《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》頒布10周年：依法管理 成效斐然

《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》）于2007年7月18日由國(guó)家宗教事務(wù)局頒布，于當(dāng)年9月1日起執(zhí)行，至今已有10周年。作為依法管理藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世事務(wù)的專門法規(guī)，《辦法》在維護(hù)藏傳佛教秩序、規(guī)范活佛轉(zhuǎn)世管理中發(fā)揮了不可替代的積極作用。

一、 活佛轉(zhuǎn)世制度的形成與發(fā)展

活佛轉(zhuǎn)世是藏傳佛教特有的傳承方式，產(chǎn)生于公元13世紀(jì)，至今已有700多年的歷史。藏傳佛教歷史上第一位轉(zhuǎn)世活佛在噶舉派出現(xiàn)，此后相繼被各教派認(rèn)可和采用。雖然藏傳佛教還有多種其他繼承方法，但活佛轉(zhuǎn)世逐漸成為教法傳承的主要方式，也成為藏傳佛教的一個(gè)重要特征。

活佛藏語(yǔ)稱“朱古”，意為“化身”，源自佛教“佛有三身”“化身度世”的理念，認(rèn)為佛學(xué)精深的高僧圓寂后，靈魂會(huì)轉(zhuǎn)生到新的肉身即“轉(zhuǎn)世靈童”上，繼續(xù)完成弘法大愿。因此，活佛轉(zhuǎn)世保證了宗教的法統(tǒng)傳承，活佛也成為信教群眾的重要信仰對(duì)象。

除了宗教理論，活佛轉(zhuǎn)世制度的建立還有著復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)因素。藏傳佛教最初多采用師徒傳承的方法延續(xù)，后來(lái)各教派在發(fā)展過(guò)程中與新興封建領(lǐng)主相結(jié)合，形成擁有可觀寺廟財(cái)產(chǎn)甚至政治權(quán)利的寺廟集團(tuán)?；罘疝D(zhuǎn)世正形成發(fā)展于這一歷史時(shí)期，提供了解決寺廟政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)利繼承問(wèn)題的方法。民主改革前，西藏和四川、云南、甘肅、青海等四省藏區(qū)共有4000多名活佛，既有經(jīng)中央政府授權(quán)而影響廣遠(yuǎn)甚至“政教合一”的大活佛，也有遍布鄉(xiāng)村中小寺廟的活佛。

1959年，西藏實(shí)行民主改革，廢除了政教合一的封建農(nóng)奴制度，開(kāi)創(chuàng)了西藏人民當(dāng)家作主的新時(shí)代。民主改革廢除寺廟在經(jīng)濟(jì)、政治上的一切封建特權(quán)，實(shí)行政教分離和宗教信仰自由，寺廟實(shí)行民主管理，活佛的地位與作用也發(fā)生了歷史性的變化，從“三大領(lǐng)主”之一寺廟上層僧侶的重要成員，變?yōu)槠胀ǖ墓窈妥诮探搪毴藛T。在偉大變革的歷史洪流中，有的活佛不甘放棄特權(quán)與地位，走上了分裂祖國(guó)、復(fù)辟封建農(nóng)奴制的不歸路，但以十世班禪、十一世帕巴拉等為代表的眾多活佛秉持藏傳佛教悠久的愛(ài)國(guó)愛(ài)教傳統(tǒng)，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義道路，成為新時(shí)代藏傳佛教的杰出代表。

去除政教合一和封建農(nóng)奴制度的玷污，活佛轉(zhuǎn)世制度卸下枷鎖、迎來(lái)新生，成為中華民族豐富多彩的宗教實(shí)踐中的獨(dú)特篇章。當(dāng)前，西藏和四省藏區(qū)共有1000多名活佛，藏傳佛教回歸了應(yīng)有的本來(lái)面貌，各教派平等相處，以信教群眾的正常宗教需求來(lái)確定規(guī)模、規(guī)范活動(dòng)。

二、 中央政府對(duì)活佛轉(zhuǎn)世事務(wù)歷來(lái)實(shí)施有效管理

13世紀(jì)，西藏正式納入中國(guó)中央政府行政管轄，成為中國(guó)不可分割的一部分。隨著活佛轉(zhuǎn)世制度的興起，對(duì)藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世事務(wù)和轉(zhuǎn)世活佛的管理成為中央政府對(duì)西藏有效行使管理的重點(diǎn)，中央王朝封賜名號(hào)、授予印信也成為各教派大活佛獲得合法地位的重要前提。第一個(gè)采取轉(zhuǎn)世辦法傳承的噶舉派首領(lǐng)噶瑪拔希曾是元憲宗蒙哥汗（1209—1259年）的宗教上師，該世系第五世活佛又被明成祖封為“大寶法王”。1653年清順治帝冊(cè)封五世達(dá)賴?yán)铮?713年康熙帝冊(cè)封五世班禪，達(dá)賴?yán)锖桶喽U的封號(hào)和地位也由此得到中央政府確認(rèn)。

同時(shí)，活佛宗教地位尊崇，圍繞轉(zhuǎn)世靈童認(rèn)定的斗爭(zhēng)愈演愈烈，一時(shí)出現(xiàn)了各大活佛親族姻婭、遞相傳襲、總出一家的局面，亂象層出。針對(duì)這些情況，1793年清朝政府頒行《欽定藏內(nèi)善后章程二十九條》中的第一條即規(guī)定，以金瓶掣簽來(lái)決定大活佛的轉(zhuǎn)世，規(guī)定在選出待定靈童數(shù)名后，報(bào)請(qǐng)中央政府批準(zhǔn)并在駐藏大臣監(jiān)督下，用金瓶掣簽來(lái)決定真正的轉(zhuǎn)世靈童。這一制度體現(xiàn)了佛斷神圣、公正無(wú)假的宗教理念，杜絕轉(zhuǎn)世過(guò)程中可能發(fā)生的營(yíng)私舞弊現(xiàn)象，保證了達(dá)賴、班禪等大活佛轉(zhuǎn)世靈童尋訪認(rèn)定大權(quán)始終掌握在中央政府手中，維護(hù)了國(guó)家對(duì)西藏地方的主權(quán)。從金瓶掣簽制度建立至清朝末年，在清朝中央政府管理的39個(gè)大活佛世系中，先后共認(rèn)定轉(zhuǎn)世靈童91位，其中76位是經(jīng)過(guò)金瓶掣簽認(rèn)定的，15位轉(zhuǎn)世靈童由于特殊原因，報(bào)請(qǐng)中央政府特準(zhǔn)“免予掣簽”。

中華民國(guó)國(guó)民政府沿襲清制，于1936年頒布《喇嘛轉(zhuǎn)世辦法》，規(guī)定達(dá)賴、班禪等圓寂后西藏地方必須報(bào)蒙藏委員會(huì)批準(zhǔn)備案，方可按宗教儀軌尋訪兩名以上靈童，報(bào)蒙藏委員會(huì)批準(zhǔn)，由蒙藏委員會(huì)指派駐藏辦事長(zhǎng)官依照歷史慣例掣簽，并經(jīng)中央批準(zhǔn)后特派大員主持坐床。1933年十三世達(dá)賴?yán)飯A寂后，國(guó)民政府派代表黃慕松赴藏致祭，制定《十四世達(dá)賴?yán)镛D(zhuǎn)世掣簽征認(rèn)辦法》，令熱振活佛任西藏地方政府?dāng)z政并主持達(dá)賴轉(zhuǎn)世靈童尋訪事宜；1940年2月5日，國(guó)民政府頒布“府字第898號(hào)”令，批準(zhǔn)青海省湟中縣祁家川5歲男童拉木登珠為第十三世達(dá)賴?yán)镛D(zhuǎn)世，免于金瓶掣簽，特準(zhǔn)繼任為第十四世達(dá)賴?yán)铮?月22日，中央政府代表吳忠信與熱振活佛一起主持了十四世達(dá)賴?yán)锏淖驳涠Y。1937年九世班禪圓寂，國(guó)民政府制定《十世班禪轉(zhuǎn)世征認(rèn)辦法》，特派中央委員札薩喇嘛洛桑堅(jiān)贊主持轉(zhuǎn)世事宜；1949年6月3日，代總統(tǒng)李宗仁簽署命令，準(zhǔn)許轉(zhuǎn)世靈童宮保慈丹免于掣簽，繼任為十世班禪，國(guó)民政府特派代表關(guān)吉玉在青海主持了十世班禪坐床儀式。

三、 《辦法》的頒布開(kāi)辟活佛轉(zhuǎn)世事務(wù)依法管理的新篇章

新中國(guó)成立后實(shí)行宗教信仰自由政策，活佛轉(zhuǎn)世制度也得到了充分的尊重，第六世嘉木樣等一大批轉(zhuǎn)世活佛得到認(rèn)定，滿足了信教群眾需求。特別是1995年，按照歷史定制、宗教儀軌，經(jīng)金瓶掣簽、中央批準(zhǔn)，十世班禪轉(zhuǎn)世靈童尋訪認(rèn)定坐床圓滿完成，為大活佛轉(zhuǎn)世積累了成功經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，活佛轉(zhuǎn)世領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些突出問(wèn)題，比如達(dá)賴集團(tuán)插手境內(nèi)活佛轉(zhuǎn)世，干擾藏傳佛教正常秩序；活佛轉(zhuǎn)世缺少全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)范，各地政策執(zhí)行不一，一些寺廟擅自指認(rèn)活佛；一些人假冒活佛行騙斂財(cái)、違法犯罪，廣大信教群眾要求政府加強(qiáng)管理。

正是在這樣的背景下，《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》作為新中國(guó)成立以來(lái)頒布的第一部管理活佛轉(zhuǎn)世事務(wù)的法規(guī)應(yīng)運(yùn)而生，標(biāo)志著政府對(duì)藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世的管理步入法治化軌道。

《辦法》明確，活佛轉(zhuǎn)世應(yīng)當(dāng)遵循維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)宗教和睦與社會(huì)和諧、維護(hù)藏傳佛教正常秩序的原則，匡正了活佛轉(zhuǎn)世事務(wù)的方向?！掇k法》提出，尊重藏傳佛教宗教儀軌和歷史定制，但不得恢復(fù)已廢除的封建特權(quán)，明確了活佛轉(zhuǎn)世事務(wù)的時(shí)代特點(diǎn)?！掇k法》強(qiáng)調(diào)，活佛轉(zhuǎn)世不受境外任何組織、個(gè)人的干涉和支配，對(duì)境外勢(shì)力長(zhǎng)期圖謀插手藏傳佛教事務(wù)、破壞正常宗教秩序給予了有力回應(yīng)。

什么樣的活佛可以轉(zhuǎn)世，《辦法》明確了三個(gè)條件：一是當(dāng)?shù)囟鄶?shù)信教群眾和寺廟管理組織要求轉(zhuǎn)世，二是轉(zhuǎn)世系統(tǒng)真實(shí)并傳承至今，三是申請(qǐng)活佛轉(zhuǎn)世的寺廟系擬轉(zhuǎn)世活佛僧籍所在寺，并為依法登記的藏傳佛教活動(dòng)場(chǎng)所，且具備培養(yǎng)和供養(yǎng)轉(zhuǎn)世活佛的能力。同時(shí)規(guī)定了不得轉(zhuǎn)世的兩種情形，一是藏傳佛教教義規(guī)定不得轉(zhuǎn)世的，二是設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府明令不得轉(zhuǎn)世的。

政府對(duì)活佛轉(zhuǎn)世事務(wù)的依法管理主要體現(xiàn)在批準(zhǔn)轉(zhuǎn)世申請(qǐng)和批準(zhǔn)轉(zhuǎn)世靈童具體人選兩個(gè)方面?！掇k法》規(guī)定，活佛轉(zhuǎn)世申請(qǐng)由活佛僧籍所在寺廟管理組織或所在地佛教協(xié)會(huì)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)宗教事務(wù)部門提出，逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)宗教事務(wù)部門；活佛轉(zhuǎn)世靈童在認(rèn)定后，也要上報(bào)至省級(jí)宗教事務(wù)部門。根據(jù)活佛在佛教界的影響不同，以上兩項(xiàng)分別由省級(jí)宗教事務(wù)部門、省級(jí)人民政府、國(guó)家宗教事務(wù)局和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，有特別重大影響的由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

活佛轉(zhuǎn)世靈童具體的尋訪和認(rèn)定則以宗教團(tuán)體為主進(jìn)行，充分尊重宗教儀軌和歷史定制?！掇k法》明確，活佛轉(zhuǎn)世申請(qǐng)獲批準(zhǔn)后，由相應(yīng)的佛教協(xié)會(huì)成立轉(zhuǎn)世指導(dǎo)小組；由擬轉(zhuǎn)世活佛僧籍所在寺廟管理組織或者相應(yīng)佛教協(xié)會(huì)組建轉(zhuǎn)世靈童尋訪小組，在指導(dǎo)小組的指導(dǎo)下實(shí)施尋訪事宜；轉(zhuǎn)世靈童由省級(jí)以上佛教協(xié)會(huì)認(rèn)定?！掇k法》規(guī)定，任何團(tuán)體或者個(gè)人不得擅自開(kāi)展有關(guān)活佛轉(zhuǎn)世靈童的尋訪及認(rèn)定活動(dòng)，違者予以行政處罰，依法追究刑事責(zé)任。

金瓶掣簽制度是實(shí)踐證明行之有效并廣受認(rèn)可的重要儀軌定制，《辦法》予以充分尊重和繼承，強(qiáng)調(diào)歷史上經(jīng)金瓶掣簽認(rèn)定的活佛，其轉(zhuǎn)世靈童認(rèn)定實(shí)行金瓶掣簽。請(qǐng)求免予金瓶掣簽的，由省級(jí)宗教事務(wù)部門報(bào)國(guó)家宗教事務(wù)局批準(zhǔn)，有特別重大影響的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)?！掇k法》還規(guī)定，活佛繼位后由佛教協(xié)會(huì)頒發(fā)活佛證書(shū)，由寺廟管理組織制定培養(yǎng)計(jì)劃、推薦經(jīng)師人選，明確了活佛的培養(yǎng)教育和依法管理問(wèn)題。

四、 《辦法》的頒布有力保障活佛轉(zhuǎn)世在新時(shí)代健康發(fā)展

《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》在制定過(guò)程中廣泛聽(tīng)取和吸納了各方面意見(jiàn)，體現(xiàn)了《憲法》和《宗教事務(wù)條例》的原則和精神，尊重傳統(tǒng)，著眼未來(lái)，自頒布實(shí)施以來(lái)成為依法推進(jìn)活佛轉(zhuǎn)世事務(wù)的基本依據(jù)，受到宗教界和信教群眾歡迎。

以西藏自治區(qū)為例，十年來(lái)就有60多位新活佛按照《辦法》認(rèn)定轉(zhuǎn)世。2010年，第六世德珠活佛成為《辦法》頒布后第一位依法經(jīng)金瓶掣簽認(rèn)定的轉(zhuǎn)世活佛。德珠活佛世系歷史上曾擔(dān)任過(guò)甘丹赤巴、代理攝政等職，第三、第四世均經(jīng)金瓶掣簽認(rèn)定。第五世德珠活佛圓寂后，所屬的山南市隆子縣扎果寺提出尋訪其轉(zhuǎn)世靈童申請(qǐng)，逐級(jí)上報(bào)西藏自治區(qū)人民政府。經(jīng)批準(zhǔn)后，中國(guó)佛教協(xié)會(huì)西藏分會(huì)和山南市佛教協(xié)會(huì)分別成立指導(dǎo)小組、尋訪小組開(kāi)展尋訪事宜。2010年7月4日，認(rèn)定德珠活佛轉(zhuǎn)世靈童的金瓶掣簽儀式在大昭寺釋迦牟尼像前舉行，由十一世班禪掣簽，隆子縣男童洛桑多吉中簽。經(jīng)西藏自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，洛桑多吉繼任為第六世德珠活佛，并于8月2日在扎果寺坐床，完成佛門盛事。

根據(jù)《辦法》要求，中國(guó)佛教協(xié)會(huì)自2009年開(kāi)始統(tǒng)一制作頒發(fā)“藏傳佛教活佛證”，成為活佛合法宗教身份的證明。2016年，“藏傳佛教活佛查詢系統(tǒng)”正式上線，向全社會(huì)公布了西藏和四省藏區(qū)1314名及其他地方17名經(jīng)政府批準(zhǔn)活佛的信息，是國(guó)內(nèi)宗教教職人員身份信息首次實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)查詢，有力地保障了宗教界的合法權(quán)益，也配合了對(duì)假冒“活佛”的依法查處，維護(hù)了藏傳佛教形象。

活佛的教育培養(yǎng)是新時(shí)代引導(dǎo)藏傳佛教健康發(fā)展、與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的重要課題。十年來(lái)，按照《辦法》精神，各級(jí)有關(guān)部門和宗教團(tuán)體十分重視新轉(zhuǎn)世活佛的培養(yǎng)工作，西藏等地紛紛建立省、州級(jí)佛學(xué)院，寺廟學(xué)經(jīng)班管理不斷規(guī)范，共同探索符合時(shí)代進(jìn)步要求的活佛培養(yǎng)模式，越來(lái)越多的活佛在系統(tǒng)研修佛學(xué)的同時(shí)接受國(guó)民教育，開(kāi)闊眼界，茁壯成長(zhǎng)。

十年剎那，來(lái)路且長(zhǎng)。依法管理活佛轉(zhuǎn)世事務(wù)已成為藏傳佛教界和廣大信教群眾的共識(shí)，《藏傳佛教活佛管理轉(zhuǎn)世辦法》一定能夠?yàn)榛罘疝D(zhuǎn)世事務(wù)的法治化、規(guī)范化，為藏傳佛教的健康發(fā)展發(fā)揮越來(lái)越大的作用。

（作者周煒，中國(guó)藏學(xué)研究中心宗教研究所所長(zhǎng)、研究員）