習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中描繪了決勝全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉藍圖,報告莊嚴宣告中國特色社會主義進入了新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從“物質(zhì)文化需求”到“美好生活需要”,從解決“落后的社會生產(chǎn)”問題到解決“不平衡不充分的發(fā)展”問題,反映了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大進步,反映了發(fā)展的階段性要求,也反映了黨和國家事業(yè)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變。扎實補齊粵東西北發(fā)展短板,推動廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,是廣東省全面貫徹落實十九大精神,努力在全面建成小康社會、加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程上走在前列的關(guān)鍵所在。必須牢固樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念,堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,與牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、綠色、開放、共享發(fā)展理念一起,為全省的經(jīng)濟社會發(fā)展提供新的動力。

協(xié)調(diào)發(fā)展理念著力解決我國長期存在的發(fā)展不平衡問題,促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,實現(xiàn)整體功能最大化。中國特色社會主義進入新時代,協(xié)調(diào)發(fā)展理念對未來經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大理論意義和實踐指導(dǎo)作用。我國已是世界第二大經(jīng)濟體,但在經(jīng)濟發(fā)展取得輝煌成就的同時,還存在一系列不容忽視的問題,如區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟和社會發(fā)展不協(xié)調(diào)等,這些問題制約了我國經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展?？v觀世界近代史,忽視協(xié)調(diào)發(fā)展正是許多國家落入“中等收入陷阱”的主要原因。貫徹落實協(xié)調(diào)發(fā)展理念,是我們牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局,正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系的必然要求,也是我國增強發(fā)展的整體性和持續(xù)性,全面建成小康社會的關(guān)鍵所在。

廣東是全國經(jīng)濟最發(fā)達的省份之一,也是省內(nèi)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題較為突出的省份之一,一方面是珠三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展高度發(fā)達,另一方面是粵東西北的落后地區(qū)仍存在不少貧困人口。在城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)方面,農(nóng)村居民在人均收入上長期大幅低于城鎮(zhèn)居民,農(nóng)村地區(qū)的教育、醫(yī)療以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也有待加速趕上。

廣東省委、省政府歷來高度重視協(xié)調(diào)發(fā)展對廣東經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性,努力貫徹習(xí)近平總書記對廣東工作的重要批示精神,高質(zhì)量全面建成小康社會,大力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,盡快改變不平衡不充分發(fā)展的面貌。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面,省委、省政府先后出臺了一系列具有針對性的文件,一方面通過交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城區(qū)提質(zhì)擴容“三大抓手”,力促粵東西北突破發(fā)展瓶頸;另一方面引導(dǎo)珠三角對粵東西北地區(qū)進行對口幫扶,由珠三角6市對口幫扶粵東西北8市,并通過成立發(fā)展股權(quán)基金的形式,進一步破解粵東西北發(fā)展的各類瓶頸。經(jīng)過多年的努力,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相對差距不斷縮小,粵東西北地區(qū)近年來經(jīng)濟增速持續(xù)提升。在推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面,廣東通過出臺新型城鎮(zhèn)化“2511計劃”,選擇2個地級市、5個縣區(qū)、10個建制鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化綜合試點,選擇10類項目作為新型城鎮(zhèn)化專項試點,其中綜合試點主要圍繞破解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市難、城鎮(zhèn)土地利用粗放低效、城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)化資金保障不到位等問題展開;專項試點則以提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量為關(guān)鍵環(huán)節(jié),采用一些重大政策、選擇一批重大工程為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供借鑒和示范,已經(jīng)取得了較好的成果。

廣東的發(fā)展已經(jīng)到了“先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富?！钡年P(guān)鍵階段,粵東西北地區(qū)發(fā)展條件顯著改善,全省一體化發(fā)展的時機已經(jīng)成熟,必須乘勢而上,按照全省一盤棋的思路,統(tǒng)籌全省生產(chǎn)力和人口布局,提升珠三角帶動?xùn)|西北、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,加快形成全省一體化發(fā)展新格局。為此,一要充分發(fā)揮珠三角輻射帶動作用。珠三角率先發(fā)展起來,必須把先發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為先行責(zé)任,為全省一體化發(fā)展提供強有力支撐。二要完善珠三角聯(lián)通粵東西北的交通網(wǎng)絡(luò)。要以快速便捷的交通為紐帶,把粵東西北與珠三角更緊密地連接起來。推進高快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),進一步縮短粵東西北與珠三角的時空距離,形成以珠三角核心城市為中心的全省2小時經(jīng)濟圈。三要深化珠三角與粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)共建。產(chǎn)業(yè)共建是在對口幫扶中形成的成功經(jīng)驗,對拓展珠三角發(fā)展空間、促進粵東西北地區(qū)實現(xiàn)高水平發(fā)展具有重要意義,必須把握好推進產(chǎn)業(yè)共建的窗口期,把粵東西北地區(qū)打造成為珠三角產(chǎn)業(yè)拓展首選地和先進生產(chǎn)力延伸區(qū),打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),做大經(jīng)濟總量。四要推進珠三角城市更新和粵東西北城市擴容提質(zhì)。珠三角地區(qū)在快速發(fā)展過程中形成了大量低效無序的舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊,既制約了產(chǎn)業(yè)升級,也存在許多社會管理隱患,要以“三舊”改造為抓手推動城市更新,帶動珠三角轉(zhuǎn)型升級。五要加快新農(nóng)村建設(shè)。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求,創(chuàng)新投融資機制,集中資源、高強度投入,加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板,縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距,從根本上改變農(nóng)村落后面貌。

(作者系廣州大學(xué)珠三角經(jīng)濟研究中心主任、二級教授)