作者:中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員 莫紀(jì)宏

又到了一年一度的國(guó)家憲法日。今年的“12·4”國(guó)家憲法日,對(duì)于憲法宣傳活動(dòng)的內(nèi)容和任務(wù)有了新的要求,強(qiáng)調(diào)要以“學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神 維護(hù)憲法權(quán)威”為主題,集中組織開(kāi)展系列宣傳活動(dòng),最關(guān)鍵的就是必須結(jié)合十九大精神加強(qiáng)憲法宣傳。

十九大報(bào)告明確提出:“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督,推進(jìn)合憲性審查工作,維護(hù)憲法權(quán)威?！边@為“維護(hù)憲法權(quán)威”提供了明確的行為指引。一是要“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督”,二是要“推進(jìn)合憲性審查工作”。“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督”作為維護(hù)憲法權(quán)威的重要手段,在黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中就已經(jīng)明確規(guī)定,并且成為2014年、2015年和2016年國(guó)家憲法日宣傳活動(dòng)的重要內(nèi)容。“推進(jìn)合憲性審查工作”是加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督的一項(xiàng)重要工作,也是解決憲法“有效實(shí)施”中可能出現(xiàn)的問(wèn)題的最有效的制度手段?！巴七M(jìn)合憲性審查工作”對(duì)于“維護(hù)憲法權(quán)威”具有關(guān)鍵性的作用,可以通過(guò)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)違憲問(wèn)題和有效地解決違憲問(wèn)題,教育和引導(dǎo)國(guó)家機(jī)關(guān)和一切掌握公權(quán)力的機(jī)構(gòu)如何依據(jù)憲法有效地履行職責(zé),同時(shí)還能告知普通公民如何有效地利用合憲性審查機(jī)制來(lái)維護(hù)憲法所賦予的基本權(quán)利?！昂蠎椥詫彶椤笔沟脩椃ㄗ鳛楦痉扔行袨橐?guī)范的特性,又具備了判斷行為是非對(duì)錯(cuò)的裁判規(guī)則的功能,有利于從根本上改變那種“違法不違憲”“違法要承擔(dān)法律責(zé)任、違憲不用承擔(dān)法律后果”等輕視憲法權(quán)威的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),真正樹(shù)立起憲法應(yīng)有權(quán)威,增強(qiáng)憲法對(duì)人們行為的拘束力。

國(guó)家憲法日舉行各種憲法宣傳活動(dòng),根本的目的就是要讓?xiě)椃ㄙN近群眾,讓?xiě)椃ㄗ哌M(jìn)每一個(gè)公民的日常生活。讓公民通過(guò)學(xué)習(xí)憲法、了解憲法、知曉憲法,進(jìn)而學(xué)會(huì)用憲法來(lái)維護(hù)自己的基本權(quán)利,學(xué)會(huì)如何自覺(jué)遵守憲法秩序,捍衛(wèi)憲法作為根本法的權(quán)威。今年的“12·4”適逢黨的十九大剛剛召開(kāi),結(jié)合黨的十九大報(bào)告提出的“推進(jìn)合憲性審查工作”,必然要求在社會(huì)公眾中重點(diǎn)宣傳“推進(jìn)合憲性審查工作”對(duì)于每一個(gè)普通老百姓所具有的意義。

黨的十九大把遵從憲法、維護(hù)憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的一項(xiàng)重要任務(wù),因此,在“12·4”國(guó)家憲法日之際,要結(jié)合黨的十九大精神宣傳好憲法,就必須在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神基礎(chǔ)上,有針對(duì)性和富有實(shí)效地進(jìn)行憲法宣傳活動(dòng),提升憲法宣傳活動(dòng)的實(shí)際效果。

根據(jù)黨的十九大報(bào)告關(guān)于加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督的各項(xiàng)論述,利用“12·4”國(guó)家憲法日向社會(huì)公眾進(jìn)行憲法宣傳活動(dòng),必須要突出做好以下幾個(gè)方面的工作:

一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)重要論述,具體到如何宣傳憲法上,首先要突出“依憲治國(guó)”的價(jià)值理念。2012年12月4日,習(xí)近平總書(shū)記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話(huà)中明確指出:“依法治國(guó),首先是依憲治國(guó);依法執(zhí)政,關(guān)鍵是依憲執(zhí)政?！睉椃ㄗ鳛楦痉?理應(yīng)在全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)法治工作中居于核心地位。學(xué)習(xí)貫徹依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的價(jià)值要求,必須要突出憲法至上的理念,讓社會(huì)公眾真正從內(nèi)心深處產(chǎn)生對(duì)憲法的尊崇感和敬畏感,要學(xué)會(huì)如何與掌握公權(quán)力的機(jī)構(gòu)打交道,如何有效地行使憲法賦予的各項(xiàng)基本權(quán)利,如何自覺(jué)地遵守憲法秩序。

二是應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)宣傳以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系,要全面有效地、系統(tǒng)地宣傳以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系、社會(huì)主義法治體系。憲法作為根本法在國(guó)家治理和社會(huì)治理體系中居于核心地位,其他一切法律法規(guī)都不得與憲法相抵觸,憲法相對(duì)于法律法規(guī)的至上性為憲法權(quán)威的形成和維護(hù)提供了制度基礎(chǔ)?！?2·4”國(guó)家憲法日,既要宣傳憲法,更要宣傳以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和法治體系,要讓普通公民對(duì)涉及自己合法權(quán)益的國(guó)家法律體系和法治體系的內(nèi)容有比較深入和細(xì)致的了解,從而更好地行使權(quán)利,保證憲法和法律的實(shí)施。

三是采取多種措施,促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法,任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)。憲法作為根本法在實(shí)際生活中要對(duì)人們的行為真正起到行為規(guī)范的作用,必須要確立憲法所肯定的法律面前人人平等原則。憲法之所以有非常強(qiáng)的生命力,其中一個(gè)重要原則就是憲法倡導(dǎo)人人平等原則和平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。因此,為保證法律面前人人平等,必須要旗幟鮮明地反對(duì)任何組織、個(gè)人可能存在的超越憲法法律的特權(quán)。

四是結(jié)合十九大所取得的重要理論成果,要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),正確認(rèn)識(shí)新時(shí)代中國(guó)社會(huì)的主要矛盾發(fā)生的深刻變化,運(yùn)用憲法思維和憲法方式來(lái)解決憲法實(shí)施問(wèn)題、公民基本權(quán)利保障問(wèn)題、權(quán)力運(yùn)行秩序問(wèn)題等等。因此,要立足對(duì)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的法治解決方案,圍繞著不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的“美好生活需要”與不平衡不充分的發(fā)展之間的主要矛盾,以保護(hù)人的尊嚴(yán)、保障每個(gè)人都享有“追求幸福權(quán)”、保護(hù)發(fā)展權(quán)為抓手,全面和有效地增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)憲法的認(rèn)同感以及尋求憲法幫助的憲法意識(shí)。

五是認(rèn)識(shí)到“12·4”國(guó)家憲法日本身就是促進(jìn)憲法實(shí)施的一種保障機(jī)制。通過(guò)“12·4”國(guó)家憲法日開(kāi)展各種憲法宣傳活動(dòng),關(guān)鍵在于推動(dòng)憲法實(shí)施。通過(guò)“12·4”國(guó)家憲法日的集中性、普及性的宣傳,可以幫助每一個(gè)人有效地接觸憲法、了解憲法,懂得依據(jù)憲法來(lái)維護(hù)自身權(quán)益,從而提升憲法實(shí)施工作的實(shí)際效果。

六是應(yīng)當(dāng)結(jié)合普通民眾如何依據(jù)憲法維護(hù)自身權(quán)益來(lái)宣傳。掌握公權(quán)力的機(jī)構(gòu)和人員是否在履行職權(quán)的過(guò)程中濫用了權(quán)力,既可以由有權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行有權(quán)監(jiān)督,也可以通過(guò)司法途徑加以監(jiān)督,懲治濫用憲法賦予的職權(quán)的行為。我國(guó)已經(jīng)在2015年3月15日修改了立法法,立法法第99條規(guī)定由全國(guó)人大常委會(huì)審查違憲的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例,但是,這一合憲性審查機(jī)制如何實(shí)際運(yùn)行,如何讓普通老百姓依據(jù)憲法維護(hù)自身合法權(quán)益的訴求能夠在合憲性審查機(jī)制得到回應(yīng)等等,都是應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重要問(wèn)題和事項(xiàng)。

總之,結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹十九大精神來(lái)宣傳憲法,有更加豐富的內(nèi)涵,有更多的題材可以挖掘,只有從源頭上解決憲法的“有效實(shí)施”問(wèn)題,才能讓?xiě)椃ㄕ嬲哌M(jìn)千家萬(wàn)戶(hù),讓?xiě)椃ǔ蔀槿藗內(nèi)粘Ｉ畹谋匦杵?讓?xiě)椃ㄗ哌M(jìn)群眾,強(qiáng)化憲法意識(shí),從而樹(shù)立憲法權(quán)威。