隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，家庭的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了明顯的變化，家庭對社會政策和公共服務(wù)的需求也日益強烈。大連市婦聯(lián)日前發(fā)布《家庭需求與政府公共服務(wù)政策及措施研究》調(diào)查報告，就當前廣大家庭在家庭養(yǎng)老、家庭撫育、家庭教育、家庭文化、家庭美德等方面面臨的問題和需求進行了深入的調(diào)查，對構(gòu)建以家庭為主體的公共政策體系和行動框架提出了一系列有針對性的建議。

老人贍養(yǎng)、護理和子女教育是家庭負擔的重要來源

本次調(diào)查中，選取男性609人，占42.03%；女性840人，占57.97%。其中31~40歲者549人，占37.89%；41~50歲者408人，占28.16%。

在“您認為您的家庭月平均收入是否能夠滿足家庭基本生活需要”的調(diào)查中，41.71%的被調(diào)查者表示“能滿足”。從性別看，男性被調(diào)查者選擇“不能滿足”的比例比女性高3.69個百分點。從年齡上看，低年齡段的被調(diào)查者選擇“不能滿足”的比例高，特別是31～40歲的被調(diào)查者選擇“不能滿足”的比例最高，達到64.10%。

在“您的家庭目前最需哪些幫助”的調(diào)查中，“老人贍養(yǎng)和護理”排首位，占37.20%；其次是“醫(yī)療保健服務(wù)”“改善住房”和“子女就學(xué)”，分別占30.78%、28.36%和20.84%。此調(diào)查顯示，隨著我國家庭規(guī)模的小型化，核心家庭、獨居家庭、空巢家庭迅速增加，家庭照料資源弱化，家庭養(yǎng)老負擔日益沉重。

工作和經(jīng)濟壓力是贍養(yǎng)老人面臨的主要困難

在“您對家庭照顧的看法”的調(diào)查中，56.59%的被調(diào)查者認為“家庭照顧第一，公共照顧第二”，35.96%的被調(diào)查者認為“家庭照顧和公共照顧并重”。與家庭照顧仍然被大多數(shù)人所認同相對應(yīng)，大多數(shù)被調(diào)查者在面對養(yǎng)老問題上選擇“家庭養(yǎng)老”，但在是否愿意與老人同住這個問題上，男性被調(diào)查者愿意與老人同住的比例比女性高12.2個百分點，但這并不表示男性就比女性孝順。因為婆媳問題容易成為家庭矛盾之一，因此面對與老人同住這一問題，女性思想上的顧慮比男性多。

而工作和經(jīng)濟壓力是當前贍養(yǎng)老人面臨的主要困難。在“您認為當前贍養(yǎng)老人的主要困難”的調(diào)查中，“子女工作忙或照顧孩子，沒時間”居首位，占59.42%。因此，發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)成為家庭對政府公共服務(wù)的首要需求。

九成被調(diào)查者支持延長“親職假”

新修正的《遼寧省人口與計劃生育條例》規(guī)定：職工晚育的，男方護理假為15日。在“您是否贊成延長‘親職假’”的調(diào)查中，超九成的被調(diào)查者支持延長“親職假”，在“您認為男性休‘親職假’，對工作或家庭會有什么影響”的調(diào)查中，三分之二的被調(diào)查者認為休“親職假”有利于促進家庭和諧。近年來，隨著育兒成本的不斷增加，以及家庭小型化帶來的在兒童撫育方面的互助功能的逐漸減弱，經(jīng)濟和工作壓力大成為育嬰家庭面臨的最主要矛盾。

建立社區(qū)和家庭公共圖書館成為廣大家庭的迫切需求

在“您在家庭教育中遇到的主要問題”的調(diào)查中，“孩子的學(xué)業(yè)問題”排在首位，占46.10%；其次是“大人與孩子的溝通問題”，占40.17%。在“您希望政府在促進家庭教育方面提供哪些服務(wù)”的調(diào)查中，50.17%的被調(diào)查者選擇“建立社區(qū)家庭教育指導(dǎo)中心”；而在家庭文化建設(shè)方面，只有兩成多的家庭經(jīng)常參加文化體育活動。在“您希望政府為促進家庭文化建設(shè)提供哪些服務(wù)”的調(diào)查中，排在前三位的依次是“建立社區(qū)和家庭公共圖書館”“建立政府公共網(wǎng)絡(luò)免費閱讀平臺”“鼓勵家長和孩子經(jīng)常去圖書館、博物館，從小培養(yǎng)孩子良好的閱讀和學(xué)習(xí)習(xí)慣”。

現(xiàn)行家庭政策難以滿足家庭多元需求

長期以來，我國政府在社會保障制度中一直扮演著輔助或最后防線的角色，特別是在教育和醫(yī)療服務(wù)的提供中過分依賴市場化，大部分家庭政策都是補缺式的，缺少“家庭友好型”的社會政策安排，缺少鼓勵家庭成員相互照顧的激勵制度，缺乏對家庭在稅收政策方面的支持，沒有發(fā)揮家庭政策對社會利益再分配的功能，缺少普惠制的家庭津貼、兒童津貼、老人照顧等長期計劃。

在經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的情況下，由于家庭傳統(tǒng)功能開始弱化，導(dǎo)致家庭無法承擔原來家庭福利供給模式中的角色，我國的家庭政策已經(jīng)難以回應(yīng)家庭快速變遷的要求，難以滿足家庭多元發(fā)展的需求，難以滿足家庭成員平衡工作和家庭關(guān)系的需要，直接影響家庭的幸福感。因此，必須建立起國家和政府層面上的統(tǒng)一政策機制，建立普惠制的家庭政策。

完善家庭政策及措施的分析與思考

首先，將家庭政策納入政策法律體系，政府要在政策層面對家庭的變遷及其派生需求做出積極的回應(yīng)，承擔起為家庭提供社會福利的責(zé)任，建立起能夠使人們的生活隨著經(jīng)濟的發(fā)展而更有保障的利益機制。

其次，建立適度普惠制的家庭補貼制度，適當加強面向家庭的普惠制經(jīng)濟支持。要充分考慮和評估家庭成員的撫養(yǎng)負擔，對承擔照料家庭成員責(zé)任的家庭給予包括補貼、減免稅收等方面的支持。改革稅收制度，按照家庭人口負擔（未成年子女、老年人、殘障者）情況寬免一定數(shù)額的個人所得稅，或采取以家庭為單位的稅收制度，鼓勵家庭成員履行撫養(yǎng)義務(wù)。同時要不斷發(fā)展完善兒童照料和保護體系，讓家庭有更多樣化的選擇，減輕家庭的經(jīng)濟負擔，使普通家庭獲得高質(zhì)量的托幼服務(wù)。建立社區(qū)（村）家庭綜合服務(wù)中心，整合政府、市場、社區(qū)和家庭資源，以社區(qū)（村）為陣地和依托，建立家庭綜合服務(wù)中心，形成政府、市場組織、社區(qū)等都有責(zé)任來支持家庭、幫助家庭更好履行職責(zé)的制度框架。整合政府各部門信息資源，建立家庭公共服務(wù)需求信息庫。借助互聯(lián)網(wǎng)、手機等新媒體，建立面向家庭的虛擬公共服務(wù)平臺——融知識服務(wù)、文化傳播、交流互動等為一體的網(wǎng)絡(luò)交互平臺。

最后，充分發(fā)揮婦聯(lián)組織在家庭工作、家庭教育中的牽頭作用，支持婦聯(lián)組織參與政府購買服務(wù)，把涉及家庭事務(wù)的服務(wù)委托給婦聯(lián)，在城鄉(xiāng)社區(qū)（村）“婦女之家”中強化家庭文明指導(dǎo)服務(wù)職能，廣泛開展各類家庭創(chuàng)建活動，推動家庭美德建設(shè)，引導(dǎo)廣大家庭樹立良好家風(fēng)，以家庭的和諧幸福促進社會的文明進步。

此外，調(diào)查報告中也引用了一些國外的做法，從政府福利、企業(yè)責(zé)任等方面進行了學(xué)習(xí)和借鑒。比如在新加坡等國家已建立家庭福利津貼制度，發(fā)放育兒津貼、老人津貼、贍養(yǎng)老年人家庭津貼等，減輕家庭的照顧負擔；完善住房稅收政策，鼓勵家庭成員就近居住，方便家庭內(nèi)部互助，同時制定較為細致的稅收優(yōu)惠和現(xiàn)金補貼政策，全面鼓勵和支持家庭養(yǎng)老。在引導(dǎo)企業(yè)（單位）承擔社會責(zé)任方面，德國鼓勵大型跨國企業(yè)興辦或聯(lián)辦有利于緩解工作和家庭矛盾的設(shè)施或服務(wù)。同時，在努力倡導(dǎo)男女共同平衡工作和家庭責(zé)任方面，參考瑞典、日本等國家相關(guān)制度，延長親職假，設(shè)立父母育兒假，鼓勵和保障男女共同承擔家庭責(zé)任。