同時(shí)，過度的行政參與也會(huì)損害政府公信力。以政府公信力為企業(yè)背書，不僅存在對(duì)市場(chǎng)主體選擇性支持等尋租風(fēng)險(xiǎn)，而且使政府對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量問題承擔(dān)無限責(zé)任。比如，“西安地鐵事件”中的問題電纜就曾獲得地方著名商標(biāo)，被多部門認(rèn)證合格，三鹿等品牌也曾頭頂光環(huán)，屢次發(fā)生食品安全事件，受到公眾質(zhì)疑，等等，最后都指向了對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)介入太深的行政權(quán)力。

梳理近年來的相關(guān)政策，馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)或知名商標(biāo)等名稱上的統(tǒng)合是基本方向。此前，食品領(lǐng)域中的“免檢商標(biāo)”已逐漸退出舞臺(tái)，地方政府認(rèn)定的“知名品牌”也已全面取消，但仍要看到，“協(xié)會(huì)認(rèn)證”“百年老字號(hào)”“十大品牌”之類的隱性認(rèn)定依然存在。在下一步的機(jī)制轉(zhuǎn)換中，要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，堅(jiān)決摒棄一些地方政府評(píng)選認(rèn)定的傳統(tǒng)方式；要發(fā)揮企業(yè)作為商標(biāo)品牌建設(shè)的主體作用，使市場(chǎng)和消費(fèi)者成為品牌價(jià)值的最終裁判者。在具體表現(xiàn)上，不僅要重點(diǎn)督促取消著名商標(biāo)的地方評(píng)選，更要對(duì)一些地方政府及其一些掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，促使穩(wěn)步有序地退出市場(chǎng)，同時(shí)也要從商業(yè)用途準(zhǔn)入上進(jìn)行限制?？傊?，要遵循“統(tǒng)一、開放、有序”的基本思路，維護(hù)相關(guān)商標(biāo)法律法規(guī)的統(tǒng)一性、權(quán)威性，為充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造好制度環(huán)境。

對(duì)法規(guī)、規(guī)章、司法解釋、規(guī)范性文件實(shí)行違憲違法備案審查，是維護(hù)我國(guó)法律體系內(nèi)在科學(xué)和諧統(tǒng)一的重要手段，也是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的憲法監(jiān)督制度。對(duì)這些“不合時(shí)宜”的地方立法的及時(shí)清理，我們拭目以待。