近日,新疆發(fā)布公告,為自治區(qū)地礦局、烏魯木齊高新區(qū)、昌吉農(nóng)科園招聘9名聘任制公務(wù)員。記者發(fā)現(xiàn),僅10月份以來(lái),已有四川德陽(yáng)、河南開(kāi)封、山西省、新疆四個(gè)地區(qū)發(fā)布招聘聘任制公務(wù)員的公告。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至目前,全國(guó)至少已有21個(gè)省份“試水”聘任制公務(wù)員招聘。中辦、國(guó)辦不久前印發(fā)《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》,對(duì)聘任制公務(wù)員的招聘、管理、出口等方面進(jìn)一步明確(11月28日《新京報(bào)》)。

聘任制公務(wù)員并非新鮮事物,早在2007年,深圳首次試水公務(wù)員聘任制,上海、重慶、福建、江蘇、四川等多個(gè)省市均加入該行列。按照《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》規(guī)定,聘任制公務(wù)員主要面向?qū)I(yè)性較強(qiáng)的職位,機(jī)關(guān)依據(jù)聘任合同管理約束被聘任的公務(wù)員。該制度的目的就是激發(fā)聘任制公務(wù)員的工作熱情,將其工作能力、工作成績(jī)與待遇直接掛鉤,真正實(shí)現(xiàn)能者多得、多勞多得。雖然聘任制公務(wù)員制度設(shè)計(jì)的初衷就是為實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、激發(fā)活力,可是近些年聘任制公務(wù)員因?yàn)椤傲闾蕴倍鴤涫軤?zhēng)議,不少聘任制公務(wù)員還成功轉(zhuǎn)為委任制公務(wù)員,“瓷飯碗”直接變成了“鐵飯碗”。可以說(shuō),聘任制公務(wù)員此前的試水并未實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的初衷。

聘任制公務(wù)員制度備受爭(zhēng)議還因?yàn)槿狈η袑?shí)的考核機(jī)制.既然聘任制公務(wù)員多屬技術(shù)類(lèi)崗位,負(fù)責(zé)考核的部門(mén)或個(gè)人必須有專(zhuān)業(yè)的技術(shù)水平,才可能實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。如果考核缺乏專(zhuān)業(yè)性色彩,考核也只是走個(gè)形式,不可能對(duì)聘任制公務(wù)員產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。當(dāng)對(duì)聘任制公務(wù)員的考核成為過(guò)場(chǎng)之后,根據(jù)勞動(dòng)合同法的規(guī)定,本來(lái)有聘任期限的勞動(dòng)合同就會(huì)轉(zhuǎn)成無(wú)固定期限的合同,所謂的聘任制還是會(huì)走向委任制。若聘任制公務(wù)員無(wú)法實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,還不如直接實(shí)行委任制。

聘任制公務(wù)員很容易成為某些人“曲線救國(guó)”的突破口,當(dāng)“零淘汰”成為普遍的事實(shí)之后,聘任制就很容易轉(zhuǎn)成委任制,所謂的聘任制不過(guò)是延長(zhǎng)了試用期而已,委任制與聘任制沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別。此外,聘任制公務(wù)員崗位基本針對(duì)技術(shù)類(lèi)崗位,這種崗位很容易因人設(shè)崗,“蘿卜招聘”就有了更加冠冕堂皇的理由。為防止聘任制輕而易舉地轉(zhuǎn)為委任制,《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》就設(shè)置了較高門(mén)檻,其中規(guī)定經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn),可以轉(zhuǎn)為委任制公務(wù)員。很顯然審批機(jī)關(guān)的級(jí)別升高了,難度加大了。

聘任制公務(wù)員制度要實(shí)現(xiàn)人才能進(jìn)能出的關(guān)鍵在于能出,否則就形同虛設(shè)。為解決該問(wèn)題,《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》的規(guī)定比公務(wù)員法更嚴(yán)苛。對(duì)比如下:聘期內(nèi)年度考核不稱(chēng)職的聘任機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)解聘,而公務(wù)員是連續(xù)兩年不稱(chēng)職才能辭退；公務(wù)員不能勝任工作可以另外安排,但聘任制公務(wù)員經(jīng)試用不符合聘用條件的則直接解聘。此外關(guān)于解聘的條件,聘任制公務(wù)員的要求普遍嚴(yán)于公務(wù)員法。總而言之,聘任制公務(wù)員制度要發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的作用,激發(fā)聘任制公務(wù)員隊(duì)伍的工作積極性,聘任制公務(wù)員不能成為試用期“加長(zhǎng)版”的委任制公務(wù)員。