作者:首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)會計學(xué)院 顧奮玲

消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕,是社會主義的本質(zhì)要求。打贏脫貧攻堅戰(zhàn),是促進全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措,是體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標志,也是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大國內(nèi)需求、促進經(jīng)濟增長的重要途徑。黨的十九大明確提出,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。動員全黨全國全社會力量,堅持精準扶貧、精準脫貧,確保到二○二○年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧。如何實現(xiàn)這一目標,需要我們按照中央的要求和部署,堅持以問題為導(dǎo)向,狠下功夫,拿出過硬辦法,扎實推進精準扶貧、精準脫貧各項工作,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

扶貧開發(fā)貴在精準,重在精準,成敗之舉在于精準。我國幅員遼闊,區(qū)域發(fā)展很不平衡,貧困人口分布在20多個省(區(qū)、市)。因此,扶貧脫貧必須因人因地施策,精準發(fā)力。比如,對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè),支持貧困群眾立足各地資源條件,發(fā)展適宜特色產(chǎn)業(yè),宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜商則商、宜游則游;對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實施扶貧搬遷,因地制宜選擇搬遷安置方式,合理確定住房建設(shè)標準,完善搬遷后續(xù)扶持政策,確保搬遷對象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧,做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富;對生態(tài)特別重要和脆弱的實行生態(tài)保護扶貧,創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式,利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金使當?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為生態(tài)保護人員;對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策,對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障,等等。唯有找準“窮根”、明確靶向、量身定做、對癥下藥,才能提高扶貧實效,真正扶到點上、扶到根上。

黨的十八大以來,我國高度重視脫貧攻堅,不斷推進精準扶貧,扶貧工作力度不斷加大,工作成效顯著,針對性更強,作用也更直接,脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展。貧困地區(qū)群眾收入增長較快,生產(chǎn)生活條件明顯提升,貧困地區(qū)面貌明顯改善。6000多萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧,年均減少1391萬人,貧困發(fā)生率由10.2%下降到4%以下。但與此同時,扶貧工作中也存在不少問題。特別在一些地區(qū)扶貧資金使用、扶貧政策執(zhí)行中仍然存在著諸如貧困人口識別不精準、扶貧資金管理使用中套取、挪用和超范圍使用、資金使用效益不高等問題,這些問題不同程度地存在著,不僅影響扶貧政策的落實,而且阻礙脫貧目標的實現(xiàn)。

國家審計,作為國家治理體系中的重要組成部分,在精準扶貧工作中,貫穿始終,發(fā)揮著不可或缺的作用。黨的十九大對堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提出明確要求,要實現(xiàn)這一目標,脫貧工作仍然面臨著較大壓力和許多新挑戰(zhàn)。在攻堅拔寨的關(guān)鍵時期,國家審計要充分發(fā)揮自己的功能,認真落實精準扶貧具體要求,做好監(jiān)督工作,確保扶貧政策落到實處、扶貧資金使用精確、扶貧工作開展順利,助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

首先,在扶貧審計中,應(yīng)當明確審計目標,找準職能定位。應(yīng)明確扶貧審計的目標在于促進精準扶貧工作的完成,一切審計工作應(yīng)當緊緊圍繞這一目標展開,對有利于目標實現(xiàn)的合法合規(guī)行為予以鼓勵,對阻礙、破壞目標實現(xiàn)的違法違規(guī)行為堅決抵制。另外,應(yīng)注重提高審計人員的職業(yè)道德和專業(yè)素養(yǎng),更好地發(fā)揮專業(yè)監(jiān)督作用。

其次,在扶貧審計具體工作中,無論是審查扶貧政策的落實情況,還是檢驗扶貧資金的合規(guī)有效,都應(yīng)當嚴格遵守扶貧相關(guān)法律法規(guī),實事求是地揭示、分析和反映問題。在審計工作中,面對扶貧開發(fā)中的新情況新問題,審計人員要積極拓展和創(chuàng)新審計方法,以便于更好地實現(xiàn)其監(jiān)督職能。對扶貧審計中檢查出的相關(guān)問題,要及時匯報反映,積極推動相關(guān)制度的改革和完善。同時,在扶貧審計中,要進一步突出審計工作的重點。緊緊圍繞脫貧攻堅的目標,從“扶貧政策審計”與“扶貧資金審計”兩條主線出發(fā),做好監(jiān)督工作,既要審查各級政府在精準扶貧政策上是否做到有的放矢、對癥下藥、精準施策,又要審查相關(guān)部門在資金安排上是否做到正確發(fā)力、精準滴灌、靶向治療,以確保扶貧政策落到實處,扶貧資金安全高效。

第三,扶貧審計應(yīng)當增加審計信息透明度,同時強化問責機制。國家審計機關(guān)可利用網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體發(fā)布審計結(jié)果公告,及時公開扶貧審計信息,提高精準扶貧監(jiān)管的透明度,讓廣大人民群眾能方便清晰地了解到扶貧政策的落實情況及扶貧資金的流動走向與投入運行情況。這樣,一方面可以確保審計工作及審計人員的客觀性和獨立性,另一方面也可以加強對扶貧項目和扶貧資金效益的監(jiān)管,使貧困群眾更好地維護自身的利益。同時,在審計工作中要嚴格責任追究,強化問責機制,出現(xiàn)問題要實行層層追究,推動形成良好的責任導(dǎo)向。

總之,精準扶貧是一項貼民心、暖人心、大力度、長期性的工程,為實現(xiàn)扶貧目標,在接下來的脫貧攻堅戰(zhàn)中,我們要集結(jié)多方資源,聚焦精準發(fā)力,攻克堅中之堅,國家審計也應(yīng)當發(fā)揮自己的“助推器”作用,穩(wěn)扎穩(wěn)打地強化扶貧審計監(jiān)督,助力精準扶貧,促進全面小康目標的實現(xiàn)。