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多地公開性侵罪犯信息設(shè)置行業(yè)禁入 專家解析
多地公開性侵罪犯信息設(shè)置行業(yè)禁入法學(xué)專家稱“不得已的正義”應(yīng)鼓勵(lì)
“信息示眾”推而廣之地方可先行探索
近日,江蘇省淮安市淮陰區(qū)人民法院集中宣判4名涉嫌強(qiáng)奸、猥褻未成年人的被告人。刑事判決生效后,將通過司法機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博等渠道公開這4名犯罪人員信息,包括姓名、身份證號(hào)、照片、年齡、性別、案由等,并對(duì)他們?cè)O(shè)置行業(yè)禁入。
這一舉措引起廣泛關(guān)注。有人為此叫好,認(rèn)為可以起到威懾作用,更好地預(yù)防犯罪;也有人擔(dān)憂犯罪人員在服刑期滿后難以順利回歸社會(huì),可能激起其報(bào)復(fù)心理。
多位來自基層司法機(jī)關(guān)的工作人員和法學(xué)專家近日接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說,公開犯罪人員信息、設(shè)置行業(yè)禁入是在保障未成年人權(quán)益和保護(hù)犯罪人員權(quán)利之間作出的“不得已的正義”選擇,對(duì)于地方探索試點(diǎn)應(yīng)持鼓勵(lì)態(tài)度。
堅(jiān)持兒童最大利益原則
根據(jù)淮陰區(qū)委政法委、檢察院、法院、公安局、司法局、教育局等9家單位發(fā)布的《關(guān)于性侵未成年人犯罪人員從業(yè)禁止及信息公開》規(guī)定,除作案時(shí)不滿18周歲或被判處有期徒刑以下刑罰等情形,所有性侵害未成年人的嚴(yán)重刑事犯罪人員,自刑事判決生效之日起一個(gè)月內(nèi),都將被公開個(gè)人信息。
淮陰區(qū)人民檢察院近3年審查起訴性侵未成年人案件數(shù)據(jù)顯示,性侵未成年人案件呈現(xiàn)熟人犯罪比例高、有性犯罪前科的再犯率高、受害人被侵害次數(shù)多時(shí)間長等特點(diǎn)。
上海市法學(xué)會(huì)未成年人法研究會(huì)會(huì)長、上海政法學(xué)院教授姚建龍支持淮陰這一做法。他說:“性侵兒童是最卑劣的罪惡,我國預(yù)防和打擊性侵兒童犯罪的立法、司法、刑事政策等尚不完善,在國家法律作出重大改革之前,司法個(gè)案以及具體制度的試點(diǎn)都將兒童最大利益原則從口號(hào)變成實(shí)踐,值得總結(jié)借鑒。”
記者了解到,性侵未成年人犯罪人員從業(yè)禁止及信息公開在江蘇省尚屬首次,但在全國范圍內(nèi),已有多個(gè)地區(qū)曾探索類似做法。去年6月,浙江省慈溪市人民檢察院牽頭出臺(tái)《性侵害未成年人犯罪人員信息公開實(shí)施辦法》。今年8月,上海市閔行區(qū)人民檢察院啟動(dòng)全國首個(gè)涉性侵害違法犯罪人員限制從業(yè)機(jī)制。
北京交通大學(xué)法學(xué)院教授陶陽認(rèn)為,當(dāng)前,犯罪人員個(gè)人信息公開比裁判文書網(wǎng)絡(luò)公開的力度更大,接觸到這部分信息的人更多。單獨(dú)把犯罪人員的個(gè)人信息進(jìn)行公開,對(duì)個(gè)人聲譽(yù)和隱私有一定影響,不利于犯罪人員刑滿釋放后回歸社會(huì)。
在中國政法大學(xué)民事訴訟法研究所所長、博士生導(dǎo)師畢玉謙看來,公開犯罪人員個(gè)人信息不可避免會(huì)帶來一些負(fù)面影響,但考慮到社會(huì)影響和社會(huì)效益,尤其是未成年人這一特殊群體,如果能夠起到預(yù)防犯罪的作用,這種做法并無不可。
平衡受害者加害人權(quán)利
近年來,各類性侵害未成年人案件屢見報(bào)端。相關(guān)調(diào)研報(bào)告顯示,性侵害犯罪重犯率高,犯罪人員中易與孩子接觸者占比較高。
基于此,今年8月25日,上海市閔行區(qū)檢察院啟動(dòng)涉性侵害違法犯罪人員限制從業(yè)機(jī)制,公檢法等職能部門收集轄區(qū)內(nèi)近5年涉性侵害違法犯罪人員名單及基本情況,建立黑名單信息庫。轄區(qū)內(nèi)與未成年人有密切接觸的行業(yè)招聘時(shí),區(qū)教育局、民政局、衛(wèi)計(jì)委等主管單位在信息庫中進(jìn)行查詢比對(duì)。
閔行區(qū)檢察院未檢科科長楊珍介紹說,截至目前,共查詢比對(duì)審核過30余人,年底會(huì)對(duì)新入職人員和在職存量人員進(jìn)行大批量排查。
楊珍告訴記者,限制從業(yè)主要是為了前置保護(hù)關(guān)口,對(duì)有前科的人起到震懾作用,構(gòu)建起“防火墻”,預(yù)防犯罪發(fā)生。
據(jù)了解,閔行區(qū)的信息公開不是對(duì)公眾公開,而是對(duì)相關(guān)主管部門、相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域公開。陶陽比較贊同這一做法,認(rèn)為從職業(yè)的特殊聯(lián)系考慮對(duì)特定職業(yè)進(jìn)行約束,比向全社會(huì)公開犯罪人員信息更加合理。
姚建龍也認(rèn)為,閔行區(qū)限制涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)機(jī)制比較穩(wěn)妥,沒有把落腳點(diǎn)放在公開有性犯罪前科人員身份信息這一容易產(chǎn)生爭議的敏感點(diǎn)上,而是選擇建立涉性侵違法犯罪人員信息庫以及與未成年人密切相關(guān)職業(yè)的從業(yè)禁止上,回避了一些爭議;法律依據(jù)和法理依據(jù)也較扎實(shí),刑法修正案(九)已經(jīng)明確規(guī)定了從業(yè)禁止制度,刑法第100條也有前科報(bào)告的相關(guān)規(guī)定。
2016年11月30日,犯罪嫌疑人錢某因猥褻學(xué)生,被閔行區(qū)人民法院以強(qiáng)制猥褻罪,依法判處有期徒刑兩年6個(gè)月,自刑罰執(zhí)行完畢之日起3年內(nèi)禁止從事教育及相關(guān)工作。這是上海市首例性侵類從業(yè)禁止案件。
楊珍告訴記者:“這屬于個(gè)案上的探索,適用刑法修正案(九),有明確的時(shí)間界限。涉性侵害違法犯罪人員限制從業(yè)機(jī)制屬于在行業(yè)準(zhǔn)入方面建立起預(yù)防性機(jī)制,沒有時(shí)間限制。”
建立性犯罪人員數(shù)據(jù)庫
從全球來看,在性侵害犯罪上,已有一些國家和地區(qū)實(shí)行相關(guān)的公開制度。如美國有梅根法案、杰西卡法案,英國有莎拉法案,韓國設(shè)置了“性犯罪公布欄”……
2013年7月,最高人民法院為促使被執(zhí)行人自覺履行生效法律文書確定的義務(wù),推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè),出臺(tái)《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》。
“對(duì)‘老賴’都能下此重手,可對(duì)性侵未成年人的犯罪人員何以如此寬容?”姚建龍認(rèn)為,地方探索是少年司法改革的突破,下一步可以參照國家對(duì)吸毒人員動(dòng)態(tài)管控的做法,建立性犯罪人員動(dòng)態(tài)管控?cái)?shù)據(jù)庫,由公安司法機(jī)關(guān)對(duì)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行特別管理,在犯罪人員居住的社區(qū)以及單位等進(jìn)行公告,同時(shí)建立完善與未成年人相關(guān)職業(yè)的從業(yè)禁止制度。
那么,這種做法是否可以推廣至其他類型的罪犯呢?
專家們普遍認(rèn)為,應(yīng)根據(jù)犯罪行為的特征區(qū)別對(duì)待,評(píng)估公開信息是否能起到犯罪預(yù)防作用。對(duì)于虐待兒童、拐賣等犯罪的慣犯、累犯,可以嘗試公開其信息,鼓勵(lì)地方根據(jù)具體情況先行探索。
陶陽認(rèn)為,設(shè)置職業(yè)禁入需要看犯罪人員是否利用了職務(wù)之便,如果并未與職業(yè)相關(guān),做職業(yè)禁止不是很合理。例如證券從業(yè)者違反法律規(guī)定的會(huì)設(shè)置職業(yè)禁入。此外,應(yīng)該規(guī)定時(shí)限,刑法修正案(九)規(guī)定行業(yè)禁止為3年到5年,地方需要根據(jù)上位法的規(guī)定和實(shí)際情節(jié)輕重作出規(guī)定。
專家們認(rèn)為,兩至3年后,根據(jù)地方實(shí)施效果,不斷完善規(guī)則和制度細(xì)節(jié),可視情況決定是否推廣。(本報(bào)記者 李豪 本報(bào)見習(xí)記者 張晨)
編輯:曾珂
關(guān)鍵詞:多地公開性侵罪犯信息設(shè)置行業(yè)禁入
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