近期,我參與了有關(guān)西寧市民辦學(xué)前教育現(xiàn)狀的調(diào)研。在調(diào)研中,有關(guān)部門介紹,西寧市民辦幼兒園占比較大,園所、師資、幼兒占比都達到70%以上,調(diào)研發(fā)現(xiàn),目前西寧存在師資隊伍不穩(wěn),建設(shè)相對滯后,教育質(zhì)量難以保證等問題。我想這在全國都很普遍。

首先幼兒園教師數(shù)量嚴重不足,尤其是農(nóng)村民辦幼兒園教師緊缺現(xiàn)象十分突出。其次,民辦幼兒園教師流動性較大,原因是薪資待遇低,社會保障不夠完善,身份不確定,師資培養(yǎng)不夠健全,許多年輕教師頻頻跳槽。據(jù)統(tǒng)計,西寧市大多數(shù)民辦幼兒園教師平均工資2500元,如果能享受到政府保教崗位補貼700元/月,也僅能達到3200元左右。據(jù)了解,公辦在編幼師和臨聘幼師同工不同酬的不公平、不公正現(xiàn)象比較嚴重。許多民辦幼兒園無力為老師購買“三金”,甚至養(yǎng)老金都買不起。公辦在編教師按國家政策增加的工資和福利待遇,臨聘教師和民辦幼師都無法享受,雖然2015年開始至2016年,西寧市民辦幼兒園臨聘教師享受到政府購買學(xué)前教育保教崗位工資補貼700元/月,一定程度緩解了因工資待遇過低幼師流失的矛盾,但是形成長效補助機制的制度保障還不夠穩(wěn)定。

除此之外,園所不能滿足幼兒教師專業(yè)提升的需求。民辦幼兒園由于師資數(shù)量不足,基礎(chǔ)薄弱,在職稱評審政策方面、在職培訓(xùn)經(jīng)費和名額方面等,也受到一定的限制。教育行政機構(gòu)在這些方面重公辦輕民辦的現(xiàn)象不同程度存在,一定程度上影響了民辦學(xué)前教育師資素質(zhì)和保教質(zhì)量的提高。

民辦幼兒教師面臨的這種工作壓力大、工資待遇差、培訓(xùn)提高受限、社會保障不完善的現(xiàn)實,對幼兒教師隊伍的穩(wěn)定及專業(yè)化發(fā)展產(chǎn)生了負面影響,導(dǎo)致民辦幼師群體流動性大、職業(yè)倦怠、教育觀念落后、教育質(zhì)量不高。

與此相聯(lián)系的還有高校學(xué)前教育師資招生和培養(yǎng)規(guī)模偏小、加之幼兒園編制所限,學(xué)前教育專業(yè)的本、?？飘厴I(yè)生真正能進入幼兒園從事學(xué)前教育的很少,而民辦幼兒園就更難引進正規(guī)幼師畢業(yè)生,學(xué)前教育師資的學(xué)歷和專業(yè)合格率不高。這既導(dǎo)致了學(xué)前教育師資供給量的不足,也導(dǎo)致了學(xué)前教育的學(xué)科設(shè)置受市場制約逐漸萎縮。

經(jīng)了解,這些問題在全國都較為普遍。

針對以上問題,我建議:制定出臺地方性法規(guī),促進民辦學(xué)前教育健康發(fā)展。隨著教育自身的發(fā)展和人民群眾對教育發(fā)展更高水平的需求,以及城鎮(zhèn)化的加快和計劃生育政策的調(diào)整,學(xué)前教育發(fā)展迎來了新的發(fā)展機遇。學(xué)前教育的資源、布局、規(guī)模、發(fā)展層次等都將發(fā)生重大變化。在民辦學(xué)前教育正確定位、轉(zhuǎn)變觀念、提高發(fā)展水平和辦園質(zhì)量的同時,建議各地根據(jù)新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法》“積極鼓勵,大力支持,政府引導(dǎo),依法管理”的要求,制定出臺鼓勵支持民辦學(xué)前教育發(fā)展的地方性法規(guī),從民辦學(xué)前教育的地位、體制機制、規(guī)模定位、收費標準、監(jiān)督管理、經(jīng)費投入、身份待遇、政府責(zé)任等方面予以明確。

加大政府支持和經(jīng)費投入力度。目前,根據(jù)民辦教育發(fā)展中存在的突出問題,建議通過政府的政策支持和經(jīng)費投入,一是明確民辦幼兒園的保教人員身份定位,推動非營利普惠性民辦學(xué)前教育機構(gòu)和公辦幼兒園實現(xiàn)同工同酬,包括工資待遇、評優(yōu)評先、培養(yǎng)培訓(xùn)、社會保障等方面,保障民辦幼兒園保教老師的合法權(quán)益,以穩(wěn)定民辦園師資隊伍和提高教育質(zhì)量;二是繼續(xù)實施政府購買幼兒園保教人員崗位的服務(wù)政策,通過政府購買服務(wù),緩解民辦幼兒園師資不足的矛盾和公辦幼兒園因編制不足無法補充師資的矛盾,并在新的政策出臺前保持該項政策的長期穩(wěn)定。

確保學(xué)前教育師資來源。一是結(jié)合高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化高校的學(xué)前教育專業(yè)設(shè)置,并保障一定數(shù)量的招生計劃;二是制定學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生從業(yè)的優(yōu)惠政策,鼓勵畢業(yè)生投身學(xué)前教育事業(yè);三是加大對現(xiàn)有學(xué)前教育師資的培訓(xùn)力度,特別是在基礎(chǔ)教育的“國培”“省培”項目上適度向民辦學(xué)前教育師資傾斜。

(作者系全國政協(xié)委員、青海省西寧市十四中特級教師)